社會組織協(xié)商：內涵與價值

雷明貴

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410205）

社會組織協(xié)商：內涵與價值

雷明貴

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410205）

“社會組織協(xié)商”作為社會主義協(xié)商民主體系中的重要渠道，其概念和內涵要在與其他協(xié)商渠道的比較中得到廓清，其價值要在協(xié)商民主的推進過程中得以體現(xiàn)。社會組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道之間有密切聯(lián)系，對培養(yǎng)理性公民精神，提升社會組織能力，助推和諧社會建設，促進國家協(xié)商民主體系發(fā)展具有重要價值。

社會組織協(xié)商；概念；價值

中共中央近日印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對協(xié)商民主建設的具體內涵、主要渠道等作出了系統(tǒng)安排，以著力推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。其中最重要的變化之一，就是提出了“社會組織協(xié)商”，提出要“探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務”。本文試圖探討這一新提法蘊含的具體內容，及其對推進社會主義協(xié)商民主建設所具有的重要價值。

一、“社會組織協(xié)商”概念

在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“社會組織”作為需要拓寬的渠道，但并未作為一個單獨的協(xié)商類型?！稕Q定》指出：“拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”從這一規(guī)定可以看出，“社會組織協(xié)商”主要被限定在“社會協(xié)商”范疇內，只是作為社會協(xié)商的一部分進行表述。在慶祝政協(xié)成立65周年大會上的講話中，協(xié)商渠道又被細化為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等10個渠道。在這份講話稿當中，“社會組織”被作為協(xié)商渠道單獨拎出，但沒有對其具體內容進行明確闡釋。在《意見》中則首次提出了“社會組織協(xié)商”的概念，并規(guī)定了七大協(xié)商渠道，將社會組織協(xié)商作為“積極探索”的協(xié)商類型。

就社會組織協(xié)商的內容來看，主要從如下幾個方面來理解：其一，社會組織協(xié)商的類型多樣。既包含社會組織內部事務協(xié)商，也包括社會組織之間的協(xié)商；協(xié)商既可以由社會組織主動發(fā)起，也可以因公共決策的需要，社會組織參與到協(xié)商過程當中。其二，社會組織協(xié)商也要遵循平等、理性等基本原則。尊重各類社會組織及其成員在協(xié)商中的主體地位；在協(xié)商過程中要基于客觀現(xiàn)實進行討論分析，講求理性；最大限度地聽取社會組織利益相關者各方面有價值的意見建議。其三，社會組織協(xié)商要以凝聚共識為基本目標。通過社會組織成員之間、社會組織與社會組織之間以及社會組織與國家政權機關之間的溝通，來減少隔閡、達成共識，并通過各種協(xié)商技術的采用，使最終達成的共識能充分體現(xiàn)各方利益、偏好和意愿。

從廣義上來說，社會組織協(xié)商是指社會組織內部或由其作為主體參加的協(xié)商，既包括社會組織內部事務的協(xié)商，也包括社會組織與公權力機構、社會組織與市場組織、社會組織與社會組織之間的協(xié)商。狹義上的社會組織協(xié)商是指社會組織作為協(xié)商渠道，在社會組織內部或社會組織之間（即社社）開展的協(xié)商。如果取廣義的定義，社會組織協(xié)商的概念所涉范圍就幾乎涵蓋除政黨協(xié)商之外的其他協(xié)商形式，不僅不利于對社會組織協(xié)商的理論研究，也不利于實踐探索的深入。因此社會組織協(xié)商是指社會組織與社會組織之間就公共事務開展的協(xié)商，或者是以社會組織作為主要渠道，由相關利益方（包括社會組織、社會群體、市場組織等）就公共事務開展的協(xié)商。

二、社會組織協(xié)商與其他協(xié)商的關系

在《意見》當中，提出了七個協(xié)商渠道，這七個渠道又分為三種區(qū)別對待的情況：分別是“繼續(xù)重點加強”、“積極開展”、“逐步探索”。但這些協(xié)商形式之間要講求配合協(xié)調，目的是形成完整的協(xié)商體系。要繼續(xù)重點加強的協(xié)商形式是政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；需要積極開展的是人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商；需要逐步探索的是社會組織協(xié)商。那么，社會組織協(xié)商在整個協(xié)商民主體系當中的地位怎樣？與其他協(xié)商渠道之間又具有何種關系？

社會組織協(xié)商貫穿于整個協(xié)商民主體系，是其他協(xié)商得以順利開展的前提，也是推進其他協(xié)商民主的條件。一方面，社會組織作為公民群體的利益匯集體，作為“社會”的表現(xiàn)形式，其在協(xié)商民主體系當中具有最大的“滲透性”，幾乎能嵌入到所有類型的協(xié)商民主渠道當中。就《意見》所論及的七大協(xié)商渠道來看，可以粗略地分為兩大類，一類是公權力機構的協(xié)商，如人大協(xié)商、政府協(xié)商，其目的是軟化權力，增加決策的科學性與合法性。另一類是廣義的社會協(xié)商，如人民團體協(xié)商，其目的是凝聚社會，擴大國家與社會的接觸面和溝通深度，以加強政黨與社會的聯(lián)系。另一方面，從協(xié)商民主實踐所面臨的困難和問題來看，一是社會領域的協(xié)商開展得不夠充分，二是公權力部門協(xié)商意愿和協(xié)商能力欠缺。社會組織協(xié)商民主開展的好壞，直接影響其他協(xié)商的效果；社會組織協(xié)商民主制度化進程的快慢，直接影響我國協(xié)商民主體系建設。

社會組織協(xié)商與其他協(xié)商形式的關系，《意見》作了一定程度的解讀。其一，與政黨協(xié)商的關系。社會組織對政黨協(xié)商渠道的參與是間接的，比如通過工商聯(lián)所聯(lián)系的商、協(xié)會組織參與協(xié)商，再由工商聯(lián)組織將其協(xié)商意見總結反饋。其二，與人大協(xié)商的關系?！兑庖姟穼θ舜髤f(xié)商的規(guī)定集中在“開展立法工作中的協(xié)商”以及“發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用”。社會組織可以通過如下方面參與人大協(xié)商：一是參與到立法論證、聽證、評估機制中。二是社會組織成員兼具人大代表身份的，可以充分發(fā)揮代表作用，參與人大協(xié)商。其三，與政府協(xié)商的關系。社會組織參與政府協(xié)商，一是要熟知政府的“協(xié)商事項目錄”，找準協(xié)商議題；二是對政府決策中涉及特定群體利益的事項，社會組織可以以代表身份參與協(xié)商。其四，與政協(xié)協(xié)商的關系。政協(xié)協(xié)商目前以會議協(xié)商為主，社會組織還沒有作為一個界別參與到界別協(xié)商當中去，在社會組織成員兼具政協(xié)委員身份的情況下，以個體名義參與到政協(xié)協(xié)商當中去。其五，與人民團體協(xié)商的關系。在《意見》中規(guī)定，人民團體要“拓展聯(lián)系渠道和工作領域，把聯(lián)系服務新興社會群體納入工作范圍”，這項工作往往與社會組織工作發(fā)生交集。社會組織要主動對接人民團體的協(xié)商工作，承擔起其直接聯(lián)系服務群眾的作用。其六，與基層協(xié)商的關系。就《意見》對基層協(xié)商的界定來看，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企事業(yè)單位的協(xié)商，基層協(xié)商是協(xié)商最底層和最經(jīng)常出現(xiàn)的領域。就社會組織的分布來看，其大多數(shù)也是匯集在基層，因此基層協(xié)商是社會組織最經(jīng)常參與的協(xié)商形式。就目前而言，社會組織協(xié)商的主要任務是積極參與國家公權力機構、政黨等開展的協(xié)商，提升能力，擴大影響，增強代表性，為團結和凝聚社會打好基礎，同時要加強社會組織內部協(xié)商和組織間協(xié)商，使社會組織真正成為一個獨立和有特定價值的協(xié)商類型和協(xié)商渠道。

三、社會組織協(xié)商的價值

《意見》指出，發(fā)展協(xié)商民主的目標是“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。社會組織協(xié)商是協(xié)商民主廣泛發(fā)展的基本前提，是協(xié)商民主多層發(fā)展的基礎，也是協(xié)商民主制度化的必要條件。社會組織協(xié)商是協(xié)商民主從政治協(xié)商擴大到社會協(xié)商，從精英議事擴展到基層協(xié)商，從隨意協(xié)商到協(xié)商制度化的前提和基礎，對協(xié)商主體的協(xié)商能力建設和國家協(xié)商民主體系建設均具有重大意義。具體來說，社會組織協(xié)商具有如下價值：

（一）社會組織協(xié)商有助于培養(yǎng)公民精神，推進和諧社會建設

社會組織是群眾利益的聚集體和公眾意見的匯集器，社會組織協(xié)商有助于培養(yǎng)公民平等公開理性包容的協(xié)商精神，推動和諧社會建設。

理性和自主的表達是社會組織協(xié)商的重要目標之一。社會組織是公民結社的主要形式之一，社會組織協(xié)商則成了公民表達自身意愿、參與國家治理的重要渠道，也是實現(xiàn)公民權的重要載體。公民意識與臣民意識相對，指一個國家的民眾對社會和國家治理的參與意識。公民意識一方面是指公民積極參與公共事務。積極地參與公共事務既是公民的權利，也是公民的責任。正如斯托克指出的：“公民精神之復興關鍵是使人們在他們的社區(qū)事務中有更強的參與感，在事關他們生活的事務中有更大的發(fā)言權?！绷硪环矫妫褚庾R還要求公民具有良好的公民美德。公民之間樂于助人和相互信任，盡管他們在具體事情上的意見有別。理性的公民拒斥機會主義，因為每一個人都采取孤立的行動，都有背叛集體行動的動機。

社會組織的服務范圍多有不同，但大都以滿足普通公民需求為目的，是和諧社會建設的生力軍。很多社會組織提供服務的過程，也是以社會協(xié)商的形式開展的。目前我國社會組織的數(shù)量增長很快，分布也日益廣泛，截至2014年，全國共有社會組織56.1萬個，其中基金會3736個、社會團體29.4萬個。這些社會組織承擔著服務居民、服務社會的重任。有的社會組織通過承擔政府購買服務項目，提供公共物品和公共服務；有的溝通社情民意、發(fā)揮調解社會矛盾糾紛的作用等。

（二）社會組織協(xié)商有助于公共決策科學化和民主化

社會組織協(xié)商分兩個層次，一是參與協(xié)商，包括與公權力部門、人民團體及與其他社會組織之間的協(xié)商；二是社會組織內部協(xié)商。這兩個層次的協(xié)商特別是前者，有助于將社會組織所代表的群體意見納入決策程序，讓公共決策建設具有相關利益群體協(xié)商和共識基礎，以增強決策的科學性和合法性。在決策目標確定、問題方案選取、決策方案實施反饋等環(huán)節(jié)，社會組織協(xié)商能夠幫助聚焦問題，反映實情，驗證方案，為公共決策的科學性合法性打好基礎。

首先，社會組織協(xié)商有助于公共決策信息的收集和處理。在公共決策信息處理當中，社會組織協(xié)商有助于廣泛客觀和真實地反映情況，并通過社會組織內部協(xié)商，將信息進行整理分析歸納，將有價值的信息傳遞到公共決策當中，以利于作出科學的決策。其次，有助于公共問題的界定。社會組織因其直接聯(lián)系公眾，對那些影響到人們正常生活的社會狀態(tài)與社會期望、理想之間的差距有更深切的了解，對所引發(fā)的社會關注和議論進行恰當評價，幫助確定決策目標。

其次，有助于公共決策民主化。決策民主化是指在決策過程中要廣泛聽取專家學者及其他社會公眾的意見，使決策目標體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。社會組織作為群體利益的聚集點，其反映和代表了一部分群眾的愿望和需求，這部分意見通過社會協(xié)商進入決策程序，可以增強公共決策的合法性，增進決策效果。

（三）社會組織協(xié)商是完善國家協(xié)商民主體系的基礎

作為國家民主政治進程的重要組成部分，社會組織協(xié)商因其動員和吸納了廣泛的社會力量，成為協(xié)商民主體系建設的基石。社會組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接成為協(xié)商民主體系建設的關鍵，直接影響到協(xié)商網(wǎng)絡的形成。

社會組織協(xié)商民主是國家協(xié)商民主體系中的重要環(huán)節(jié)，是“繼續(xù)重點探索”的協(xié)商民主領域。在國家協(xié)商民主體系中，社會組織協(xié)商具有非常關鍵的地位：其一，社會組織協(xié)商貫穿協(xié)商民主體系的各個層次。在其余協(xié)商渠道當中，社會組織協(xié)商都可以以特定的方式介入，社會組織協(xié)商的推進，對這些協(xié)商渠道的建設關系重大；其二，社會組織協(xié)商主要在基層協(xié)商過程中開展，對激活基層活力，促進基層治理具有重要意義，是開展基層協(xié)商的必要基礎。其三，社會組織協(xié)商重是基層民主建設的創(chuàng)新點和生長點，有助于協(xié)商民主理論研究和實踐探索，對協(xié)商民主體系的發(fā)展具有重要理論和實踐價值。

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（責任編輯：朱小寶）

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A

1009 -2293（2015）03 -0033 -03

雷明貴，湖南省社會主義學院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.010