關(guān)于申建河南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干思考

李庚香，王喜成

（河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前，自由貿(mào)易區(qū)正在成為繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)之后的又一個(gè)對(duì)外開放熱點(diǎn)，是當(dāng)今世界最為開放的一種形式，將成為支撐和引領(lǐng)新一輪發(fā)展的重要載體。我們認(rèn)為，申建河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意義重大。首先，當(dāng)前我國(guó)雖然以“世界制造工廠”而著稱，商品貿(mào)易獲得了很大發(fā)展。但不容忽視的是，我們?cè)诜?wù)貿(mào)易上還比較滯后。而建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)無疑會(huì)對(duì)我們的進(jìn)出口貿(mào)易下滑、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到有力的推動(dòng)作用。其次，從國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展情況看，建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)既符合當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，也深刻影響著世界政治經(jīng)濟(jì)格局。數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴分別為20 個(gè)、53 個(gè)、46 個(gè)、43個(gè)，這些國(guó)家和地區(qū)同其自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進(jìn)出口額占其外貿(mào)總額的比重分別為37%、27%、35%、73%。與之相比，我國(guó)同自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的比重為24%，如剔除港澳臺(tái)則只有11%，所以，建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)于我國(guó)在世界新格局下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常強(qiáng)的緊迫性[1]。再次，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)看，我們的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況比預(yù)期差，尤其是我國(guó)目前正處在“三期”疊加階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的下行壓力。今后河南省要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革，就必須以申建河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重大選擇和突破口。如果申建成功，將為河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)歷史性的契機(jī)，所以申建工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)然，我們也要明確，中央關(guān)于建設(shè)自貿(mào)區(qū)的最根本目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，我們要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，不能是原來的思維方式，不能主要靠政策紅利來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是如何通過全面深化改革，取得更大的制度紅利，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、全面認(rèn)識(shí)自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)和功能

建設(shè)自貿(mào)區(qū)是國(guó)際上通行的貿(mào)易服務(wù)方式，世界上尤其是美國(guó)20世紀(jì)60年代末70年代初就開始實(shí)行了。如今，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已遍布全球，有一整套運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)規(guī)定與協(xié)商機(jī)制。我們要設(shè)立自貿(mào)區(qū)，必須全面認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)的有關(guān)性質(zhì)、功能、作用，以及與貿(mào)易和投資相關(guān)的規(guī)定、依據(jù)、國(guó)際慣例及通行規(guī)則等。同時(shí)也要了解我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)情況和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供重要借鑒和參考。

（一）自貿(mào)區(qū)的基本概念

1.自貿(mào)區(qū)的概念

自貿(mào)區(qū)是相對(duì)于多邊貿(mào)易體系（如WTO）而言的國(guó)際貿(mào)易體系，通常是指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。有時(shí)，自貿(mào)區(qū)也用來形容一國(guó)國(guó)內(nèi)，一個(gè)或多個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額以及對(duì)經(jīng)濟(jì)行政干預(yù)較小的區(qū)域［2］。

由于多邊貿(mào)易體系成員眾多，大家利益各不相同，談判時(shí)間非常漫長(zhǎng)，像WTO 的烏拉圭回合談了整整8年，多哈回合從2001年開始，到現(xiàn)在都沒有結(jié)束，進(jìn)展非常艱難。而自貿(mào)區(qū)談判因?yàn)檫x擇伙伴少，大家容易找到相互間的利益共同點(diǎn)，所以談判能夠比較快地達(dá)成協(xié)議。如美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議，用了不到1年時(shí)間就達(dá)成了協(xié)議。另外，自貿(mào)區(qū)成員相互給予的優(yōu)惠條件，不必給予其他國(guó)家和地區(qū)，所以在開放市場(chǎng)上膽子也可以更大一點(diǎn)。

2.自貿(mào)區(qū)的功能

自貿(mào)區(qū)按性質(zhì)區(qū)分，可分為商業(yè)自由區(qū)和工業(yè)自由區(qū)。前者不允許貨物的拆包零售和加工制造；后者允許免稅進(jìn)口原料、元件和輔料，并指定加工作業(yè)區(qū)加工制造。按功能區(qū)分，世界上自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展。其主要類型有以下幾種：（1）轉(zhuǎn)口集散型。這類自貿(mào)區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工等。如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)。（2）貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型。這類自貿(mào)區(qū)以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡(jiǎn)單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國(guó)家最普遍，如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。（3）出口加工型。這類自貿(mào)區(qū)以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。（4）保稅倉(cāng)儲(chǔ)型。這類自貿(mào)區(qū)主要以保稅為主，免除外國(guó)貨物進(jìn)出口手續(xù)，較長(zhǎng)時(shí)間處于保稅狀態(tài)，如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，自貿(mào)區(qū)的功能也在日益擴(kuò)展。從20世紀(jì)70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)開始相互融合，自貿(mào)區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動(dòng)。因此，世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來可大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力［3］。

（二）自貿(mào)區(qū)在國(guó)際上的建設(shè)情況與經(jīng)驗(yàn)

1.建設(shè)情況

廣義上的自由貿(mào)易區(qū)主要是指國(guó)與國(guó)之間的自貿(mào)區(qū)，如北美自由貿(mào)易區(qū)(包括美國(guó)、加拿大、墨西哥）、美韓自由貿(mào)易區(qū)(包括美國(guó)、韓國(guó)）、中歐自由貿(mào)易區(qū)(包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞）、東盟自由貿(mào)易區(qū)(包括東盟十國(guó)）、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)等。狹義上的自由貿(mào)易區(qū)是指一國(guó)之內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)紐約1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全球已有1200 多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775 個(gè)，占65.6%。僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)，到1994年底自由貿(mào)易區(qū)就已發(fā)展到199 個(gè)，貿(mào)易分區(qū)達(dá)285個(gè)，總數(shù)達(dá)484個(gè)。

自由貿(mào)易區(qū)概念是20 世紀(jì)50年代初由美國(guó)提出的。開始時(shí)從事以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)，到20 世紀(jì)60年代后期，一些發(fā)展中國(guó)家也開始利用這一形式將其建成為特殊的工業(yè)區(qū)，并逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。20世紀(jì)80年代以后，許多國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)積極向高技術(shù)、知識(shí)和資本密集型發(fā)展，形成“科技型自由貿(mào)易區(qū)”。如今，自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅猛，在全球范圍內(nèi)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到數(shù)千個(gè)，范圍遍及各大洲，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一。自由貿(mào)易區(qū)之所以產(chǎn)生和迅猛發(fā)展，有其深刻的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化原因。（1）它與多邊貿(mào)易體制相比，區(qū)域內(nèi)國(guó)家易于就自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議并產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)大多富有成效，也激發(fā)了更多國(guó)家參加自由貿(mào)易區(qū)。（2）就地區(qū)或鄰近國(guó)家而言，自由貿(mào)易區(qū)有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)。鄰近國(guó)家間的自由貿(mào)易區(qū)具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習(xí)慣類似等多種有利條件。因此，鄰近國(guó)家和地區(qū)間具有更多的有利條件來擴(kuò)大和加深經(jīng)濟(jì)合作以獲得互利雙贏的效果，其效果比參加多邊貿(mào)易體系帶來的利益要更明顯一些。（3）在加入多邊合作機(jī)制的同時(shí)，締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)有利于推動(dòng)各成員國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，從而可以借助更多外力來推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。（4）20 世紀(jì)90年代以后一再發(fā)生的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，也促使世界各國(guó)更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的制度化。1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明，在同一地區(qū)國(guó)家之間，危機(jī)蔓延的速度往往更快，相互影響也更為強(qiáng)烈。因此，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作不僅有助于防范新的危機(jī)，而且也有助于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展［4］。

2.有關(guān)經(jīng)驗(yàn)

明確設(shè)立依據(jù)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)首先要明確如何設(shè)立，依據(jù)是什么。國(guó)際上這方面的規(guī)定相當(dāng)明確：（1）1973年國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！保?）美國(guó)關(guān)稅委員會(huì)給自由貿(mào)易區(qū)下的定義：自由貿(mào)易區(qū)對(duì)用于再出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)，是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可免除關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。（3）還有一種對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的官方解釋，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家(包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排(FreeTradeAgreement：FTA 自由貿(mào)易協(xié)定）的締約方所形成的區(qū)域。這種區(qū)域性安排不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個(gè)國(guó)家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段［5］。

明確相關(guān)規(guī)定。國(guó)際上這方面也有明確規(guī)定，如WTO 關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定有以下幾點(diǎn)：（1）成立自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利組成自由貿(mào)易區(qū)的各國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易，貿(mào)易壁壘大體上不得高于或嚴(yán)于未建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)各組成國(guó)家和地區(qū)對(duì)未參加自由貿(mào)易區(qū)的各成員所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。（2）任何成員如決定加入自由貿(mào)易區(qū)或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)規(guī)定，應(yīng)有一個(gè)在合理期間內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃和進(jìn)程表。（3）任何成員決定加入自由貿(mào)易區(qū)，或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定，應(yīng)及時(shí)通知全體成員，并應(yīng)向其提供有關(guān)擬議的自由貿(mào)易區(qū)的資料，以使全體成員得以斟酌并向各成員提出報(bào)告和建議。如果全體成員發(fā)現(xiàn)參加協(xié)定各方在所擬議的期間內(nèi)不可能組成自由貿(mào)易區(qū)，或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理，全體成員應(yīng)向參加協(xié)定各方提出建議，如參加協(xié)定各方不準(zhǔn)備按照這些建議修改臨時(shí)規(guī)定，則有關(guān)協(xié)定不得維持或付諸實(shí)施。（4）對(duì)自由貿(mào)易區(qū)成立計(jì)劃或進(jìn)程表的任何重要修改都應(yīng)通知全體成員。如果這一改變將危及或不適當(dāng)?shù)匮舆t自由貿(mào)易區(qū)的建立，全體成員可以要求同有關(guān)成員進(jìn)行協(xié)商。（5）為建立自由貿(mào)易區(qū)的過渡性臨時(shí)協(xié)議的合理期限只有在特殊情況下才允許超過10年，當(dāng)一項(xiàng)協(xié)議的成員認(rèn)為10年不夠時(shí)，則須向貨物理事會(huì)提供需要更長(zhǎng)一段時(shí)間的完整解釋。（6）自由貿(mào)易區(qū)要接受世界貿(mào)易組織工作組的檢查，并定期向世界貿(mào)易組織理事會(huì)做出協(xié)議執(zhí)行情況的報(bào)告［6］。

協(xié)調(diào)相關(guān)政策。自由貿(mào)易區(qū)的成立將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，不同時(shí)間簽訂多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定將使貿(mào)易轉(zhuǎn)移更加復(fù)雜，由于多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的生效時(shí)間不同、過渡期不同、優(yōu)惠安排的內(nèi)容不同、伙伴國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不同，可能會(huì)使貿(mào)易轉(zhuǎn)移多次、反復(fù)發(fā)生。因此，需要協(xié)調(diào)各個(gè)雙邊貿(mào)易政策以減少優(yōu)惠貿(mào)易安排帶來的損失。協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：（1）關(guān)稅政策。涉及立即免稅的商品范圍不斷擴(kuò)大，削減關(guān)稅的過渡期逐步縮短，單邊降低關(guān)稅和促進(jìn)多邊談判等。（2）原產(chǎn)地規(guī)則?？蓪?shí)行廣泛的累積制度，實(shí)行統(tǒng)一和簡(jiǎn)化的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)逐步加強(qiáng)，對(duì)非敏感行業(yè)逐步放松等原產(chǎn)地原則。（3）服務(wù)貿(mào)易和投資措施。如實(shí)行負(fù)面清單方式，堅(jiān)持資金的充分流動(dòng)性等。

提供管理經(jīng)驗(yàn)。世界上的自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)的管理已逐漸趨向規(guī)范化，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段也大大改善，形成了各具特色的管理體制。國(guó)際上四個(gè)主要自由貿(mào)易區(qū)(阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國(guó)漢堡港自由港區(qū)、美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)）的管理能力非常強(qiáng)，它們對(duì)管理機(jī)構(gòu)在授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一，成立經(jīng)政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)審批項(xiàng)目立項(xiàng)等。它們特別是著眼于自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進(jìn)，超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色與成效，帶動(dòng)了周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效突出［3］。

（三）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給我們的一些啟示

1.基礎(chǔ)條件

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上海外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)而設(shè)立，其中以外高橋保稅區(qū)為核心，總面積28.78平方公里。國(guó)務(wù)院審批“意見”規(guī)定，上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.運(yùn)作模式

上海自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中已經(jīng)提出了系統(tǒng)的工作方案，涉及金融、投資、貿(mào)易，以及加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化等諸多方面。正式運(yùn)行以來，已經(jīng)歷了相當(dāng)時(shí)間的工作過程，能夠給我們提供不少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和參考。如它的管理實(shí)行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的監(jiān)管服務(wù)模式。所謂“一線”，就是指國(guó)境線；“二線”就是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，亦即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線?！耙痪€放開”是將“一線”的監(jiān)管集中到對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位(包括海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等）只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，實(shí)行的是集中、分類、電子化監(jiān)管模式，貨物可以在這里自由出入，不繳納關(guān)稅。為了提高貨物在“一線”關(guān)口的通關(guān)效率，從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過程，海關(guān)大多不會(huì)干預(yù)，即使少數(shù)需要海關(guān)監(jiān)管，手續(xù)也相當(dāng)簡(jiǎn)化，以確保貨物流通順暢。貨物在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以自由流動(dòng)和買賣，并配合國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口等業(yè)務(wù)進(jìn)行多種形式的儲(chǔ)存、展覽、組裝、制造和加工等?！岸€管住”是指對(duì)于進(jìn)出自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的貨物的監(jiān)管［7］。所謂“二線”，就是貨物從自貿(mào)區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，相當(dāng)于從國(guó)外進(jìn)口，這方面要高效監(jiān)管，依法納稅。貨物從自貿(mào)區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)時(shí)，海關(guān)一方面嚴(yán)密監(jiān)管，同時(shí)也創(chuàng)新了一些便捷的通關(guān)手段，如利用征信、抽檢、跟蹤等方法，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管，進(jìn)一步加快通關(guān)效率，不是過分嚴(yán)格地在事前就管住、管死。自貿(mào)區(qū)通過加強(qiáng)對(duì)入住企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、年審制度等一系列嚴(yán)格的企業(yè)審核管理制度，對(duì)貨物進(jìn)出特殊區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的記錄管理，對(duì)不同的貨物性質(zhì)和類別，劃分不同的監(jiān)管力度等級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

3.主要舉措

上海對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)行先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的推進(jìn)方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。其主要舉措，一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，四是深化金融領(lǐng)域開放，五是創(chuàng)新完善法制領(lǐng)域制度保障，六是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，七是探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策等。這一系列重大政策和改革舉措，都將吸引眾多外向型企業(yè)聚集駐扎，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)所有功能創(chuàng)新的核心是便利化，就是為了方便國(guó)際貿(mào)易，與國(guó)際接軌。自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，未來可使消費(fèi)者直接實(shí)現(xiàn)“海淘”，已成為我國(guó)一塊推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

二、河南具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的有利條件

河南作為中部地區(qū)的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省和有影響的文化大省，承東啟西、聯(lián)貫?zāi)媳?，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?，具備申建自貿(mào)區(qū)的良好條件。

（一）基礎(chǔ)設(shè)置良好

與上海自貿(mào)區(qū)在外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立情況相類似，河南目前有鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、鄭州保稅物流中心及河南德眾（焦作市孟州）保稅物流中心等4個(gè)直接對(duì)外開放窗口，設(shè)置自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件相當(dāng)良好。它與上海自貿(mào)區(qū)設(shè)置的情況相仿，為河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。尤其是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條件優(yōu)越，因?yàn)猷嵵菪锣嵕C合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、鄭州保稅物流中心本來都在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，是實(shí)驗(yàn)區(qū)的一部分。自從2013年3月鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南省就打開了建設(shè)內(nèi)陸開放高地、集聚高端生產(chǎn)要素、構(gòu)筑參與國(guó)際分工新平臺(tái)、創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略突破口，目前已吸引了一大批具有國(guó)際影響力的項(xiàng)目，如航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、金融結(jié)算等新興業(yè)態(tài),使鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正在成為一個(gè)陸空高效銜接、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸樞紐。同時(shí)，河南省近年為外向型企業(yè)服務(wù)的體系也日趨完善。鄭州海關(guān)已啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，企業(yè)從電子申報(bào)到收到海關(guān)電子放行回執(zhí)僅需數(shù)秒，足不出戶即可實(shí)現(xiàn)“指尖上的通關(guān)”，并且開通了24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，特批A 類企業(yè)，解決企業(yè)類別、設(shè)備和料件結(jié)轉(zhuǎn)等問題。河南出入境檢驗(yàn)檢疫局已開始試行“通報(bào)通簽、即查即放”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“港、區(qū)、站”一體化聯(lián)動(dòng)通檢，打造了河南省內(nèi)各口岸及不同區(qū)域之間便捷高效通關(guān)機(jī)制。因此，河南省可以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心載體，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等為依托，申建河南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建河南深化改革開放的重要載體和新的平臺(tái)，為中國(guó)內(nèi)陸省份探索一條以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的新路子。

（二）發(fā)展條件優(yōu)越

河南在物流集散方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)、鄭歐班列、連霍高速等構(gòu)成了河南空中、鐵路、公路等立體式、網(wǎng)絡(luò)狀的集散大動(dòng)脈，形成了全省公路、鐵路、航空、水路多種運(yùn)輸方式高效銜接的一體化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，在航空方面，截至2014年7月，鄭州航空港共有37家航空公司在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，其中客運(yùn)公司23 家，開通客運(yùn)航線120 條，含國(guó)際地區(qū)客運(yùn)航線15 條；貨運(yùn)航空公司14 家，開通貨運(yùn)航線23 條，其中國(guó)際地區(qū)貨運(yùn)航線19 條；客貨運(yùn)通航城市83 個(gè)，其中國(guó)際貨運(yùn)通航城市達(dá)24 個(gè)。2013年完成貨郵吞吐量25.57 萬噸，增速位居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第一位。2014年上半年貨運(yùn)總量排名超過廈門、昆明、重慶、南京，躋身全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)前10名，基本形成了通達(dá)全國(guó)主要城市和歐美亞的“空中走廊”與航線網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)以鄭州機(jī)場(chǎng)為圓心，2小時(shí)航程內(nèi)覆蓋人口和GDP約為12億人和43萬億元，分別占到全國(guó)的90%和95%，具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。在鐵路方面，河南構(gòu)建了以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、“四縱六橫”大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)和“十字加半環(huán)”城際鐵路網(wǎng)，基本形成了中原城市群核心區(qū)“半小時(shí)交通圈”和以鄭州為中心、輻射全省省轄市的“1小時(shí)交通圈”和周邊省會(huì)城市的“2小時(shí)交通圈”。鄭歐班列開通后，中原國(guó)際陸港建設(shè)不斷加快，目前正在著力打造國(guó)家鐵路一類口岸，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西部的物流通道樞紐，搭建起中國(guó)中部與歐洲、東北亞、東南亞的重要橋梁，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要橋頭堡。在公路方面，到2013年年底，河南省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5873 公里，多年居全國(guó)之首，目前已構(gòu)建成了以鄭州為中心，輻射全省18 個(gè)省轄市的高速公路網(wǎng)，95%的縣（市）平均30 分鐘以內(nèi)抵達(dá)高速公路網(wǎng)，3 小時(shí)可以到達(dá)全省任何一個(gè)省轄市，6小時(shí)可以到達(dá)周邊6省任何一個(gè)省會(huì)城市，8 小時(shí)可以到達(dá)北京、天津、南京、上海等重要城市。而縱貫河南的連霍高速可以從新疆霍爾果斯口岸直接出境到達(dá)中亞和歐洲，鄭州又是重要的公路港口岸。目前，河南正著力打造集鐵路港、公路港、航空港、海港于一體，國(guó)家重要的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、集散分撥中心和物流配送中心，以及中歐班列貨運(yùn)中心、智慧物流信息中心，成為覆蓋中西部、輻射全國(guó)、連通世界的內(nèi)陸型國(guó)際物流中心和國(guó)家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展高地。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

近年，河南實(shí)施的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速了河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2012年,與河南發(fā)生貿(mào)易往來的國(guó)家和地區(qū)達(dá)198 個(gè),出口超億美元的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到35 個(gè)。目前,有121 家世界500 強(qiáng)企業(yè)、146 家國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)在河南投資。格力電器產(chǎn)業(yè)園、北斗智能交通物流網(wǎng)、軍工電子產(chǎn)業(yè)基地、海爾創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一大批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目在河南落地,推動(dòng)形成我省一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100 億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)在，河南與國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)簽訂的項(xiàng)目已越來越多集中于電商、物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，鄭州的金融地位也在加強(qiáng)。如目前已有渣打銀行等百余家金融機(jī)構(gòu)入住鄭州，環(huán)CBD的金融中心核心區(qū)已經(jīng)形成。河南還可以充分利用鄭州商品交易所這一稀缺資源，擴(kuò)大其金融中心的聚集度和輻射力，使其在鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)上發(fā)揮更重要的作用，讓鄭州在“產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合”的道路上走得更好更快。

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

以河南為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)，范圍包括河南18個(gè)地市及山東、安徽、河北、山西12個(gè)地市2個(gè)縣，總面積達(dá)28.9萬平方公里、總?cè)丝?.5億人，面積及人口居全國(guó)第一位，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于“長(zhǎng)三角”“珠三角”及“京津冀”，列全國(guó)第四位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，內(nèi)需潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，有中原城市群、河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作示范區(qū)。其中，中原城市群已列入國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部三大城市群之一，它將“加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群”，并將“依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作”。全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功吸引了富士康、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、奇瑞汽車、格力、海爾等一大批龍頭企業(yè)落地，初步形成了智能手機(jī)、家電、汽車、品牌服裝等生產(chǎn)基地。晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有包括河南三門峽市在內(nèi)的4個(gè)地級(jí)市，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文化旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，目前三門峽市正緊緊圍繞打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域性中心城市的“三大戰(zhàn)略定位”，強(qiáng)力實(shí)施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新產(chǎn)業(yè)的“四大一高”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益加速，這一示范區(qū)建設(shè)，又將成為中原大地上一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和興奮點(diǎn)。

（五）文化魅力獨(dú)特

河南是中華民族的重要發(fā)祥地，是國(guó)家確定的華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。歷史上先后有20 個(gè)朝代建都或遷都于此，全國(guó)八大古都河南占一半，地下文物居全國(guó)第一，地上文物居全國(guó)第二，有三處世界歷史文化遺產(chǎn)，在全國(guó)100個(gè)大姓中，有97個(gè)與河南有關(guān)，77個(gè)直接起源于河南，98個(gè)郡望地在河南，歷史文化資源極其豐厚。傳說中的三皇五帝，幾乎全在中原大地上活動(dòng)。如今，在淮陽縣有“人祖”伏羲太昊陵，新鄭市有軒轅黃帝陵，西華縣有女媧媧皇故都，內(nèi)黃縣有顓頊、帝嚳二帝陵，登封市有禹都陽城……在整個(gè)中原大地上，堪稱一座洋洋大觀的古代文化藝術(shù)博物館。如：石窟藝術(shù)。被譽(yù)為“國(guó)之瑰寶”的洛陽龍門石窟，曾使舉世皆驚。這里的佛教造像達(dá)10余萬尊，題記和碑刻達(dá)3600多品，佛塔40余座，是研究我國(guó)古代歷史和藝術(shù)的重要資料。此外，還有鞏義石窟、偃師水泉石窟、淇縣前嘴石窟、安陽靈泉寺石窟、?？h千佛洞等，均令人嘆為觀止。漢畫藝術(shù)，河南比比皆是。南陽、洛陽、鄭州、商丘等地先后出土的一批漢墓，發(fā)掘出大批畫像石、畫像磚、畫像鏡以及彩繪壁畫，題材廣泛，內(nèi)容豐富，是漢代生活的真實(shí)寫照，具有很高的歷史和藝術(shù)價(jià)值。又如碑刻藝術(shù)。歷代帝王將相、書法大家及庶民百姓在中州大地上留下的碑刻之多，實(shí)乃數(shù)不勝數(shù)。從時(shí)間上看，上自秦漢，下至民國(guó)，歷代無闕；從書體上講，篆、籀、隸、真、行、草，無所不備；從書丹者看，歷代名家巨擘，幾無遺漏；從風(fēng)格上看，端莊、豪放、娟秀、古樸、峻拔、險(xiǎn)狂、柔媚等，應(yīng)有盡有。再如建筑藝術(shù)。中原是我國(guó)佛教發(fā)展的重要場(chǎng)所，寺院星羅棋布，古塔繁若星綴。白馬寺向有“釋源”“祖庭”之稱；少林寺被譽(yù)為“中國(guó)第一名剎”；而聲名遠(yuǎn)播的相國(guó)寺，更是受到歷代帝王的垂青。此外，還有風(fēng)穴寺、菩提寺、賢隱寺、靈山寺、凈居寺、磐谷寺、白云寺，等等。其塔更多，有保存完好的我國(guó)最早的磚塔——登封嵩岳寺塔，我國(guó)最高最大的琉璃塔——開封鐵塔，還有堪稱天下奇觀的少林寺塔林。僅明代磚塔目前河南各地尚存200多座。這些寺院、古塔，乃至難以數(shù)計(jì)的廟、祠、臺(tái)、觀，以其絢麗、雄健的風(fēng)姿，精巧、堅(jiān)固的構(gòu)筑，譜寫成一曲古老而又渾厚的凝固交響樂。在“二十四史”有紀(jì)傳的5700 多位名人中，漢唐宋明時(shí)期河南籍名人就達(dá)912人，占總數(shù)的15.8%，位列中國(guó)第一，這里涌現(xiàn)了包括謀圣姜太公、道圣老子、商圣范蠡、字圣許慎、醫(yī)圣張仲景、科圣張衡、詩(shī)圣杜甫、畫圣吳道子、律圣朱載堉等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化名人，創(chuàng)造了極其光輝燦爛的中國(guó)古代文化，它將會(huì)強(qiáng)烈地吸引人們來河南尋根問祖，感受中原文化的無窮魅力［8］。

三、申建自貿(mào)區(qū)當(dāng)前需著手開展的工作

申請(qǐng)建立河南自貿(mào)區(qū)，是河南大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、配置全球資源的需要，是努力提升對(duì)外開放水平、接軌國(guó)際市場(chǎng)的需要，是為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展構(gòu)建新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要，我們要清醒認(rèn)識(shí)、抓住機(jī)遇，申建工作應(yīng)精心組織、卓有成效推進(jìn)。

（一）抓緊開展申報(bào)及相關(guān)工作

一是成立自貿(mào)區(qū)省申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)是申建成功的首要條件。應(yīng)參照申建鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法，成立省申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，精心組織，科學(xué)謀劃，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃和方案，明確各地各部門的工作目標(biāo)與任務(wù)，相關(guān)的地方和部門要及時(shí)全方位投入申建工作中。同時(shí)要加強(qiáng)力量整合，將現(xiàn)在地方的力量，如鄭州市、開封市、洛陽市等；部門的力量，如省商務(wù)廳，省發(fā)改委，鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)，鄭州機(jī)場(chǎng)，鄭州鐵路局，省交通廳，以及海關(guān)、工商、稅務(wù)、銀行、土地、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整合，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)［9］。

二是組織廣泛調(diào)研。應(yīng)組織有關(guān)人員到上海、天津、廣東、浙江等地，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解它們的申建、推進(jìn)和建設(shè)情況；還可組織人員到美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等地進(jìn)行調(diào)研，這方面國(guó)外有一套很成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，能夠給我們提供很好的借鑒。要通過調(diào)研，深入探索如何建立符合國(guó)際貿(mào)易慣例的自貿(mào)區(qū)管理辦法。

三是加強(qiáng)研究論證。自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及很多法律、政策、管理與國(guó)際接軌問題，應(yīng)組織社科理論界和實(shí)際工作部門進(jìn)行多方面研究論證，對(duì)如何實(shí)施、如何推進(jìn)、如何申報(bào)等，提出對(duì)策建議和最優(yōu)運(yùn)作方案。譬如，如何設(shè)置免稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)，怎么實(shí)行特殊的關(guān)稅優(yōu)惠政策和貿(mào)易政策，如何放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對(duì)利率及金融交易的限制，如何發(fā)展技術(shù)和服務(wù)型貿(mào)易等。尤其要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)功能定位、政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、法制領(lǐng)域制度保障、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新以及建立與自貿(mào)區(qū)相配套的稅收政策等方面的研究，提供有重要應(yīng)用價(jià)值的對(duì)策建議［9］。

四是開展深入宣傳。河南省各級(jí)各類媒體和有關(guān)部門要高度重視，有組織、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)的宣傳報(bào)道，在全省全國(guó)形成聲勢(shì)，深入人心。各級(jí)新聞宣傳部門要積極做好宣傳報(bào)道工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，精心組織，周密部署，制定詳細(xì)的宣傳報(bào)道計(jì)劃，開辟專欄專題，利用消息、言論、評(píng)論、理論文章、專題訪談等形式，堅(jiān)持報(bào)、臺(tái)、刊、網(wǎng)互聯(lián)互動(dòng)，形成立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員激勵(lì)全省干部群眾踴躍投入自貿(mào)區(qū)的申建中，使之成為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的新的發(fā)動(dòng)機(jī)和強(qiáng)力支撐。

五是加強(qiáng)工作溝通。自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作涉及國(guó)家多個(gè)部門，如商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委以及海關(guān)、稅務(wù)、金融、交通等各個(gè)方面，河南省與申報(bào)自貿(mào)區(qū)相關(guān)的各業(yè)務(wù)部門要積極、主動(dòng)、加緊與對(duì)口上級(jí)部門做好聯(lián)系、溝通工作，努力爭(zhēng)得上級(jí)部門對(duì)河南的基礎(chǔ)條件、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、工作進(jìn)程等的了解、支持和幫助。涉及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的河南省海關(guān)、稅務(wù)、銀行、土地、工商、檢驗(yàn)檢疫、物流等部門應(yīng)同時(shí)進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備，甚至組織人事部門也要進(jìn)行人才吸收和引進(jìn)方面的準(zhǔn)備，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和辦法。各地各部門要主動(dòng)融入、創(chuàng)新服務(wù)、及時(shí)高效地開展工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

河南省可參照上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃等制訂方案，確定河南自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)、目標(biāo)和措施等。譬如，轉(zhuǎn)變政府職能問題，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放問題，監(jiān)管模式問題，推進(jìn)金融開放創(chuàng)新問題等，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)區(qū)，并通過自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)，把當(dāng)前突出的公司型政府建設(shè)成真正的服務(wù)型政府，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要找準(zhǔn)河南的定位，體現(xiàn)河南的特色，突出改革創(chuàng)新的要求。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，研究設(shè)置使自貿(mào)區(qū)加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平。要設(shè)置如何根據(jù)推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與河南經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、物流中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要做好壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)法規(guī)研究

對(duì)涉及自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)必須進(jìn)行認(rèn)真研究，研究有哪些需要停止實(shí)施的國(guó)家行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，需要遵從哪些程序；如何調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定中有關(guān)行政審批的要求，如何進(jìn)行申辦確定等。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)以全面、規(guī)范的自貿(mào)區(qū)法律體系為基礎(chǔ)，包括人才、投資、技術(shù)、生產(chǎn)因素移動(dòng)等限制及法規(guī)的突破，要在最短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建“自貿(mào)區(qū)法律保障體系”，否則將喪失時(shí)效性。要加快形成符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，河南省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)制度。

（四）加強(qiáng)政策研究

由于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易自由，我們必須一方面在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（資金、外匯管制等）方面有特殊優(yōu)惠政策，如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融優(yōu)惠等。另一方面貿(mào)易與稅收、金融關(guān)系密切，我們也必須要加強(qiáng)稅收政策研究，探索建立與自貿(mào)區(qū)相配套的稅收政策體系。如要研究如何實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策，對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)或個(gè)人股東，如何繳納所得稅問題；對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，如何繳納所得稅等。研究如何實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策，如對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司，如何享受相關(guān)稅收政策；對(duì)設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物,如何納稅；在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物如何免稅等。研究如何在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，如何完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策等，既要放活，又不能失控。

（五）加強(qiáng)管理研究

由于自貿(mào)區(qū)開放度非常高，對(duì)監(jiān)管者和政策制定者都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們既必須達(dá)到與國(guó)際接軌和科學(xué)管理相統(tǒng)一的要求，不符合國(guó)際慣例不行；又不能沒有自主管理、有效管理。比如離岸金融，人民幣離岸業(yè)務(wù)的開展，既有利于分流境內(nèi)資金，降低通脹壓力，但同時(shí)也容易形成人民幣大量外流的洗錢風(fēng)險(xiǎn)。如果我們稍一疏忽，就有可能成為人民幣流出的漏洞。要研究如何對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行分區(qū)、分級(jí)、分類管理問題。認(rèn)真研究如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)的“一線放開”“二線安全高效管住”的管理方式，從而制定適合我們的管理方式。要著重研究如何按照國(guó)際化、法治化的要求，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。要研究如何提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開機(jī)制。研究如何建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。研究如何完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。研究如何建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新研究

要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，大膽闖、大膽試、自主改，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面的成果，以開放促改革、促發(fā)展，建立起符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。積極探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對(duì)清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。要研究提出有力的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，盡快形成國(guó)際網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心；建立大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、生產(chǎn)制造園區(qū)、物流基地的通關(guān)流程全覆蓋，加快推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行便利通關(guān)試點(diǎn)；全面建成電子口岸，加快進(jìn)口商品指定口岸建設(shè)，開展鄭州機(jī)場(chǎng)口岸簽證業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取開展支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)和人民幣資本項(xiàng)目可兌換業(yè)務(wù)，推動(dòng)大型跨國(guó)企業(yè)在鄭建設(shè)國(guó)際結(jié)算中心等。要積極構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推行招商引資項(xiàng)目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，探索建立投資環(huán)境量化評(píng)價(jià)體系，探索建立與國(guó)際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。

（七）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

第一，需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)整合涵蓋注冊(cè)備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法、信用評(píng)定等信息系統(tǒng)，建立打通海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等各部門的信息共享平臺(tái)。第二，要建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)記載各監(jiān)管部門對(duì)自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的信息，通過運(yùn)用信息平臺(tái)的公式制度，從源頭上有效規(guī)避企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化和信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，要建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。第四，各部門制訂信息共享工作規(guī)范，明確信息采集、加工、傳遞、應(yīng)用、反饋等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，健全信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究、探討監(jiān)管信息平臺(tái)的改進(jìn)措施［10］。

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