“五位一體”的廉政新常態(tài)體系建構(gòu)

李景平，程燕子

（西安交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710049）

黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入新的階段。經(jīng)過兩年多時(shí)間的不懈奮斗，“不敢腐”已經(jīng)初見成效，朝著“不能腐”“不想腐”挺進(jìn)。在依法治國(guó)背景下，構(gòu)筑我國(guó)廉政“新常態(tài)”是當(dāng)下廉政建設(shè)必須著力解決的問題，應(yīng)從政治、國(guó)家治理、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)人員工作和公眾參與出發(fā)，建構(gòu)“五位一體”的廉政建設(shè)“新常態(tài)”體系。

一、政治“新常態(tài)”：反腐決心不動(dòng)搖、反腐法治化、政治規(guī)矩化

（一）反腐決心不動(dòng)搖

堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗分子形成高壓態(tài)勢(shì)，以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。2015年2月習(xí)近平在出席中央政治局會(huì)議時(shí)提出“用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”［1］，兩個(gè)“最”，充分表明了中央對(duì)治理腐敗的堅(jiān)定決心和勇氣。對(duì)腐敗分子實(shí)行零容忍。2014年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。中央紀(jì)委書記王岐山在該次會(huì)議工作報(bào)告中也明確提出“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。零容忍已經(jīng)成為我國(guó)反腐的重要戰(zhàn)略。打破反腐只針對(duì)公職人員這一說法，將反腐的領(lǐng)域擴(kuò)展到軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)還有高校，隨之這些領(lǐng)域的腐敗相繼曝光，證明反腐沒有“選擇性”。

（二）反腐法治化

2013年1月，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，使反腐納入法治化軌道；2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出“依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著反腐必須在依法治國(guó)前提下進(jìn)行法治反腐。

（三）政治規(guī)矩化

2013年12月，習(xí)近平在湖南省考察時(shí)提出，“要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事”。2014年10月，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，治理國(guó)家和社會(huì)的關(guān)鍵在于要“立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。2013年3月，王岐山參與十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)講到，黨的紀(jì)律是不可觸碰的底線，是否遵守黨的規(guī)矩是檢驗(yàn)黨員干部對(duì)黨是否忠誠(chéng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，講規(guī)矩是對(duì)黨員的內(nèi)在要求，考驗(yàn)著黨員的黨性。

二、國(guó)家治理“新常態(tài)”：人大反腐立法化、政府反腐常態(tài)化、司法反腐規(guī)范化

（一）人大反腐立法化

2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。這表明國(guó)家加快了反腐敗立法的步伐。2015年2月，張德江在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》中指出，應(yīng)當(dāng)“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法”，標(biāo)志著反腐敗國(guó)家立法正式被納入國(guó)家立法體系。

（二）政府反腐常態(tài)化

2013年3月，李克強(qiáng)在記者招待會(huì)上指出，中國(guó)黨和政府反對(duì)腐敗的意志和決心是一貫的，堅(jiān)持不懈地做到“有貪必反、有腐必懲”，因此權(quán)力須在法治的軌道下運(yùn)行。中國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，不論是誰，不論職位高低，法律面前人人平等，只要是觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、懲治。同年3月26日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第一次廉政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“法必須大于權(quán)，決不允許權(quán)大于法”。2015年李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，他在會(huì)上明確指出，堅(jiān)持對(duì)腐敗做到零容忍，不論是什么人，只要有貪腐行為，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，做到有腐必反、有貪必肅，表明反腐治貪已經(jīng)納入政府治理范疇。

（三）司法反腐規(guī)范化

2013年2月王岐山在《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議工作報(bào)告》中指出，“支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和制約”。2014年《最高人民檢察院工作報(bào)告》指出，必須做到有案必查、有腐必懲，對(duì)發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作將繼續(xù)深入查辦和預(yù)防。加大力度追捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人。2015年3月中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，同月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的行為進(jìn)行了規(guī)定，表明領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)已成為“禁區(qū)”，這兩個(gè)規(guī)定內(nèi)容上相互配合，共同構(gòu)筑防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的制度體系。

三、紀(jì)檢監(jiān)察反腐“新常態(tài)”：中心職責(zé)回歸化、結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化、國(guó)際合作新型化

（一）中心職責(zé)回歸化

十八大以來，中紀(jì)委根據(jù)黨章規(guī)定明確提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能、職責(zé)定位要明確，分內(nèi)的事情要管好，不該擔(dān)的責(zé)要交還，回歸紀(jì)檢監(jiān)察的中心職責(zé)——“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)”。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“兩個(gè)主體”，要求“各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”，黨委主責(zé)紀(jì)委回歸監(jiān)督本位。從2014年4月起中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光臺(tái)開始實(shí)行“周報(bào)”制度，將各地違反“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”建設(shè)的案例進(jìn)行通報(bào)，表明紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步透明化、公開化。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化

十八大以來中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了兩輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整合并6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（2 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室），重組了2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（組織部、宣傳部），表明紀(jì)檢監(jiān)察干部不光監(jiān)督別人自身也要受到監(jiān)督。改革紀(jì)委書記提名辦法，“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，十八大后中央先后對(duì)11個(gè)省份的紀(jì)委書記進(jìn)行了調(diào)整，其中上海、天津、山西、吉林、西藏和廣西的紀(jì)委書記均為中央“空降”任命，這6人當(dāng)中，有5人曾在中紀(jì)委任職，表明中央正進(jìn)一步增強(qiáng)地方反腐的力度。

（三）國(guó)際合作趨勢(shì)化

2014年我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作開展了“獵狐行動(dòng)”。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站報(bào)道，2014年，中國(guó)追捕了超過500名在逃貪官，追回了超過30億元的資金，取得的成果甚大；2015年3月啟動(dòng)新一輪“天網(wǎng)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊外逃腐敗官員及幫助外逃腐敗官員的人。2014年G20 峰會(huì)上通過了《2015—2016年G20 反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，其后北京APEC會(huì)議通過了《北京反腐敗宣言》，表明我國(guó)反腐已經(jīng)快速走向與國(guó)際合作的道路，這使得外逃腐敗官員無藏身之地。

四、官員工作“新常態(tài)”：廉潔自律正?；?、勤政為民職責(zé)化

（一）廉潔自律正?；?/h3>

2012年12月，《十八屆中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，就官員作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，“八項(xiàng)規(guī)定”已經(jīng)成為官員工作不可觸碰的戒律。習(xí)近平2013年6月在中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須力戒“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，“四風(fēng)”成為官員作風(fēng)不能碰的“高壓線”。習(xí)近平在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中指出，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”，對(duì)于信仰不堅(jiān)定甚至動(dòng)搖者以深刻警醒。2015年1月，習(xí)近平在中共中央黨校與200名縣委書記座談時(shí)強(qiáng)調(diào)“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€”。

（二）勤政為民職責(zé)化

2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平說“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要克己奉公，勤政廉政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實(shí)事”，庸政懶政者、行政不作為者被嚴(yán)厲問責(zé)成常態(tài)。2014年李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提到，作為廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉視為自己最大責(zé)任，扛起現(xiàn)代化建設(shè)重任，始終把群眾冷暖憂樂謹(jǐn)記心頭，這是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民應(yīng)遵循的基本職責(zé)。

五、公眾參與反腐“新常態(tài)”：輿論監(jiān)督陽光化、公眾參與網(wǎng)絡(luò)化

（一）輿論監(jiān)督陽光化

電視作為受眾面最廣的大眾媒介之一，對(duì)反腐敗起到重要的監(jiān)督作用。自從“八項(xiàng)規(guī)定”頒布以來，很多省、市電視臺(tái)開設(shè)《電視問政》欄目，邀請(qǐng)政府部門主要官員現(xiàn)場(chǎng)接受百姓問政，接受公眾監(jiān)督，這種問政形式已經(jīng)成為各地接受群眾監(jiān)督的“新常態(tài)”?！半娨暿隽币箢I(lǐng)導(dǎo)干部在電視上就自身履職情況、集體決策、干部任用、資金使用、工程招投標(biāo)、作風(fēng)建設(shè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行陳述?！半娨暿隽笔且环N接受群眾廉政監(jiān)督的新樣式，打破了領(lǐng)導(dǎo)干部述廉只向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不向百姓承諾這一局限，已成為組織部門任用提拔干部的“選修課”。

（二）公眾參與網(wǎng)絡(luò)化

以往反腐被認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察部門的“內(nèi)務(wù)”，公眾參與反腐敗常常被“邊緣化”，近年隨著中央反腐力度的加大，公眾參與反腐敗的作用日益凸顯。據(jù)中紀(jì)委辦公廳統(tǒng)計(jì)，2013年公眾通過來信、來電、來訪反映舉報(bào)的腐敗案件線索增加了40%以上。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)特別是以微博、微信為代表的民間新媒體成為反腐的重要“陣地”，已經(jīng)成為重要的舉報(bào)渠道，周久耕、雷政富、劉鐵男和宋林等案件都是首先通過網(wǎng)絡(luò)披露出來的。目前中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等都開設(shè)專區(qū)接受群眾舉報(bào)。

綜上所述，“五位一體”廉政建設(shè)“新常態(tài)”的建構(gòu)，需要黨、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公務(wù)人員和公眾共同努力齊頭并進(jìn)，從而形成我國(guó)廉政建設(shè)“干部清正、政府清廉、政治清明”的新政治生態(tài)。

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.