論獄務(wù)公開(kāi)的深化與完善

姚建龍，劉昊(上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院，上海201701)

?

論獄務(wù)公開(kāi)的深化與完善

姚建龍，劉昊
(上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院，上海201701)

摘要:獄務(wù)公開(kāi)是監(jiān)獄司法屬性的要求，也是深化司法體制改革的重要任務(wù)。深化獄務(wù)公開(kāi)首先要克服監(jiān)獄是保密機(jī)構(gòu)的滯后觀念，充分認(rèn)識(shí)到這是程序參與原則的要求和體現(xiàn)。獄務(wù)公開(kāi)有助于建立良好的信任關(guān)系，塑造監(jiān)獄公信力，同時(shí)也是監(jiān)獄工作自信的體現(xiàn)和法治教育的生動(dòng)形式。深化獄務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公開(kāi)的責(zé)任、區(qū)分獄務(wù)公開(kāi)的對(duì)象、完善獄務(wù)公開(kāi)的載體與方式以及進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容與程度。

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄;獄務(wù)公開(kāi);司法體制改革

一般認(rèn)為，獄務(wù)公開(kāi)是指監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，將監(jiān)獄執(zhí)法的主要內(nèi)容、程序和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向罪犯及其親友和社會(huì)公布并接受監(jiān)督的活動(dòng)?！?〕隨著獄務(wù)公開(kāi)的深化發(fā)展，獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象等均有逐步擴(kuò)大的發(fā)展傾向。

獄務(wù)公開(kāi)既是政務(wù)公開(kāi)的組成部分，也是司法公開(kāi)的重要組成部分。盡管監(jiān)獄工作有其特殊性，但現(xiàn)代監(jiān)獄制度已經(jīng)走出了神秘主義的階段，同樣強(qiáng)調(diào)公開(kāi)與透明。某種程度上可以說(shuō)，獄務(wù)公開(kāi)的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)國(guó)家監(jiān)獄法治化、文明程度的重要標(biāo)尺。

一、獄務(wù)公開(kāi)的提出與發(fā)展

在我國(guó)，獄務(wù)公開(kāi)并非新的話題，而是已有十余年的實(shí)踐基礎(chǔ)，甚至在形式上早已經(jīng)在監(jiān)獄系統(tǒng)“全面推行”。

獄務(wù)公開(kāi)的正式提出與實(shí)踐大體始于20世紀(jì)90年代末。早在1999年，司法部即下發(fā)了《監(jiān)獄系統(tǒng)在刑罰執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》的通知，要求監(jiān)獄系統(tǒng)在嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的同時(shí)，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序，公開(kāi)結(jié)果;主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。在兩年多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，司法部進(jìn)一步于2001年提出了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想和原則、公開(kāi)的主要內(nèi)容和公開(kāi)方式、監(jiān)督途徑和組織領(lǐng)導(dǎo)做了明確而具體的規(guī)定與要求。

2014年4月，司法部根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，再次“重啟”獄務(wù)公開(kāi)改革，并印發(fā)了《關(guān)于在部分省(市)開(kāi)展深化獄務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知》。這一通知選定了山西等9省(市) 11所監(jiān)獄開(kāi)展深化獄務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，并對(duì)深化獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式方法、制度提出了進(jìn)一步明確的要求。新一輪的獄務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)積極推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)工作，以公開(kāi)促公正、保廉潔，確保司法公正，進(jìn)一步提高監(jiān)獄部門(mén)執(zhí)法公信力。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)研究并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這一決定強(qiáng)調(diào)要保證公正司法，提高司法公信力，保障人民群眾參與司法，并提出“要構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作”。這一決定將獄務(wù)公開(kāi)與審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)并列為陽(yáng)光司法機(jī)制的重要組成部分，也對(duì)獄務(wù)公開(kāi)提出了新的、更高的要求。

在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，司法部于2015 年4月1日公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這一意見(jiàn)明確了進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想，指出要按照公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)。并通過(guò)完善具體工作制度(包括落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度、強(qiáng)化公示制度、健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度、建立完善門(mén)戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺(tái)工作制度)促使獄務(wù)公開(kāi)固定化、規(guī)范化、常態(tài)化，避免“走過(guò)場(chǎng)”和“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，強(qiáng)化公開(kāi)原則的可操作性，以達(dá)到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”目的。

需要肯定的是，獄務(wù)公開(kāi)自1999年推行以來(lái)，已經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，實(shí)踐中探索了不少經(jīng)驗(yàn)，獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容在不斷深化，公開(kāi)的途徑與方法在不斷地拓寬與創(chuàng)新，一些經(jīng)驗(yàn)與做法也在逐步地制度化、規(guī)范化。不過(guò)獄務(wù)公開(kāi)的已有實(shí)踐與制度還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，而2014年以來(lái)的新一輪獄務(wù)公開(kāi)改革既是對(duì)十余年來(lái)獄務(wù)公開(kāi)實(shí)踐工作的深化，也在某種程度上是對(duì)傳統(tǒng)獄務(wù)公開(kāi)工作并不能有效解決監(jiān)獄工作中所暴露出的一些嚴(yán)重問(wèn)題甚至是惡性事件的回應(yīng)。

二、獄務(wù)公開(kāi)的觀念與法理

已經(jīng)“全面推行”的獄務(wù)公開(kāi)工作為何不能有效遏制監(jiān)獄惡性事件的發(fā)生是一個(gè)值得反思的問(wèn)題，而對(duì)獄務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)的不到位可能是一個(gè)主要的原因。制度進(jìn)步的前提是觀念的更新，監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)能否深化在某種程度上決定了本輪獄務(wù)公開(kāi)工作的成敗。針對(duì)實(shí)踐中對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的典型誤區(qū)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化對(duì)獄務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)。

(一)獄務(wù)公開(kāi)首先要克服監(jiān)獄是保密機(jī)構(gòu)的滯后觀念

在過(guò)去，我國(guó)的監(jiān)獄及管理部門(mén)始終存在著一種神秘主義觀念，認(rèn)為監(jiān)獄是保密單位，獄務(wù)信息不應(yīng)也不需要向社會(huì)公開(kāi)。直到今天，地圖、導(dǎo)航上仍不會(huì)標(biāo)注監(jiān)獄的具體地址信息。然而，在大力推行依法治國(guó)的進(jìn)程中，這樣的監(jiān)獄保密主義觀念顯然已經(jīng)與時(shí)代不相符合。在深入推行獄務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，首先就應(yīng)破除監(jiān)獄是保密單位的傳統(tǒng)滯后觀念。

沒(méi)有公開(kāi)監(jiān)督的地方，權(quán)力濫用、擅斷、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易就會(huì)滋生蔓延。所謂陽(yáng)光是最好的防腐劑，防止司法腐敗的陽(yáng)光就是接受監(jiān)督，而只有公開(kāi)才談得上監(jiān)督。高墻電網(wǎng)、崗哨圍欄是人們對(duì)監(jiān)獄的第一印象。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是執(zhí)行監(jiān)禁刑的主要場(chǎng)所，因其性質(zhì)和所擔(dān)負(fù)的職能所決定，監(jiān)獄必然是一個(gè)相對(duì)封閉而隔離的場(chǎng)所。誠(chéng)然，從安全防范的要求與物理的技術(shù)性角度來(lái)看，這是必要的。但物理意義上的封閉與隔絕，絕不應(yīng)成為阻礙陽(yáng)光司法的理由。在這樣一個(gè)不為人所熟知，與社會(huì)有著天然“隔閡”的高墻之內(nèi)，更需要獄務(wù)公開(kāi)的“陽(yáng)光”。

基于監(jiān)獄環(huán)境的特殊性，獄務(wù)公開(kāi)相對(duì)于其他形式的司法公開(kāi)在必要性上有著更加迫切的需求。正如國(guó)際刑罰改革協(xié)會(huì)在針對(duì)聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》( SMR)所編著的解釋性和輔助性工具手冊(cè)——《讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用》中所指出的:“公開(kāi)成為保護(hù)被監(jiān)禁人員人權(quán)的基本原則，即監(jiān)獄和其他拘留場(chǎng)所應(yīng)對(duì)外公開(kāi)并接受獨(dú)立的監(jiān)督，并且被拘禁人員應(yīng)有接觸外界的機(jī)會(huì)?！薄?〕

然而，在一些監(jiān)獄工作人員觀念中還固守舊有的思維方式，不習(xí)慣獄務(wù)公開(kāi)對(duì)監(jiān)獄工作的新要求。認(rèn)為獄務(wù)公開(kāi)實(shí)施起來(lái)麻煩，增加監(jiān)獄管理的成本，降低監(jiān)獄管理的效率，帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，因而常常以所謂監(jiān)獄工作的特殊性，尤其是所謂監(jiān)獄管理具有保密性的要求來(lái)抵制獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)推行，也因此導(dǎo)致很多監(jiān)獄的獄務(wù)公開(kāi)徒有其形。深化獄務(wù)公開(kāi)改革，必須進(jìn)一步克服監(jiān)獄是保密機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)滯后觀念，充分認(rèn)識(shí)到獄務(wù)公開(kāi)與審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)一樣是建設(shè)陽(yáng)光司法機(jī)制的不可或缺的重要組成部分。

(二)獄務(wù)公開(kāi)是程序參與原則的要求和體現(xiàn)，也是監(jiān)獄司法屬性的要求

在現(xiàn)代刑事司法制度中，程序參與原則被視為應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟始終的基本原則，具有特殊重要的作用?！?〕程序參與原則包含了深刻的價(jià)值蘊(yùn)含，這一原則要求在事關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)充分保證當(dāng)事人的參與權(quán)。在我國(guó)刑事司法制度的改革過(guò)程中(尤其是兩次刑事訴訟法的修改)，程序參與原則日益被強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn):從立案、偵查、起訴、審判等刑事訴訟程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，都竭力貫穿滲透程序參與的精神與要求。但是，一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象是，在審判程序完成以后，一旦被告人被判決有罪，確定了罪犯的身份，尤其是被判處監(jiān)禁刑進(jìn)入監(jiān)獄服刑，程序參與原則的體現(xiàn)則似乎戛然而止。罪犯在“監(jiān)獄化”的過(guò)程中，更多的是要求其對(duì)監(jiān)獄管理規(guī)定的遵守及對(duì)管教民警的服從，罪犯的參與雖然也會(huì)被提及，但并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

在傳統(tǒng)觀念與監(jiān)獄管理中，監(jiān)獄被過(guò)度強(qiáng)調(diào)其作為監(jiān)管改造機(jī)構(gòu)的屬性，而監(jiān)獄行刑活動(dòng)的“司法屬性”并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。必須注意的是，監(jiān)獄行刑活動(dòng)也是司法活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守司法規(guī)律與司法原則，包括程序參與原則。考慮到監(jiān)獄的行刑環(huán)境及罪犯所處法律地位的特殊性等原因，罪犯參與權(quán)的行使受到一定的限制是無(wú)可厚非的，但基于監(jiān)獄行刑的司法屬性要求，保障罪犯對(duì)于事關(guān)其權(quán)益事項(xiàng)的知情與參與權(quán)，對(duì)于防止監(jiān)獄腐敗、提高監(jiān)獄公信力，均有著特殊的意義。

獄務(wù)公開(kāi)是程序參與的前提，只有將事關(guān)罪犯重大權(quán)益的事項(xiàng)和監(jiān)獄執(zhí)法工作情況及時(shí)全面地公開(kāi)給罪犯及其近親屬等利益相關(guān)者，才可能讓他們真正參與到監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中來(lái)，才可能發(fā)揮出罪犯等利益相關(guān)者對(duì)于監(jiān)獄工作的特殊監(jiān)督功能。在傳統(tǒng)的獄務(wù)公開(kāi)工作中，不同程度上忽視了從監(jiān)獄行刑的司法屬性角度認(rèn)識(shí)罪犯等利益相關(guān)者對(duì)于獄務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)。獄務(wù)公開(kāi)的深化，既是程序參與原則的要求，也有助于監(jiān)獄“司法屬性”的回歸。

(三)獄務(wù)公開(kāi)有助于建立良好的信任關(guān)系，塑造監(jiān)獄公信力

監(jiān)獄擔(dān)負(fù)著懲罰與改造罪犯、正確執(zhí)行刑罰的職能。由于該職能所決定，在監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境中，監(jiān)獄人民警察與服刑人員之間更多地表現(xiàn)出一種管理與被管理的關(guān)系。在這種背景下的警囚關(guān)系很容易呈現(xiàn)出緊張沖突的態(tài)勢(shì)，而這一方面會(huì)影響服刑人員自身的改造，另一方面也會(huì)給監(jiān)管安全帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度，使罪犯在入監(jiān)時(shí)就清楚地知道其所享有的正當(dāng)權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，可以使罪犯較為順利地適應(yīng)監(jiān)獄的環(huán)境，尊重監(jiān)獄的管理制度，同時(shí)也為其自身權(quán)益的保障提供了依據(jù)。通過(guò)公示制度，嚴(yán)格依法及時(shí)將關(guān)乎到罪犯重大權(quán)益的計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功表現(xiàn)、提請(qǐng)減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示，可以讓罪犯親身感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公正與透明，消除誤解和偏見(jiàn)。通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)建立起有效的異議反饋機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，可以使服刑人員的訴求與意見(jiàn)得以充分表達(dá)，讓服刑人員感受到自己參與到了事關(guān)自身權(quán)益的事項(xiàng)中而不僅僅是被動(dòng)接受，這也有利于矛盾的及時(shí)化解。實(shí)踐證明，獄務(wù)公開(kāi)有助于促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法的公正，及時(shí)消除溝通不暢而導(dǎo)致的罪犯對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)及干警的不信任甚至敵視心理，有助于和諧警囚關(guān)系的建立，進(jìn)而有助于監(jiān)獄公信力的塑造。

監(jiān)獄與外界的關(guān)系問(wèn)題過(guò)去一直不被重視，只是近年才有所好轉(zhuǎn)。一般而言，監(jiān)獄與外界的關(guān)系大致包括監(jiān)獄與罪犯親屬、媒體及社會(huì)公眾的關(guān)系。罪犯親屬是最關(guān)心獄內(nèi)服刑人員生活與改造情況和監(jiān)獄執(zhí)法情況的群體。近年很多地方省市均曝出了罪犯親屬“滋事”、“鬧訪”等情況，這都或多或少反映出了監(jiān)獄在處理與罪犯親屬關(guān)系上的尷尬。罪犯親屬對(duì)于服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的生活健康狀況、改造表現(xiàn)情況以及監(jiān)獄民警的執(zhí)法情況有著比較強(qiáng)烈的了解訴求。透明、常態(tài)化的公開(kāi)制度，是監(jiān)獄與罪犯親友建立良好關(guān)系的前提與基礎(chǔ)。

監(jiān)獄起到了社會(huì)減壓閥的作用，社會(huì)上存在的各種問(wèn)題也無(wú)時(shí)無(wú)刻都在影響著監(jiān)獄，監(jiān)獄是一個(gè)小社會(huì)，是外界社會(huì)的一個(gè)縮影。隨著互聯(lián)網(wǎng)與新媒體對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行的深刻變革，監(jiān)獄也不得不融入社會(huì)的大脈動(dòng)之中?？v觀近年涉及監(jiān)獄輿情的事件，例如呼和浩特第二監(jiān)獄越獄案、黑龍江訥河監(jiān)獄事件、江西贛州監(jiān)獄服刑人員非正常死亡事件等等，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)不得不面對(duì)的事實(shí)是:在這個(gè)信息化的時(shí)代下，監(jiān)獄的高墻已經(jīng)擋不住外界對(duì)監(jiān)獄的了解，而神秘主義形象反而會(huì)給監(jiān)獄形象帶來(lái)更加不利的影響。一旦監(jiān)獄發(fā)生某一事件，由于公眾、媒體對(duì)監(jiān)獄的陌生，加之一直以來(lái)監(jiān)獄有意無(wú)意所保持的神秘形象，首先會(huì)使得公眾和媒體對(duì)監(jiān)獄事件呈現(xiàn)出令人驚訝的高關(guān)注度;其次，由于獄方的信息發(fā)布常常不及時(shí)、不完整，監(jiān)獄輿情應(yīng)對(duì)工作落后，常易使得事件在媒體、網(wǎng)絡(luò)上被過(guò)度放大;再次，若加上一些惡性的炒作并隨著互聯(lián)網(wǎng)快速與廣泛的傳播，往往造成監(jiān)獄方面在事件處置中十分被動(dòng)。

因此監(jiān)獄在平時(shí)的工作中就應(yīng)當(dāng)通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)掀開(kāi)自己神秘的面紗，增進(jìn)與外界的溝通?！兑庖?jiàn)》對(duì)此也特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)社會(huì)公開(kāi)，可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等新興媒體增強(qiáng)獄務(wù)公開(kāi)的影響力和輿論引導(dǎo)力”，使外界能夠便捷、全面地了解到他們所關(guān)心的獄務(wù)信息，有助于消除社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的偏見(jiàn)和誤解，贏得理解與支持。監(jiān)獄應(yīng)主動(dòng)與外界建立良好的關(guān)系，使社會(huì)公眾能夠便捷、及時(shí)、充分了解監(jiān)獄工作的情況，這可以在很大程度上避免因溝通不暢、信息不對(duì)稱而帶來(lái)的不必要矛盾與誤解，改善監(jiān)獄的社會(huì)形象，提高監(jiān)獄的社會(huì)公信力。

(四)獄務(wù)公開(kāi)是監(jiān)獄工作自信的體現(xiàn)也是法治教育的生動(dòng)形式

相對(duì)于審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，獄務(wù)公開(kāi)無(wú)論在形式、內(nèi)容和對(duì)象上，均還存在一定的差距。一個(gè)關(guān)鍵的原因是，監(jiān)獄系統(tǒng)缺乏公開(kāi)的自信。實(shí)際上，這種不自信在很大程度上是由于傳統(tǒng)監(jiān)獄管理模式的慣性影響。新時(shí)期的監(jiān)獄工作早已不是高壓震懾與威嚴(yán)恐嚇，現(xiàn)代監(jiān)獄制度也已經(jīng)走出了神秘主義階段而同樣強(qiáng)調(diào)公開(kāi)與透明。無(wú)可否認(rèn)，在監(jiān)獄環(huán)境中需要營(yíng)造一定的威嚴(yán)，需要對(duì)罪犯進(jìn)行嚴(yán)格管理，這既有利于監(jiān)獄對(duì)罪犯有效地開(kāi)展教育改造活動(dòng)，也利于罪犯自身的行為養(yǎng)成。但在今天，無(wú)論是社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作所提出的要求，還是監(jiān)獄工作自身所已經(jīng)達(dá)到的科學(xué)與規(guī)范化水平，這種威嚴(yán)早已不是“法不可知”的威嚴(yán)與恐懼，而是科學(xué)有效的安全防范措施和文明規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)所帶來(lái)的威嚴(yán)。這種威嚴(yán)是自信的、可控的威嚴(yán)，而不是不可測(cè)、不穩(wěn)定的威嚴(yán)。

隨著現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)的推進(jìn)以及近年監(jiān)獄體制改革的基本完成，我國(guó)的監(jiān)獄工作已逐步邁向科學(xué)化、規(guī)范化、文明化。仍固守舊有的神秘主義威嚴(yán)觀念，不是惰性使然就是不夠自信，而不自信多半是因?yàn)樽陨砉ぷ髯龅眠€不夠規(guī)范到位。如果監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都依規(guī)范做到位，自然就不擔(dān)心公開(kāi)，也能坦然接受監(jiān)督。在全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有充分的自信深入推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)工作。

十八屆四中全會(huì)提出了“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”原則，獄務(wù)公開(kāi)也是法治教育的生動(dòng)方式。一方面在對(duì)服刑人員公開(kāi)獄務(wù)信息時(shí)，可以讓服刑人員了解相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)其法律意識(shí);另一方面在對(duì)社會(huì)公開(kāi)時(shí)，也是對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行普法的有益方式，例如監(jiān)獄的開(kāi)放日活動(dòng)，對(duì)于入監(jiān)參觀的人員也同時(shí)是一次生動(dòng)的警示教育。

三、《意見(jiàn)》對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的深化

盡管獄務(wù)公開(kāi)自1999年以來(lái)就開(kāi)始在監(jiān)獄系統(tǒng)推行，但是監(jiān)獄系統(tǒng)仍然存在著諸多嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，近年“保而不醫(yī)”、“提錢(qián)出獄”等“變相越獄”事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，監(jiān)獄亂象屢禁不絕，甚至社會(huì)上流傳著“花錢(qián)請(qǐng)律師辯護(hù)，不如留著將來(lái)花到監(jiān)獄里去”的說(shuō)法。社會(huì)各界對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行存在著很多質(zhì)疑，對(duì)“中國(guó)式越獄”反響強(qiáng)烈。上述問(wèn)題的存在，在不同側(cè)面反映出自1999年以來(lái)的獄務(wù)公開(kāi)實(shí)踐存在著令人遺憾的失靈，以前的獄務(wù)公開(kāi)并沒(méi)能在有效防止監(jiān)獄腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題產(chǎn)生上發(fā)揮應(yīng)有的作用，也成為新一輪獄務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)與推行的重要因素。

以前的獄務(wù)公開(kāi)實(shí)踐何以失靈?這是一個(gè)值得深入探討的話題。除了觀念的滯后外，獄務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中的運(yùn)作的確還存在不少值得改進(jìn)的地方，概括而言主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容籠統(tǒng)、不全面且未予細(xì)致分類(lèi)。從以前各省市曾經(jīng)推行的獄務(wù)公開(kāi)舉措來(lái)看，具有在內(nèi)容上不全面且不具體區(qū)分公開(kāi)對(duì)象的特點(diǎn)。很多監(jiān)獄部門(mén)在推行獄務(wù)公開(kāi)時(shí)并沒(méi)有兼顧不同主體對(duì)獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的不同需求。同時(shí)，以前的獄務(wù)公開(kāi)多是針對(duì)獄內(nèi)服刑人員的公開(kāi)，而針對(duì)罪犯親屬的公開(kāi)較少，對(duì)媒體以及社會(huì)公眾的公開(kāi)則更少。這種不分對(duì)象的公開(kāi)以及忽視一些重要群體對(duì)獄務(wù)信息需求的公開(kāi)，很可能出現(xiàn)這樣的情況:即某些群體的需求無(wú)法得到滿足，而同時(shí)另一部分群體則對(duì)公開(kāi)內(nèi)容又沒(méi)有很高的關(guān)注，導(dǎo)致通常所說(shuō)的“公開(kāi)的群眾不關(guān)注，群眾關(guān)注的不公開(kāi)”。這樣的公開(kāi)很難做到有效的公開(kāi)，甚至可以說(shuō)是一種走樣的公開(kāi)。

二是獄務(wù)公開(kāi)的方式傳統(tǒng)而缺乏針對(duì)性。以前的獄務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)方式上大多仍囿于傳統(tǒng)方式，如發(fā)放《獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》、公布咨詢舉報(bào)電話或信箱、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等，這些公開(kāi)方式所面對(duì)的對(duì)象群體相對(duì)較為單一、覆蓋面不廣，在信息時(shí)代的背景下，其便捷性、靈活性等也較差。由于各地要求的不統(tǒng)一和地方做法的差異，很多有效的公開(kāi)途徑并未建立起來(lái)，或者仍只是針對(duì)小部分群體。比如，很多監(jiān)獄都已做到在獄內(nèi)公共位置設(shè)置獄務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，通過(guò)電子顯示屏、獄內(nèi)廣播等方式向服刑人員及時(shí)公開(kāi)其計(jì)分考評(píng)、行政獎(jiǎng)懲、刑罰變更等重要信息。而對(duì)罪犯親屬的公開(kāi)方式則相對(duì)較少，大多是通過(guò)向罪犯親屬發(fā)放《獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》的辦法，并且手冊(cè)的印發(fā)也很難保證全覆蓋，一般只是發(fā)放到來(lái)監(jiān)探視的親屬。對(duì)社會(huì)公眾的公開(kāi)方式則相對(duì)更少，很多監(jiān)獄只是通過(guò)設(shè)立“監(jiān)獄開(kāi)放日”的方式讓普通社會(huì)公眾了解監(jiān)獄，可這一方式并未考慮到日常公開(kāi)的需要。在門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)方面仍舊十分落后，具體表現(xiàn)在網(wǎng)站上所掛出的公開(kāi)信息十分有限，不能做到及時(shí)更新，沒(méi)有咨詢與個(gè)性化信息查詢功能等。

三是對(duì)獄務(wù)公開(kāi)缺乏有效的監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制。以前的獄務(wù)公開(kāi)工作，監(jiān)督環(huán)節(jié)非常薄弱甚至形同虛設(shè)，導(dǎo)致了“公開(kāi)與不公開(kāi)一個(gè)樣，公開(kāi)多少一個(gè)樣”。這一方面是因?yàn)楠z務(wù)公開(kāi)制度在各地的具體落實(shí)中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面則是因?yàn)榍啡睂?duì)不公開(kāi)的監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制。

值得肯定的是，司法部新近頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》針對(duì)傳統(tǒng)獄務(wù)公開(kāi)工作作了進(jìn)一步的深化要求。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是在公開(kāi)的內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)要兼顧不同對(duì)象的不同需求?！兑庖?jiàn)》提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開(kāi)對(duì)象的不同需求，繼續(xù)深化獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，并采取分類(lèi)公開(kāi)、逐步擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容的方法。即對(duì)社會(huì)公眾，主要公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)法、管理過(guò)程中的條件和程序，以及罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)罪犯近親屬，除向社會(huì)公眾公開(kāi)的內(nèi)容外，還應(yīng)依法公開(kāi)監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分級(jí)處遇、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等10項(xiàng)具體涉及罪犯權(quán)利義務(wù)的個(gè)人服刑信息。對(duì)罪犯，除向社會(huì)公眾和罪犯近親屬公開(kāi)的內(nèi)容外，還應(yīng)以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為單位，向罪犯依法公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過(guò)程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果，以及對(duì)結(jié)果不服或者有異議的處理方式等執(zhí)法、管理信息。

二是在公開(kāi)的方式方法上強(qiáng)調(diào)要“與時(shí)俱進(jìn)”，并充分考慮不同對(duì)象的特點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確提出要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善傳統(tǒng)公開(kāi)方式的同時(shí)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新方式方法，拓寬公開(kāi)的渠道，同時(shí)要求針對(duì)不同對(duì)象而采用不同的、有效的公開(kāi)方式。例如針對(duì)獄內(nèi)服刑人員的公開(kāi)，可以通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、監(jiān)獄報(bào)刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式，在罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)區(qū)域及時(shí)公布獄務(wù)公開(kāi)的相關(guān)信息;還可以通過(guò)在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開(kāi)信息查詢終端實(shí)現(xiàn)罪犯自主時(shí)時(shí)查詢。對(duì)罪犯近親屬公開(kāi)，可以通過(guò)在會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏、獄務(wù)公開(kāi)信息查詢終端，也可以通過(guò)設(shè)立獄務(wù)公開(kāi)服務(wù)熱線，以及通過(guò)運(yùn)用手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段進(jìn)行。對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)，可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等新興媒體，還可以通過(guò)召開(kāi)執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)等方式，主動(dòng)向社會(huì)人士、執(zhí)法監(jiān)督員介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。這種考慮到不同公開(kāi)對(duì)象可獲取信息方式的做法，使得獄務(wù)公開(kāi)的落實(shí)更具可操作性，也體現(xiàn)了監(jiān)獄及管理部門(mén)的誠(chéng)意與擔(dān)當(dāng)。

三是將獄務(wù)公開(kāi)作出了更加明確的制度性要求。《意見(jiàn)》將散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)與規(guī)范性文件中對(duì)于獄務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行了梳理，將獄務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了制度化的要求，確立了“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則”。同時(shí)要求各地監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄明確獄務(wù)公開(kāi)工作的工作程序和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立健全獄務(wù)公開(kāi)工作的考評(píng)機(jī)制，定期組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，把獄務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四、深化獄務(wù)公開(kāi)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我國(guó)目前獄務(wù)公開(kāi)實(shí)踐所存在的問(wèn)題，我們建議應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的完善:

一是進(jìn)一步明確獄務(wù)公開(kāi)的責(zé)任。當(dāng)前獄務(wù)信息主要是由監(jiān)獄及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)主動(dòng)向服刑人員及其親屬、社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)。為確保獄務(wù)公開(kāi)工作能夠持續(xù)健康發(fā)展并不斷深化，首先有必要將監(jiān)獄及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)明確作為獄務(wù)公開(kāi)的主體，并且明確追責(zé)機(jī)制，即對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，監(jiān)獄或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)因?yàn)榉N種原因未公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任主體的責(zé)任，以確保監(jiān)獄及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)能夠及時(shí)依法向社會(huì)公眾、罪犯及其近親屬等公開(kāi)相關(guān)獄務(wù)信息。

二是進(jìn)一步區(qū)分獄務(wù)公開(kāi)的對(duì)象?！兑庖?jiàn)》將獄務(wù)公開(kāi)的對(duì)象分為社會(huì)公眾、罪犯近親屬、罪犯，并且根據(jù)公開(kāi)對(duì)象的不同需求分類(lèi)、逐層擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，這種區(qū)分公開(kāi)對(duì)象的思路是值得肯定的，但還宜作進(jìn)一步的完善。

獄務(wù)公開(kāi)從其對(duì)象來(lái)看，大體可分為內(nèi)部公開(kāi)和外部公開(kāi)。所謂內(nèi)部公開(kāi)是指對(duì)監(jiān)獄內(nèi)服刑人員的公開(kāi)和對(duì)監(jiān)獄上級(jí)管理部門(mén)的公開(kāi)。外部公開(kāi)包括對(duì)特定對(duì)象的公開(kāi)，如罪犯親朋群體以及人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員等監(jiān)督者;還包括對(duì)社區(qū)的公開(kāi)，直至對(duì)不特定社會(huì)公眾的公開(kāi)。概括來(lái)說(shuō)，獄務(wù)公開(kāi)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括具體利益的相關(guān)者、法定的執(zhí)法監(jiān)督者以及任何可能對(duì)公開(kāi)獄務(wù)信息感興趣的普通公眾。只有明確區(qū)分了獄務(wù)公開(kāi)的對(duì)象，才能了解不同對(duì)象的不同需求，這樣依據(jù)需求的信息公開(kāi)才可能是有效的公開(kāi)。

三是進(jìn)一步完善獄務(wù)公開(kāi)的載體與方式?！兑庖?jiàn)》指出，獄務(wù)公開(kāi)“應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式予以公開(kāi)”，且根據(jù)不同公開(kāi)對(duì)象的實(shí)際情況采取切實(shí)可行的公開(kāi)方式方法，這一要求非常具有針對(duì)性。推行獄務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)渠道及方式上注重多元性與便捷性，充分考慮到各個(gè)主體的參與習(xí)慣進(jìn)行制度安排。

在內(nèi)部公開(kāi)方式上，可加強(qiáng)信息化建設(shè)，以科技載體為依托，拓寬公開(kāi)渠道，例如上海市南匯監(jiān)獄所建立起的服刑人員一卡通系統(tǒng)就頗值推廣。南匯監(jiān)獄的服刑人員一卡通系統(tǒng)包括基本信息、點(diǎn)名巡更、醫(yī)療衛(wèi)生、大賬消費(fèi)、獄務(wù)公開(kāi)、人員定位等10個(gè)模塊，可以確保每一名罪犯既能實(shí)時(shí)知曉個(gè)人考核、獎(jiǎng)勵(lì)、獄內(nèi)消費(fèi)等情況，也可隨時(shí)了解監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)的公示信息。

在外部公開(kāi)上，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)，相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)，以供監(jiān)督員、社會(huì)媒體等查詢。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)一直是我國(guó)大部分監(jiān)獄建設(shè)中有所欠缺的一項(xiàng)工作。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在獄務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)過(guò)程中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興媒體的作用，讓信息獲取更加便捷，讓獄務(wù)公開(kāi)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重獄務(wù)公開(kāi)方式的靈活性與及時(shí)性。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立起完備的新聞發(fā)言人、記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等制度，在面對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件、重大輿情應(yīng)對(duì)上，應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備，以便能夠及時(shí)對(duì)相關(guān)信息予以主動(dòng)公開(kāi)，讓社會(huì)公眾能夠了解事件情況，避免因拖延、信息閉塞而帶來(lái)的不必要誤解與矛盾。

四是進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容與程度。在確定獄務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容及程度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確哪些信息可以公開(kāi)、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，哪些信息不能公開(kāi)。監(jiān)獄的執(zhí)法管理活動(dòng)、罪犯的生活狀況、勞動(dòng)狀況等信息能公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)盡量公開(kāi)，但涉及服刑人員隱私的內(nèi)容依法不得公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)充分尊重并保障罪犯應(yīng)享有的權(quán)利。

在逐步擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以引入對(duì)話、參與機(jī)制，即在事前盡量搜集、了解不同群體的不同需求，使不同訴求得以表達(dá)，在各方的溝通、參與下，最終共同確定公開(kāi)的內(nèi)容范圍。當(dāng)然這一過(guò)程要保證各方主體的平等性，保證所有參與主體的話語(yǔ)權(quán)，充分尊重其意見(jiàn)，這樣才有利于了解和把握公開(kāi)的需求。經(jīng)過(guò)溝通之后的公開(kāi)是更有針對(duì)性的公開(kāi)，也是更有效、有意義的公開(kāi)，是應(yīng)需求而提供信息的公開(kāi)，也能達(dá)到最好的公開(kāi)效果。

十八大和十八屆三中、四中全會(huì)均對(duì)完善司法公開(kāi)、推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)提出了明確要求，獄務(wù)公開(kāi)的意義已并不局限于監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部，而是被列入深化國(guó)家司法體制改革的重要任務(wù)。對(duì)于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，這既是改革發(fā)展難得的契機(jī)，也是重大的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的特殊重要性，積極探索和深入推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)。

參考文獻(xiàn):

〔1〕劉武俊．監(jiān)獄問(wèn)題的法理透視——以獄務(wù)公開(kāi)為解析背景〔J〕．東南學(xué)術(shù)，2002( 4)．

〔2〕國(guó)際刑罰改革協(xié)會(huì)．讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用——監(jiān)獄實(shí)務(wù)國(guó)際手冊(cè)〔M〕．北京:法律出版社，2009:7．

〔3〕宋英輝．刑事訴訟原理導(dǎo)讀〔M〕．北京:中國(guó)檢察出版社，2008:115．

(責(zé)任編輯連春亮)

Deepening and Improvement of Prison Affairs Publicity

YAO Jian－long，LIU Hao
( Shanghai University of Political Science and Law，Criminal Justice College，Shanghai 201701)

Abstract:Prison affairs publicity is a requirement of prison legal attribute，is also an important task in deepening the reform of the judicial system．We should first overcome the old concept that the prison is secret，fully realize that it is the request and reflect of program participation principle．The publicity helps to establish a good relationship，model prison credibility，which is also the embodiment of the prison work confidence and vivid form of education of the rule of law．The prison affairs publicity should further define the responsibility of the public，distinguish the object，and perfect the carriers and modes and further expand the content and degree．

Key words:prison; prison affairs publicity; reform of the judicial system

作者簡(jiǎn)介:姚建龍( 1977－)，男，江西永豐人，法學(xué)博士、博士后，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，兼任中國(guó)監(jiān)獄協(xié)會(huì)理事、上海市監(jiān)獄學(xué)會(huì)常務(wù)理事;劉昊( 1989－)，男，安徽安慶人，上海政法學(xué)院刑法學(xué)研究生。

收稿日期:2015 09 20

中圖分類(lèi)號(hào):DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672－2663( 2015)04－0013－06