家庭農(nóng)場發(fā)展的國際經(jīng)驗及其借鑒

摘要：歐美國家家庭農(nóng)場具有悠久的發(fā)展歷史和成熟的發(fā)展經(jīng)驗，其中離不開政府的強力支持，主要措施有鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系、建立強大的科技支撐、提供全方位的政府補貼、形成全面的保險保障機制、積極加強農(nóng)民教育培訓(xùn)等。我國應(yīng)明確將家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村發(fā)展的重要載體和路徑，當(dāng)前需有針對性地做好鼓勵長期成片土地流轉(zhuǎn)、建立健全多層次的社會化服務(wù)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民等工作。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）04-0078-05

作者簡介：陳丹（1981—），女，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,博士。唐茂華（1980—），男，天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所特聘研究員、博士后，天津市委研究室經(jīng)濟處處長。

基金項目：2010年教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“中國農(nóng)村土地多元化糾紛解決機制的整合與創(chuàng)新研究”（10YJCZH006）。

近年來，我國加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展，在地方實踐和政策支持上都取得了積極進展。發(fā)展家庭農(nóng)場是我國適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，但作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，如何對家庭農(nóng)場進行合理界定、規(guī)范引導(dǎo)和政策支持仍有一個持續(xù)探索的過程。從世界范圍來看，家庭農(nóng)場具有普遍適用性，是各國基本的土地經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。

一、家庭農(nóng)場經(jīng)營的普遍趨勢和主要特點

縱觀世界各國，無論是土地資源豐富、人均經(jīng)營面積較大的美國、加拿大，還是人均耕地面積適中的德國、法國，家庭農(nóng)場都是最普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和組織形式。2007年，美國共有家庭農(nóng)場214.3萬個，合伙制、公司制等非家庭農(nóng)場5.34萬個，家庭農(nóng)場占90%以上。 [1](p44-50)2001年，加拿大共有24.7萬個農(nóng)場，其中家庭農(nóng)場占90%以上。 [2](p28-36)2009年，德國共有33萬個家庭農(nóng)場，同樣是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。 [3]法國農(nóng)場有農(nóng)業(yè)公用經(jīng)營集團、有限責(zé)任農(nóng)場、商業(yè)集團、民事團體和家庭農(nóng)場等多種形式，共有約68萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，其中家庭農(nóng)場占84%，經(jīng)營全國76%的土地。 [4](p14-16)盡管各國發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實情形不同，但家庭農(nóng)場呈現(xiàn)很多共性特征。

（一）規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步推進。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高和社會化服務(wù)體系不斷健全，各國農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模在一段時期保持持續(xù)擴大的態(tài)勢，之后維持在一個相對穩(wěn)定的規(guī)模區(qū)間。1935年，美國有680萬個家庭農(nóng)場，平均規(guī)模120英畝。隨著農(nóng)場合并和規(guī)模擴大，到1978年縮減為247.9萬個，平均規(guī)模達到438英畝。目前，美國家庭農(nóng)場維持穩(wěn)定，2010年平均經(jīng)營規(guī)模維持在418英畝。 [5](p21-24)加拿大農(nóng)場數(shù)量在1941年達到73.3萬個的峰值，到20世紀80年代銳減至30萬個左右，之后呈現(xiàn)緩慢減少態(tài)勢，目前平均經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)定在300公頃左右。德國農(nóng)場平均規(guī)模從1949年8.06公頃提高到目前的超過30公頃，農(nóng)場數(shù)量從1949年的165萬個減少到30余萬個。 [6](p70-73)1955年，法國共有228.57萬個農(nóng)場，到1975年減少到155.2萬個，1985年減少到92.4萬個，1997年進一步減少到67.98萬個，平均經(jīng)營規(guī)模也從1955年的14.88公頃增加到1970年的20.76公頃，到1985年增加到30.5公頃，1997年進一步增加到41.7公頃，此后農(nóng)場數(shù)量和規(guī)模保持基本穩(wěn)定。 [4](p14-16)

（二）中小型農(nóng)場占主導(dǎo)。由于土地資源豐富程度不同，各國中小農(nóng)場的界定有差異，但中小農(nóng)場都占據(jù)絕對主導(dǎo)。美國的家庭農(nóng)場分為六類，其中老弱戶403828個，占18.1%，平均規(guī)模174英畝；兼業(yè)戶989830個，占45.1%，平均規(guī)模148英畝；低銷售收入純農(nóng)戶434599個，占19.8%，平均規(guī)模294畝；中等銷售收入純農(nóng)戶111389個，占5.1%，平均規(guī)模980畝；大型農(nóng)場93601個，占4.3%，平均規(guī)模1398英畝；特大農(nóng)場110152個，占5%，平均規(guī)模2132英畝。中小型農(nóng)場占全部農(nóng)場數(shù)量的88.1%。 [7](p57-59)德國經(jīng)營規(guī)模在100公頃以上的大型農(nóng)場有2.93萬個，占德國農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.29%；30—100公頃的中型農(nóng)場10.4萬個，占29.49%；2—30公頃的小型農(nóng)場21.85萬個，占61.94%。中小型農(nóng)場占91.5%。 [6](p70-73)

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局呈現(xiàn)區(qū)域性特點。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件差異，各國都建立和形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局。美國將全國劃分為10個農(nóng)業(yè)區(qū)域，包括北部平原的小麥帶、中部平原的玉米帶、南部平原、五大湖區(qū)和西部山區(qū)的畜牧乳品生產(chǎn)帶、太平洋沿岸的水果蔬菜生產(chǎn)帶等。加拿大的10個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)省份形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢，如谷物主要集中在阿爾伯塔、曼尼托巴和薩斯喀徹溫，安大略省和魁北克省則以奶牛、肉牛等畜牧業(yè)和蔬果等精細農(nóng)業(yè)為主，大不列顛哥倫比亞省以林業(yè)為主，紐芬蘭省則以漁業(yè)為主。法國將全國劃分為8個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，分別為北部以谷物、蔬菜、甜菜為主的集約經(jīng)濟區(qū)；西北部以肉、乳、禽蛋為主的牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)；阿基坦盆地以經(jīng)濟作物、葡萄、木材和畜產(chǎn)為主的多種經(jīng)濟區(qū)；巴黎盆地邊緣和外圍地區(qū)的多種經(jīng)濟區(qū)；阿爾薩斯以葡萄、谷物和乳牛為主的集約經(jīng)濟區(qū)；中央高原和北部低山地區(qū)以養(yǎng)羊和肉牛為主的牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)；地中海沿岸以葡萄、水果、蔬菜和特種農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；以養(yǎng)牛為主的山地牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)。 [8](p19-22)

（四）家庭農(nóng)場專業(yè)化經(jīng)營特征明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，各國家庭農(nóng)場與之相適應(yīng)，實行專業(yè)化經(jīng)營。專業(yè)化經(jīng)營可分為單一專業(yè)化和混合專業(yè)化兩種形式，前者經(jīng)營單一農(nóng)產(chǎn)品，后者以一種農(nóng)產(chǎn)品為主，同時生產(chǎn)兩到三種存在相互聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品。美國農(nóng)場大多主要生產(chǎn)一至兩種農(nóng)產(chǎn)品，約43%以農(nóng)業(yè)為主，其中谷物農(nóng)場占14.2%，經(jīng)濟作物農(nóng)場占22.2%，蔬果等高附加值作物農(nóng)場占6.3%；約57%以牧業(yè)為主，其中肉牛農(nóng)場占30.2%，奶牛農(nóng)場占2.7%，養(yǎng)豬農(nóng)場占1.3%，家禽農(nóng)場占1.8%，羊、馬、兔、蜜蜂養(yǎng)殖農(nóng)場占21.3%。

[7](p57-59)加拿大家庭農(nóng)場可分為谷物農(nóng)場、畜牧業(yè)農(nóng)場、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場以及特種作物農(nóng)場四類，其中以生產(chǎn)糧食和油料為主的谷物農(nóng)場和以養(yǎng)牛畜為主的畜牧業(yè)農(nóng)場占60%以上，生產(chǎn)奶制品和禽蛋的農(nóng)場約占10%，養(yǎng)豬農(nóng)場僅占3%，混合農(nóng)場比重很低。 [2](p28-36)目前，法國20%為谷物農(nóng)場，12%為葡萄農(nóng)場，11%為奶牛農(nóng)場，12%為肉牛農(nóng)場，6%為多種養(yǎng)殖農(nóng)場，11%為種養(yǎng)農(nóng)場，28%為蔬果等其他類型農(nóng)場。 [9](p43-47)

二、各國推動家庭農(nóng)場發(fā)展的基本思路和政策舉措

從各國實踐進展來看，家庭農(nóng)場的健康發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營并不是自然形成的，離不開強有力的政府支持和政策引導(dǎo)。歸納起來，主要有以下六個方面：

（一）以土地流轉(zhuǎn)推動家庭農(nóng)場發(fā)展。土地適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)，各國都采取措施促進土地向農(nóng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。美國的人均土地經(jīng)營規(guī)模很大，但仍有三分之一的農(nóng)場租入土地，2007年共租入土地6200萬畝。美國鼓勵農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的主要手段是差別化的農(nóng)場補貼政策，補貼額度和補貼覆蓋面隨著農(nóng)場規(guī)模的擴大而增加，30%的大農(nóng)場集中了70%的政府補貼，這大大提高了大農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模和競爭力。 [10](p46-48)德國政府積極鼓勵有流轉(zhuǎn)意向或缺乏經(jīng)營能力的所有者出租土地，設(shè)立土地出租獎勵政策，對出租期限達12—18年的長期出租每公頃獎勵500馬克。這一政策使土地租賃市場異?；钴S，1966—1975年租地面積達到25%，到20世紀80年代提高到38%，目前德國有53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營。 [1](p70-73)為鼓勵老人出讓土地，1962年法國設(shè)立了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金，對退出土地經(jīng)營的65歲以上老人平均每人每年補助1500法郎。1960年法國設(shè)置土地整治與農(nóng)村安置公司，由它收購缺乏活力的小農(nóng)戶土地，經(jīng)整治后轉(zhuǎn)賣給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶，幫助擴大經(jīng)營規(guī)模。 [1](p43-47)

（二）構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系。完善的社會化服務(wù)體系是家庭農(nóng)場發(fā)展的有效保證。隨著家庭農(nóng)場向商品化轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場不可能完成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的所有活動，而是分解出來交由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)來承擔(dān)。 [11](p106-109)美國政府專門成立了農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品外銷局，對農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場等給予有效支持。除公共服務(wù)體系外，美國還有集體服務(wù)體系和私人服務(wù)體系，前者主要有農(nóng)場主合作社和合作農(nóng)業(yè)信貸體系，后者由大量從事農(nóng)用物資生產(chǎn)、銷售和加工的工商企業(yè)組成。加拿大的家庭農(nóng)場實現(xiàn)了高度組織化，協(xié)會等農(nóng)民自律組織非常普遍，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、流通、加工等各個領(lǐng)域都有協(xié)會存在，既有全國性組織也有地方性組織，既有綜合性組織也有專業(yè)性組織。家庭農(nóng)場依托各類協(xié)會代表農(nóng)場主與供應(yīng)商、加工商和運輸商、零售商等進行談判進入市場，并通過協(xié)會增加農(nóng)場主的話語權(quán)，爭取政府支持和出臺相應(yīng)政策。法國形成了由政府、農(nóng)會、農(nóng)民和私人企業(yè)共同組成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供全方位服務(wù)。其中，產(chǎn)前服務(wù)以私人企業(yè)為主，產(chǎn)中服務(wù)以農(nóng)會為主，產(chǎn)后服務(wù)則以合作社為主。

（三）建立強大的科技支撐體系。家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)科技支撐相輔相成，不斷提升科技水平是發(fā)展家庭農(nóng)場的必要條件。美國一直致力于將先進科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并建立了完善的農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣體系。自1914年美國就出臺了史密斯—利弗農(nóng)業(yè)推廣法，各級政府相繼成立了農(nóng)業(yè)推廣站系統(tǒng)，不斷推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加拿大通過建立高效完善的科研推廣體系，源源不斷的獲取科技成果和新技術(shù)，并通過面對面推廣、示范性推廣、項目式推廣、傳統(tǒng)手段推廣、現(xiàn)代傳播手段推廣等方式向農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣傳播。法國建立了完善的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，以國家農(nóng)業(yè)研究院為代表的科研機構(gòu)提供大量的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。積極推行教育、科研與推廣相結(jié)合的體制，建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)科技集團，融技術(shù)開發(fā)和科技推廣為一體，有力促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 [12](p122-126)

（四）提供全方位的政府補貼支持。盡管各國家庭農(nóng)場都有可觀的收入，但總的來說農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開政府的大量補貼支持。美國對農(nóng)產(chǎn)品實行全過程、多環(huán)節(jié)補貼，包括休耕補貼、生產(chǎn)補貼、儲備補貼和出口補貼等，有支持性補貼、差價補貼和直接補貼等形式。其中，大農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持政策的最大受益者。政府轉(zhuǎn)移支付在家庭農(nóng)場收入中的比重越來越高，1990年為93億美元，占農(nóng)業(yè)凈收入的21%，2001年進一步提高到27%。 [10](p46-48)德國的農(nóng)業(yè)支持政策主要有三部分：一是歐盟提供的直接補貼，平均每公頃300歐元左右；二是聯(lián)邦政府提供的各項社會事業(yè)補貼，包括環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)保險、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中環(huán)境保護補貼有生態(tài)農(nóng)業(yè)、粗放使用草場和放棄對多年生作物使用除草劑三種。三是地方政府提供的科技推廣、培訓(xùn)及支持農(nóng)場合并等各種支出。法國的農(nóng)業(yè)補貼項目繁多、金額巨大，是家庭農(nóng)場的主要收入來源。2004年，法國農(nóng)戶生產(chǎn)收入的65%來自各種補貼。同樣法國家庭農(nóng)場補貼向大型農(nóng)場傾斜，中型農(nóng)場平均每年獲得3萬歐元補貼，而大型農(nóng)場每年獲得5—10萬歐元的補貼。 [12](p122-126)

（五）形成全面的保險保障機制。農(nóng)業(yè)作為自然產(chǎn)業(yè)，面臨的災(zāi)害風(fēng)險很高，抵御風(fēng)險的能力十分有限，需要構(gòu)建完善的保險保障機制解決農(nóng)場主的后顧之憂。從1939年開始，美國就實施農(nóng)作物保險計劃，形成了政府主導(dǎo)、商業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)作物保險制度，并對保費部分進行補貼，降低農(nóng)作物種植風(fēng)險，保障農(nóng)場主利益。美國農(nóng)業(yè)局下設(shè)風(fēng)險管理機構(gòu)，確保農(nóng)場擁有應(yīng)對風(fēng)險的金融工具，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為上百種農(nóng)作物和牲畜提供保險，因自然災(zāi)害引發(fā)收成減少和損失都會得到相應(yīng)補償。2003年，加拿大推出新的農(nóng)業(yè)政策框架，其中農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計劃CAIS和農(nóng)產(chǎn)品保險計劃PI是其中主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計劃集穩(wěn)定農(nóng)場收入和實施災(zāi)害保護于一體，以穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)營收益、提高風(fēng)險管理能力為目標(biāo)，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體當(dāng)年凈收益低于一定保障水平時，政府給予一定的補償。農(nóng)產(chǎn)品保險計劃主要針對特定品種因事先明確的風(fēng)險事故發(fā)生而導(dǎo)致?lián)p失而進行的收入補償。 [13]

(p41-43)德國全面推行農(nóng)村社會保障制度，所有農(nóng)場主、雇傭農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)機生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)職工都必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、意外死亡等社會保障制度，保費由政府補貼和農(nóng)民個人共同承擔(dān)。

（六）積極加強農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)民是家庭農(nóng)場發(fā)展的主體，有知識文化、技術(shù)能力的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。美國將新型職業(yè)農(nóng)民界定為從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不超過10年的生產(chǎn)經(jīng)營者，并著力培養(yǎng)他們作為農(nóng)業(yè)接班人。資助和擴大大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的招生規(guī)模，并為他們提供農(nóng)業(yè)學(xué)徒和實習(xí)的機會，對提供實習(xí)機會的農(nóng)場給予政府補貼。實施大規(guī)模的培訓(xùn)計劃，2009—2012年每年提供7500萬美元給各類大學(xué)、農(nóng)技推廣中心和社會組織、公益性協(xié)會等，用于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，2013—2017年每年繼續(xù)提供5000萬用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。 [14](p93-98)德國規(guī)定農(nóng)民必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)教育才能持證上崗，農(nóng)業(yè)教育有大學(xué)培養(yǎng)專門人才和職業(yè)培訓(xùn)獲得農(nóng)業(yè)從業(yè)資格兩種形式。德國職業(yè)教育舉世聞名，有初級、中級和高級三類，初級學(xué)習(xí)為3年，合格后取得職業(yè)資格證書成為正式農(nóng)民。畢業(yè)之后才可進入中級學(xué)校學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容為經(jīng)營管理，目的是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。高級學(xué)校則主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理型人才。此外，德國還有種植、農(nóng)機、園藝、花卉等五花八門的各類培訓(xùn)。法國建立了全方位、多層次的農(nóng)業(yè)教育體系，由中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和農(nóng)民職業(yè)教育三部分組成。法國實行嚴格的資格證書制度，具有從農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書直至博士學(xué)位等層次分明的晉升機制。頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文憑是從事各類農(nóng)業(yè)工作的準(zhǔn)入基礎(chǔ)，取得職業(yè)能力證書可當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，取得職業(yè)學(xué)習(xí)證書可當(dāng)熟練農(nóng)業(yè)工人，取得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書可當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或加工企業(yè)技術(shù)員。

三、我國發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗借鑒和政策建議

家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向和有效途徑。當(dāng)前，我國應(yīng)明確將家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村發(fā)展的重要載體和路徑，作為推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要突破口，并給予重點扶持。結(jié)合上述各國的發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)前我國發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)盡快在以下五個方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）科學(xué)合理地界定家庭農(nóng)場。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，截至目前，全國已有90萬個家庭農(nóng)場，平均經(jīng)營規(guī)模達到200畝，是全國平均經(jīng)營規(guī)模7.5畝的近27倍。如果僅以平均規(guī)模來界定家庭農(nóng)場，那家庭農(nóng)場就僅成為一個符號而缺乏實際的政策意義，而且容易導(dǎo)致家庭農(nóng)場的泛化。各國家庭農(nóng)場都有明確的界定，并與農(nóng)業(yè)政策直接掛鉤。我國應(yīng)將工商部門注冊或有關(guān)部門認定作為確定家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件，加快建立注冊登記制度，確定申報、登記和注冊等程序，使家庭農(nóng)場成為具有法人資格的市場主體，將其作為識別、政策支持和加強規(guī)范管理的手段。并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件差異，因地制宜確定家庭農(nóng)場的規(guī)模要求等條件。要寧缺毋濫，尊重市場規(guī)律，切忌盲目追求數(shù)量和規(guī)模，要循序漸進、精耕細作，成熟一個認定一個支持一個發(fā)展一個，發(fā)揮好已有家庭農(nóng)場的示范帶動作用。要完善家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入和退出機制，對家庭農(nóng)場建立必要的考核機評估機制，加強監(jiān)督管理，規(guī)范運行機制。

（二）有針對性地鼓勵長期成片土地流轉(zhuǎn)。與歐美大規(guī)模農(nóng)場不同，我國應(yīng)發(fā)展適應(yīng)發(fā)展階段、社會條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)的微型家庭農(nóng)場。就現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)戶而言，土地的有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。目前，我國土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的現(xiàn)實難題是難以租到租約穩(wěn)定、租期長的成片土地，農(nóng)場主對土地長期經(jīng)營無法形成穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)繼續(xù)推進土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，明確土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機制。在此基礎(chǔ)上，將向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)作為工作重點，加強土地流轉(zhuǎn)的政策制定和管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文本來簽訂流轉(zhuǎn)合同，通過規(guī)范市場行為來消除農(nóng)民隨意流轉(zhuǎn)造成的土地經(jīng)營不穩(wěn)定問題。鼓勵土地統(tǒng)一長期流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民放心離開土地。建立家庭農(nóng)場發(fā)展基金，對向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的土地給予政策補貼，對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田水利建設(shè)、改善生產(chǎn)條件、后期管理維護等給予財政支持。

（三）建立健全多層次的社會化服務(wù)體系。土地經(jīng)營規(guī)模是雙向互動的結(jié)果。從供給方來看，土地流轉(zhuǎn)意愿取決于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力；從需求方來看，土地經(jīng)營能力取決于社會化服務(wù)體系的水平。實現(xiàn)商品化的家庭農(nóng)場只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的一個環(huán)節(jié)，有賴于完善的社會化服務(wù)體系支撐。目前，我國以政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍存在服務(wù)設(shè)施落后、基本服務(wù)功能逐漸弱化的問題，而且農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面向成千上萬的小農(nóng)和兼業(yè)農(nóng)戶，服務(wù)能力嚴重不足。應(yīng)以家庭農(nóng)場發(fā)展為契機，將兩者統(tǒng)一起來，聚焦重點，明確將家庭農(nóng)場作為社會化服務(wù)體系的主要服務(wù)對象和基本發(fā)展方向，圍繞家庭農(nóng)場提升社會化服務(wù)水平和能力，有針對性地加強政府性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要深化農(nóng)技推廣，解決好服務(wù)重點不聚焦、過于分散的問題，將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)的重點對象，量身定制信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)等。同時，要強化以專業(yè)合作社為依托的社會服務(wù)，將鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場與支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社并重，使家庭農(nóng)場加入各種類型的合作社組織，使合作社成為社會化服務(wù)的主體。

（四）農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場聚焦。目前，我國形成了種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼以及生產(chǎn)資料價格綜合補貼等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)補貼體系，但補貼覆蓋面大、補貼的針對性不強。要將新增補貼有針對性地向糧食主產(chǎn)區(qū)和家庭農(nóng)場、種糧大戶傾斜，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的邊際效應(yīng)，發(fā)揮對培育壯大新型經(jīng)營主體的支持引導(dǎo)作用。完善支持政策和補貼機制，使各項惠農(nóng)補貼直接補給實際經(jīng)營者，使家庭農(nóng)場主能夠安心對土地進行投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良性循環(huán)。同時，針對我國家庭農(nóng)場發(fā)展時間短、資金實力和固定資產(chǎn)積累不足，應(yīng)在信貸、稅收等方面提供優(yōu)惠措施，為家庭農(nóng)場提供必要的金融支持和稅收優(yōu)惠。要大力發(fā)展農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)，積極建立多元化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道，根據(jù)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，落實農(nóng)村金融機構(gòu)的定向費用補貼機制，增強政府對農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，大力支持家庭農(nóng)場不斷發(fā)展壯大。

（五）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營要求專業(yè)化、職業(yè)化、科技化，中央一號文件多次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，家庭農(nóng)場是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體和平臺。要將家庭農(nóng)場主作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的重中之重，將他們視為我國新型職業(yè)農(nóng)民的杰出代表，發(fā)揮他們的示范效應(yīng)。要逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高等教育為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為基礎(chǔ)的多層次教育體系。積極借鑒大學(xué)生村官的選拔培養(yǎng)經(jīng)驗，鼓勵支持農(nóng)業(yè)院校的高層次人才積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、資金扶持等。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，加強新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)識，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有資質(zhì)的合格人才。