大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的困境與突圍

摘要：作為農(nóng)村基層社會(huì)管理的應(yīng)然主體，大學(xué)生村官是農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)者，是農(nóng)村基層組織體系創(chuàng)新的推動(dòng)者，是鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建者，是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處者。但在實(shí)踐中，由于大學(xué)生村官自我定位偏差、融入農(nóng)村較難、參與范圍狹窄、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、相關(guān)待遇偏低等，使它們不能很好地參與農(nóng)村基層社會(huì)管理實(shí)踐。為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、廣大村民和大學(xué)生村官共同努力，以促進(jìn)大學(xué)生村官更好地參與農(nóng)村基層社會(huì)管理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）04-0040-05

作者簡(jiǎn)介：周定財(cái)（1979—），男，江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，蘇州大學(xué)博士研究生。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究”（13CZZ038）。

黨的十八大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)基層社會(huì)管理”。當(dāng)下，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，而廣大農(nóng)村是社會(huì)矛盾的多發(fā)地，是基層社會(huì)管理的難點(diǎn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理就顯得尤為重要。大學(xué)生村官的融入無(wú)疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理帶來(lái)了新曙光。截至2013年底，全國(guó)已累計(jì)選聘大學(xué)生村官41萬(wàn)名，在崗22萬(wàn)人。 [1]如何充分發(fā)揮這些大學(xué)生村官的作用，使其更好地參與農(nóng)村基層社會(huì)管理工作，是一個(gè)值得研究的重要課題。

一、大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的應(yīng)然角色

大學(xué)生村官政策是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，更好地服務(wù)農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。如果把1995年江蘇省豐縣所實(shí)施的“雛鷹工程”作為大學(xué)生村官制度的肇始，至今該制度已實(shí)施整整二十個(gè)年頭。二十年間，大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)重建以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，他們?cè)谵r(nóng)村的豐富實(shí)踐已然成為其參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“自然試驗(yàn)場(chǎng)”和“綜合演兵場(chǎng)”。在社會(huì)管理成為基層政府重要職能和基層社會(huì)管理問(wèn)題日益突出的當(dāng)下，大學(xué)生村官亦成為農(nóng)村基層社會(huì)管理的應(yīng)然主體和新銳力量。

首先，大學(xué)生村官是農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)者。農(nóng)村是個(gè)大有可為的廣闊舞臺(tái)。廣大農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)基層社會(huì)管理者的敬業(yè)和奉獻(xiàn)，也迫切需要有知識(shí)、有文化的人才隊(duì)伍。大學(xué)生村官應(yīng)時(shí)而生，成為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，成為農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)者。在此過(guò)程中，大學(xué)生村官既要當(dāng)好“配角”也要成為“主角”，處理好主角與配角的關(guān)系。作為配角，大學(xué)生村官應(yīng)履行好村支書(shū)或村主任助理職責(zé)，做好文字處理、材料撰寫(xiě)、檔案整理等輔助性工作，以盡快熟悉農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村干部的角色。作為主角，大學(xué)生村官應(yīng)利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)民文化水平低和法治意識(shí)不強(qiáng)的缺陷，當(dāng)好國(guó)家政策和法律的宣講員；應(yīng)聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳員；還應(yīng)發(fā)揮自身文化優(yōu)勢(shì)，扮演好農(nóng)村精神文明促進(jìn)者的角色。

其次，大學(xué)生村官是農(nóng)村基層組織體系創(chuàng)新的推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村改革加快了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，但農(nóng)村基層社會(huì)管理體制與不斷提升和改進(jìn)的農(nóng)民需求層次和需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)，解決這種不適應(yīng)的關(guān)鍵是組織體系創(chuàng)新。 [2](p8)現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在組織形式、組織結(jié)構(gòu)、組織功能等方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織形式較為單一，不利于挖掘與調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村治理資源；組織結(jié)構(gòu)僵化，缺乏靈活高效的組織運(yùn)行機(jī)制；組織功能單一，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村治理多元化的發(fā)展趨勢(shì)。 [3](p72-73)選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，極大地提高了農(nóng)村村民自治組織的治理水平，推動(dòng)農(nóng)村基層組織體系不斷創(chuàng)新。

再次，大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建者。鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的必由之路。鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建的最終目標(biāo)是提升人的歸屬感和滿意度，為此需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全各項(xiàng)管理制度、完善鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)體系。大學(xué)生村官為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理戰(zhàn)略從“行政性整合”向“契約性整合”的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與重建的目標(biāo)準(zhǔn)備了組織條件和人力條件。

最后，大學(xué)生村官是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處者。當(dāng)前，農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：矛盾糾紛主體由過(guò)去單純的村民之間、鄰里之間的矛盾，逐步演變?yōu)楦扇好?、局部與整體、個(gè)人與集體等多元化的矛盾；矛盾糾紛的內(nèi)容由傳統(tǒng)的養(yǎng)老、婚姻、土地等糾紛向土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等新矛盾轉(zhuǎn)變。這些新的矛盾糾紛，使鄉(xiāng)土村干部束手無(wú)策，一度處于“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的尷尬境地。按照中組部、教育部等12個(gè)部門(mén)2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，大學(xué)生村官是“具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生”。他們知識(shí)面廣、思維活躍、視野開(kāi)闊，綜合能力強(qiáng)，因此能夠扮演好矛盾糾紛協(xié)調(diào)者的角色。當(dāng)然他們要了解農(nóng)村，理解農(nóng)民，擺正姿態(tài)，交替運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，才能理性地協(xié)調(diào)和化解矛盾。

二、大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的實(shí)然困境

大學(xué)生村官政策實(shí)施二十年來(lái)的實(shí)踐表明，大學(xué)生村官具有諸多優(yōu)勢(shì)，能夠勝任農(nóng)村基層工作。但在政策實(shí)施過(guò)程中，也存在著一些阻礙其應(yīng)然角色發(fā)揮的問(wèn)題。

（一）自我定位偏差，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的動(dòng)力不足。

大學(xué)生村官在農(nóng)村基層社會(huì)管理中的角色實(shí)現(xiàn)，需要有投身農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。調(diào)查表明，85.8%的大學(xué)生村官?zèng)]有把“村官”當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)而僅僅當(dāng)作今后職業(yè)的跳板（其中認(rèn)為只是“緩解就業(yè)壓力”的占38.6%，認(rèn)為“可以定向考公務(wù)員、享受研究生考試優(yōu)惠政策”的占24.3%，認(rèn)為“到基層鍛煉，增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和閱歷”的占22.9%），其擇業(yè)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)出多元化傾向。 [4](p25)在將“村官”僅僅作為一個(gè)過(guò)渡職業(yè)的思想指導(dǎo)下，大學(xué)生村官很難全身心投入工作，因此參與農(nóng)村基層社會(huì)管理呈現(xiàn)出嚴(yán)重的動(dòng)力不足。究其原因，主要是大學(xué)生村官自我定位出現(xiàn)偏差，有的認(rèn)為到村任職只是臨時(shí)性、階段性的工作，早晚要離開(kāi)；有的把任村官當(dāng)作以后考公務(wù)員的“跳板”，處于“帶薪待業(yè)”狀態(tài)；有的對(duì)村官這一“非官非民”身份困惑，從而產(chǎn)生低人一等的自卑心理；有的認(rèn)為自己所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不對(duì)口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值……如此等等。

（二）融入農(nóng)村較難，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的條件缺乏。

大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的程度取決于他們?nèi)谌朕r(nóng)村事務(wù)的程度，但現(xiàn)實(shí)的情況是大學(xué)生村官融入農(nóng)村較難，制約了他們參與農(nóng)村基層社會(huì)管理。從村官自身來(lái)看，一方面，目前在任的大學(xué)生村官大多是“80后”、“90后”，他們的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活條件相對(duì)優(yōu)越，且在外求學(xué)多年已習(xí)慣了城市生活，面對(duì)基層艱苦的工作環(huán)境和偏低的工作待遇，存在較大的心理落差，他們主觀上不愿意長(zhǎng)期待在農(nóng)村，客觀上也很難放下大學(xué)生的架子與基層群眾打成一片。另一方面，很多大學(xué)生認(rèn)為自己是“官”，是國(guó)家組織部門(mén)選拔出來(lái)的精英人才，這也使得他們很難融入農(nóng)村、深入群眾。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方面來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)能從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握大學(xué)生村官政策的意義，他們把大學(xué)生村官掛名在村，實(shí)際把他們當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員，主要負(fù)責(zé)跑跑腿和打打雜，“村官不在村”的情況相當(dāng)普遍，這也使得村官不能真正對(duì)所在村有所了解。再者，農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠人情關(guān)系，宗族制度和宗族思想幾乎浸透到人們社會(huì)生活的所有方面，而大學(xué)生村官們初來(lái)乍到，又是“外來(lái)人”，融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的難度可想而知。

（三）參與范圍狹窄，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的內(nèi)容有限。

對(duì)于廣大村民來(lái)講，大學(xué)生村官是“外人”，是從系統(tǒng)外部“嵌入”到農(nóng)村基層政治過(guò)程中的，他們與村莊內(nèi)部利益并非完全一致。農(nóng)村社會(huì)固有的文化慣性決定了村民不太愿意接受外來(lái)力量的管理和支配。有的村民認(rèn)為，“空降”下來(lái)的大學(xué)生村官是乳臭未干的“娃娃官”，難以給當(dāng)?shù)貛?lái)顯著變化；有的村民認(rèn)為，大學(xué)生到村任職是緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)而采取的權(quán)宜之計(jì)，一有機(jī)會(huì)他們就會(huì)離開(kāi)農(nóng)村。 [5](p144)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)土村干部而言，他們認(rèn)為大學(xué)生村官到村任職只是“鍍鍍金”而非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，因此他們不給大學(xué)生村官安排具體工作，不讓他們參與實(shí)質(zhì)性的村級(jí)事務(wù)管理。再加之國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官的身份定位是“村級(jí)組織特設(shè)崗位人員”，由于是“特設(shè)崗位人員”而導(dǎo)致大學(xué)生村官實(shí)際上處于無(wú)職無(wú)權(quán)的境地，因此絕大部分大學(xué)生村官只能做一些文件起草、文件傳遞、打水掃地、檔案整理等輔助性工作。即使在村“兩委”任副職的大學(xué)生村官中也有相當(dāng)部分難以在決策中有真正的話語(yǔ)權(quán)。 [4](p26)這就使得一些在創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理方面有創(chuàng)見(jiàn)的大學(xué)生村官在實(shí)踐中難有作為。

（四）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的能力受阻。

大學(xué)生村官剛從課堂進(jìn)入社會(huì)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)缺乏，僅僅比鄉(xiāng)土村干部多了一層“光環(huán)”而已。第一，他們?nèi)狈ι鐣?huì)工作經(jīng)驗(yàn)。許多大學(xué)生村官剛剛走出校門(mén)，嚴(yán)重缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以至于在農(nóng)村出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題或矛盾糾紛時(shí)，不能及時(shí)有效地予以解決。第二，他們?nèi)狈r(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)大學(xué)生村官學(xué)習(xí)的是文學(xué)、歷史、理工、經(jīng)濟(jì)、管理、文秘、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，他們理論知識(shí)豐富，但對(duì)農(nóng)村的風(fēng)土人情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的知識(shí)不熟悉，對(duì)農(nóng)村的法規(guī)政策不能夠真正把握，從而處理農(nóng)村問(wèn)題面臨“水土不服”的窘境，只能“打擦邊球”，做局外人。第三，缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村基層社會(huì)管理錯(cuò)綜復(fù)雜、頭緒萬(wàn)千，治理危機(jī)頻發(fā)，面對(duì)突如其來(lái)的農(nóng)村的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，大學(xué)生村官大都感到無(wú)從下手，甚至感到迷茫無(wú)助。

（五）相關(guān)待遇偏低，大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的積極性不高。

農(nóng)村基層社會(huì)管理的復(fù)雜性及對(duì)管理人才的迫切需求，要求大學(xué)生村官積極投身農(nóng)村社會(huì)，以主人翁的姿態(tài)參與基層社會(huì)管理實(shí)踐。然而，農(nóng)村的生活工作環(huán)境和城市相比較為落后，加之待遇地區(qū)差異大，大學(xué)生村官工資待遇、住房待遇、津貼補(bǔ)助方面的待遇普遍不滿意。除了經(jīng)濟(jì)待遇外，大學(xué)生村官的職業(yè)保障待遇也明顯不足。首先，國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官的角色定位只是“特設(shè)崗位人員”，到農(nóng)村主要擔(dān)任“助理”職務(wù)，這種定位本身就十分模糊，也就決定了他們不能深入到農(nóng)村生活中去。其次，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，客觀上延長(zhǎng)了他們與農(nóng)村生活的磨合期，而縮短了他們對(duì)基層社會(huì)管理發(fā)揮積極作用的實(shí)際時(shí)間。再次，缺乏良好的退出機(jī)制。許多大學(xué)生村官?gòu)娜温毜牡谝惶炱鹁烷_(kāi)始尋找機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備另謀出路，要么準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員或研究生，要么報(bào)考事業(yè)單位以及其他較高的工作平臺(tái)，抑或自主創(chuàng)業(yè)。

三、推進(jìn)大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的對(duì)策思考

推進(jìn)大學(xué)生村官更好地參與農(nóng)村基層社會(huì)管理需要統(tǒng)籌考慮大學(xué)生村官自身角色和當(dāng)今農(nóng)村基層社會(huì)管理的復(fù)雜性，尋找一條有利于大學(xué)生村官自身發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧共贏之路。這應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民和大學(xué)生村官自身三個(gè)方面著手。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：完善相關(guān)制度和機(jī)制，為大學(xué)生村官應(yīng)然角色的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)土村干部應(yīng)在科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施大學(xué)生村官政策的戰(zhàn)略意義和樹(shù)立對(duì)大學(xué)生村官的正確態(tài)度的前提下，致力于完善各種制度和機(jī)制，為大學(xué)生村官發(fā)揮應(yīng)然角色，更好地服務(wù)農(nóng)村、參與農(nóng)村基層社會(huì)管理提供制度性保障。

第一，建立科學(xué)的心理疏導(dǎo)機(jī)制。現(xiàn)任大學(xué)生村官有一大部分都是在沒(méi)能考取國(guó)家公務(wù)員、研究生和事業(yè)單位的情況下才考取村官的；還有一部分是沒(méi)能在城市找到合適的就業(yè)崗位才“委身”將自己“下放”到農(nóng)村的；也有一部分大學(xué)生認(rèn)為村官也是“官”，應(yīng)該會(huì)有豐厚的待遇，才選擇來(lái)到農(nóng)村任職的。針對(duì)這部分大學(xué)生村官存在的職業(yè)選擇落差、城市-農(nóng)村落差以及待遇落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)土村干部應(yīng)積極面對(duì)，進(jìn)行科學(xué)的心理疏導(dǎo)。通過(guò)說(shuō)服教育、人文關(guān)懷和平等交流，滿足其基本的生理和心理需求；通過(guò)組織相關(guān)的集體活動(dòng)，提升其對(duì)農(nóng)村的歸屬感和整體感；通過(guò)安排合適的工作崗位，便于其施展自己的才華；通過(guò)經(jīng)常地參與管理和建議采納，使大學(xué)生村官的價(jià)值得以充分彰顯。

第二，建立切實(shí)可行的培訓(xùn)、交流與學(xué)習(xí)機(jī)制。在培訓(xùn)方面，在大學(xué)生村官任職之初，要進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，著重培養(yǎng)他們認(rèn)識(shí)農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以及對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理、農(nóng)村社會(huì)矛盾等的理解，以幫助他們盡快投入工作。待他們進(jìn)入角色以后，仍然需要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，此時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)他們掌握政策、依法辦事的能力、疏導(dǎo)農(nóng)村基層矛盾的能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)處理的能力。必要時(shí)還可以進(jìn)行基層社會(huì)管理知識(shí)專題培訓(xùn)，以保證他們知識(shí)、理念等的更新。在交流與學(xué)習(xí)機(jī)制方面，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立定期或不定期的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，一方面，可以通過(guò)工作心得與工作經(jīng)驗(yàn)分享，不僅能夠起到很好的模范帶頭與宣傳作用，而且可以使來(lái)自不同村莊的大學(xué)生村官進(jìn)行交流，有利于他們的身心健康；另一方面，可以通過(guò)觀看專題片、案例研討、典型宣講、掛職鍛煉等方式，增強(qiáng)大學(xué)生村官的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。

第三，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。哈佛大學(xué)心理學(xué)教授威廉·詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，按時(shí)計(jì)酬的員工只要發(fā)揮20%—30%的能力就可以保住鐵飯碗，如果給予充分的激勵(lì)，他們的能力可以發(fā)揮到80%—90%， [6](p223)兩種情況之間60%的差距就是有效激勵(lì)的結(jié)果。有效的激勵(lì)措施，能夠提高大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的積極性。當(dāng)前，應(yīng)該在提高大學(xué)生村官工資待遇、生活補(bǔ)貼、保險(xiǎn)福利的基礎(chǔ)上，更加注重工作本身的激勵(lì)。張秀華教授提出了促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的十大動(dòng)力機(jī)制，即需要—利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、交往—認(rèn)同的嵌入機(jī)制、介入—籌劃的參與機(jī)制、信任—關(guān)愛(ài)的發(fā)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任—目標(biāo)的導(dǎo)入機(jī)制、優(yōu)勢(shì)—互補(bǔ)的協(xié)同機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)—任用的促動(dòng)機(jī)制、愿景—行動(dòng)的拉動(dòng)機(jī)制、體驗(yàn)—磨礪的內(nèi)生機(jī)制以及政策—制度的保障機(jī)制，它們分別起著肯定激勵(lì)、歸屬激勵(lì)、自我激勵(lì)、情感激勵(lì)、壓力激勵(lì)、角色激勵(lì)、成就激勵(lì)、發(fā)展激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)和安全激勵(lì)的作用， [7](p107-112)這可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所參考和借鑒。

第四，完善多渠道的退出機(jī)制。退出機(jī)制即“出口”，是大學(xué)生村官在農(nóng)村任職期滿離開(kāi)村官崗位后能夠順利從事其他工作的保證，是完善村官政策的重要環(huán)節(jié)。目前的村官退出政策設(shè)計(jì)不完善，社會(huì)保障體系也不健全，不能使大學(xué)生村官在有限的任期內(nèi)專心為農(nóng)村服務(wù)。完善退出機(jī)制，需要豐富退出類型，拓寬退出渠道，為此，要使公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)一步向大學(xué)生村官開(kāi)放，增加定向招考或定向公推公選大學(xué)生村官的力度；也可以擇優(yōu)選拔事業(yè)單位工作人員，還可以鼓勵(lì)大學(xué)生村官脫產(chǎn)攻讀碩士、博士學(xué)位，并給予一定的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)資助。若他們?cè)敢庾灾鲃?chuàng)業(yè)，可安排創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，并在審批手續(xù)、銀行貸款、戶籍、黨團(tuán)關(guān)系等方面開(kāi)設(shè)綠色通道， [8](p88-89)為他們的“二次就業(yè)”創(chuàng)造條件，從而保證大學(xué)生村官無(wú)后顧之憂。

（二）廣大村民：正確認(rèn)識(shí)和理解大學(xué)生村官，積極指導(dǎo)并配合其開(kāi)展工作。

如前所述，廣大村民認(rèn)為大學(xué)生村官在農(nóng)村待不長(zhǎng)久，一有機(jī)會(huì)便會(huì)離開(kāi)，即使能待長(zhǎng)久，也不會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)多大的變化，難以在農(nóng)村基層社會(huì)管理中發(fā)揮主體作用，有的村民甚至認(rèn)為大學(xué)生村官的到來(lái)會(huì)破壞他們固有的格局，會(huì)損害他們的利益。因此，從大學(xué)生村官進(jìn)村的第一天起，就對(duì)他們存在認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)和嚴(yán)重的抵觸心理，自然在行動(dòng)上也不會(huì)支持他們的工作。要使大學(xué)生村官真正參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的實(shí)踐，廣大村民必須轉(zhuǎn)變觀念，做大學(xué)生村官的指導(dǎo)者和領(lǐng)路人。第一，廣大村民要正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生村官政策，理解大學(xué)生村官的處境。大學(xué)生村官政策是國(guó)家為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策而非權(quán)宜之計(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一招。所以要從思想上和行動(dòng)上支持國(guó)家的大政方針。作為大學(xué)生村官，來(lái)農(nóng)村就業(yè)是他們很難在城市找到合適工作的無(wú)奈之舉，來(lái)到農(nóng)村如果再得不到廣大村民的理解和支持，可想而知，他們的處境是何其艱難！廣大村民若能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，便會(huì)以“地主”的身份接納這些年輕人，給他們以心理關(guān)懷和家的溫暖。第二，廣大村民要積極指導(dǎo)大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)業(yè)、認(rèn)識(shí)農(nóng)村。村民們是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人，他們世世代代在農(nóng)村生活和勞作，對(duì)農(nóng)村的風(fēng)土人情、生活習(xí)慣以及農(nóng)業(yè)的耕種都比較了解。廣大村民應(yīng)該以農(nóng)業(yè)主人翁的姿態(tài)給這些“娃娃官”講解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，并帶領(lǐng)他們實(shí)地考察，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村生活，從而發(fā)揮他們的聰明才智為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)。第三，廣大村民要主動(dòng)配合大學(xué)生村官的各項(xiàng)工作。大學(xué)生村官的工作積極性和工作實(shí)效與村民的配合度密切相關(guān)。當(dāng)他們適應(yīng)農(nóng)村生活后，就會(huì)運(yùn)用在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)和開(kāi)闊的眼界，為農(nóng)村基層社會(huì)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。廣大村民要積極支持他們提出的一些有創(chuàng)意的思想和見(jiàn)解，并主動(dòng)地配合他們開(kāi)展工作。這樣，大學(xué)生村官才能施展拳腳，深入?yún)⑴c到基層社會(huì)管理的方方面面。

（三）大學(xué)生村官自身：努力提升自身素質(zhì)和能力，主動(dòng)參與農(nóng)村基層社會(huì)管理。

首先，要正確定位自身角色。大學(xué)生村官非官非民、亦官亦民，在農(nóng)村事務(wù)管理中扮演著雙重角色。他們既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，還是政策落實(shí)的服務(wù)者。在認(rèn)清角色的基礎(chǔ)上，要擺正心態(tài)，避免出現(xiàn)消極情緒，要發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的村官精神，做到“干一行愛(ài)一行”。與城市相比，農(nóng)村的生活工作條件自然會(huì)差一些，但與上世紀(jì)六七十年代的城市知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”時(shí)的條件相比，已經(jīng)有相當(dāng)大的改善。其實(shí)，農(nóng)村是個(gè)廣闊的大舞臺(tái)，孕育著無(wú)限的生機(jī)和希望。習(xí)近平總書(shū)記1969—1975年在延安市梁家河村插隊(duì)7年，正是在這7年間的艱苦勞作，培養(yǎng)了他“能吃苦、干實(shí)事”的工作作風(fēng)和充滿自信的人生目標(biāo)，為以后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要努力提升自身素質(zhì)和能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)農(nóng)村的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要像老干部老黨員老村官學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們成熟的工作方式和處事藝術(shù)，增強(qiáng)自身本領(lǐng)；要提升責(zé)任意識(shí)，不把不良的情緒帶到工作中，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實(shí)實(shí)工作，做黨和群眾的放心人；要提高工作能力，多與村干部和村民交流，多深入基層和田間，提升自身溝通協(xié)調(diào)能力和處事能力；要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常深入農(nóng)村社會(huì)矛盾的第一線，適當(dāng)時(shí)候可以到基層法院和信訪部門(mén)掛職，增強(qiáng)危機(jī)化解與調(diào)處能力。再次，要主動(dòng)參與農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)。張秀華教授認(rèn)為，大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才過(guò)程可分為醞釀期、調(diào)適期、參與期、建業(yè)期和屆滿分流期五個(gè)階段。 [7](p106)大學(xué)生村官應(yīng)盡快完成醞釀期和調(diào)適期而進(jìn)入?yún)⑴c期。他們可以利用自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，分析所在村莊的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，弄清新農(nóng)村建設(shè)中的各種障礙因素，并利用SWOT法提出解決對(duì)策；亦可以大力倡導(dǎo)文明道德的社會(huì)風(fēng)尚和健康文明的生活方式，改善農(nóng)村的精神文明狀況；還可以帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展形式多樣的文體和健身活動(dòng)，倡導(dǎo)新的社會(huì)理念和先進(jìn)技術(shù)，從而培育新型農(nóng)民。

四、結(jié)語(yǔ)

選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署。2015年中央“一號(hào)文件”再次關(guān)注“三農(nóng)”，吹響了“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的號(hào)角。大學(xué)生村官作為一種不同于鄉(xiāng)土村干部的新型村官，在農(nóng)村基層社會(huì)管理和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擔(dān)當(dāng)著明顯不同于鄉(xiāng)土村干部的角色?？茖W(xué)分析大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的困境并尋求解決對(duì)策，既有助于發(fā)揮他們?cè)谄渲械姆e極作用，也有助于對(duì)大學(xué)生村官政策進(jìn)行下一階段的長(zhǎng)效與戰(zhàn)略規(guī)劃。