論政府危機(jī)預(yù)防功能建設(shè)

王彩元，楊紀(jì)恩

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、自然環(huán)境的不斷惡化和社會矛盾沖突的激化，公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，如2003 年國內(nèi)的SARS 肆虐、2009年的“甲流”蔓延、2013 年昆明火車站的恐怖襲擊等，這些公共危機(jī)事件不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，而且給人們帶來短期內(nèi)難以恢復(fù)的心理創(chuàng)傷，更為嚴(yán)重的是，危機(jī)事件影響的擴(kuò)散性效應(yīng)造成了社會秩序的混亂，減緩了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對公共危機(jī)事件的預(yù)防與控制，已成為政府亟待解決的關(guān)鍵問題。公共安全危機(jī)以預(yù)防、預(yù)警和預(yù)先控制危機(jī)為主，盡量將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)為目標(biāo)，同時也為后續(xù)的危機(jī)管理諸環(huán)節(jié)做好一些前期準(zhǔn)備工作［1］。世界著名危機(jī)管理專家羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)預(yù)防在危機(jī)事件管理中非常重要，他們所構(gòu)建的PPRR 危機(jī)管理模型中也包括了危機(jī)預(yù)防的準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)系統(tǒng)管理過程［2］。盡管預(yù)防為主一直是危機(jī)管理的重要指導(dǎo)方針，但危機(jī)的預(yù)防至今尚未得到應(yīng)有的重視。作為危機(jī)事件預(yù)防的重要主體——政府，必須高度重視對危機(jī)事件的預(yù)防。同時要深刻認(rèn)識到危機(jī)事件的發(fā)生是可以預(yù)防和縮減的，要做好安全防范工作，防患于未然，根除可能引發(fā)危機(jī)事件的因素。

一、政府發(fā)揮危機(jī)事件預(yù)防功能的現(xiàn)實(shí)意義

(一)可以減少危機(jī)事件的發(fā)生

引發(fā)公共危機(jī)事件的原因主要有兩類:自然因素和人為因素。盡管現(xiàn)在科技已經(jīng)足夠發(fā)達(dá)，但對于自然因素引發(fā)的危機(jī)事件，想通過預(yù)防措施將其完全避免是不可能的。但是通過預(yù)測、預(yù)警、降低承災(zāi)體的脆弱性等方式還是可以實(shí)現(xiàn)的。例如，在地震減災(zāi)方面，各國都建立了比較科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，對建筑加大了抗震等級，危機(jī)出現(xiàn)后，通過社會各方面的協(xié)同努力可以將危機(jī)事件造成的損失降到最低。而人為因素引發(fā)的危機(jī)事件，如事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等，在我國呈逐年上升趨勢，表現(xiàn)方式也越來越多樣化。盡管這些危機(jī)事件的發(fā)生給人造成防不勝防的感覺，但對其發(fā)生過程進(jìn)行分析，就會得出這樣的結(jié)論:危機(jī)事件的發(fā)生多是由于人為因素造成的。如果能把握其規(guī)律，及時識別其前兆信息，沒有人為的失誤，沒有管理的缺陷等客觀因素，這些人為因素引發(fā)的危機(jī)事件是完全可以避免的。即使不能完全避免，我們也可以通過加強(qiáng)管理、優(yōu)化設(shè)計、加大對工作人員的培訓(xùn)等措施來減少危機(jī)事件造成的損失。

(二)有利于維護(hù)國家的政治和社會穩(wěn)定

當(dāng)前，社會沖突和安全事件增多，政府迅速、妥當(dāng)?shù)靥幹么祟愂录?，有利于維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定。美國學(xué)者L·科塞對社會沖突進(jìn)行了專門闡述，他認(rèn)為社會沖突有時具有“分裂作用”，給社會團(tuán)結(jié)帶來消極影響，甚至導(dǎo)致群體結(jié)構(gòu)的解體;不可否認(rèn)，社會沖突也具有正面功能，它能夠增強(qiáng)特定社會關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，可以在群體與其他人的關(guān)系中起到?jīng)Q定性作用［3］。政府在應(yīng)對公共危機(jī)事件時，如果能夠充分地克服社會沖突的消極功能，發(fā)揮其正面功能，則能夠起到安定民心、鼓舞士氣、提高政府與社會的凝聚力，從而達(dá)到有利于社會穩(wěn)定的作用，這樣壞事反而轉(zhuǎn)化為好事。如果政府不能采取有效的應(yīng)急處置措施防止事件擴(kuò)大和蔓延，必將嚴(yán)重危害到社會治安。比如對于群體性事件當(dāng)中沖擊政府機(jī)關(guān)、打砸搶燒等行為，如果不加以控制，就可能演變?yōu)閯觼y甚至暴亂，嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定。因此，政府對危機(jī)事件的有效預(yù)防管理是安國利民的大事，各地政府應(yīng)引起高度重視。

(三)有利于樹立政府權(quán)威，維護(hù)政府公信力

對危機(jī)事件的有效管理，是對政府工作能力和公信力的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些政府組織應(yīng)對危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制差，不能有效預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生，特別是從政績方面考慮，報喜不報憂，發(fā)生公共危機(jī)事件之后，害怕承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任或紀(jì)律處分，往往采用內(nèi)部處理的方式，大事化小，小事化了，對事件或者事實(shí)進(jìn)行隱瞞，或者采用謊報、漏報等方式規(guī)避責(zé)任，導(dǎo)致國家和公民的生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。這樣一來，不僅降低了政府的公信力和政治信譽(yù)，也損害了政府在國際社會上的形象，失去了廣大群眾的信任與支持，甚至被國外少數(shù)媒體或敵對分子大肆渲染，損害了國家形象。如2008 年發(fā)生的“三鹿奶粉事件”，幾萬名嬰幼兒受到化工原料三聚氰胺的毒害，在國內(nèi)外都造成了非常嚴(yán)重的影響，不僅近7成的國民不敢購買國產(chǎn)奶粉，還造成多個國家禁止進(jìn)口中國乳制品，嚴(yán)重?fù)p害了中國制造在國外的商品信譽(yù)。這也讓社會公眾頗有微詞，認(rèn)為這是政府相關(guān)部門監(jiān)管不力造成的，導(dǎo)致政府公信力下降。相反，在2003 年的“非典”事件中，我國政府處置措施恰當(dāng)，讓群眾克服恐懼，減少不安定因素，與社會形成良性互動，提高了政府的公信力，改善了政府的形象，樹立了政府的威望，增加了群眾對政府的信任。因此，各級政府應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)事件的預(yù)防管理與應(yīng)急處置措施，樹立政府威信，維護(hù)政府的公信力。

二、我國政府危機(jī)預(yù)防功能不足的現(xiàn)狀

(一)缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)預(yù)防管理機(jī)構(gòu)

無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)情況來看，我國都是一個多災(zāi)多難的國家。尤其是近些年，汶川大地震、2008年冰災(zāi)等事件，都給我國造成了嚴(yán)重的損失。然而，我國的危機(jī)管理體制建設(shè)較晚。2003 年突如其來的SARS 事件，充分暴露出我國危機(jī)預(yù)防管理建設(shè)的落后。這一事件之后，我們才逐漸重視公共危機(jī)管理。但到目前為止，我國也沒有成立一個獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)。從國外一些發(fā)達(dá)國家的情況來看，他們都有完善的反危機(jī)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，花費(fèi)大量資金與精力去建設(shè)、完善預(yù)防管理機(jī)構(gòu)。1979年美國政府就成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。到目前為止，已經(jīng)建立了一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，用來應(yīng)對各種類別與規(guī)模的天災(zāi)人禍。9·11 事件處置當(dāng)中，曾緊急啟動這套應(yīng)急管理系統(tǒng)，動用一切可動用的權(quán)力與措施全力開展救援工作，將恐怖襲擊案的危害降到了最低。我國沒有成立獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)預(yù)防管理機(jī)構(gòu)，在預(yù)防和處理公共危機(jī)事件中往往多頭指揮，盲目行事，結(jié)果各部門沒有配合，效率低下。我國危機(jī)管理專家陸忠偉教授也說:“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理?！保?］由此可以看出，成立一個獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)預(yù)防管理機(jī)構(gòu)對于我國今后的戰(zhàn)略性發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

(二)危機(jī)信息溝通不暢，缺乏對新聞媒體的有效管控

目前已進(jìn)入信息化時代，信息傳播的途徑十分廣泛，尤其是微信、微博等信息傳播手段的出現(xiàn)，使得信息的傳播更加方便快捷。新聞信息管理作為公共安全危機(jī)管理的重要內(nèi)容，如果不加控制，將導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果。有專家曾說過:“危機(jī)的預(yù)防管理依賴于危機(jī)信息的交換能力和危機(jī)管理者依據(jù)收集的信息制定有效的行動方針的能力?！保?］因此，如何有效地進(jìn)行新聞信息管理，是危機(jī)事件預(yù)防所必須重視的一個方面。2014 年4 月19 日，浙江溫州蒼南縣發(fā)生群體性事件，上午8 時30 分許，5名城管與拍照勸阻暴力執(zhí)法者發(fā)生爭執(zhí)，拍照者被打，有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖稱，實(shí)拍溫州蒼南城管打人致其口吐鮮血，導(dǎo)致數(shù)千人聚集，圍堵毆打城管，一直持續(xù)到晚上20 時許，造成嚴(yán)重的后果和社會影響。該事件當(dāng)中，由于政府與民眾的信息溝通不暢，加之新聞媒體不作為，從客觀上斷絕了有效信息的傳播，導(dǎo)致事件擴(kuò)大，一發(fā)而不可收拾。在整個社會的公共安全和人民的生命財產(chǎn)受到威脅時，媒體有責(zé)任將相關(guān)信息公布于眾。由此可見，信息溝通不暢，將會造成嚴(yán)重的危機(jī)事件。

(三)缺乏專門的、系統(tǒng)全面的危機(jī)預(yù)防管理法律

危機(jī)管理是一項(xiàng)綜合治理工程，必須堅持制度化、法治化和規(guī)范化管理。其中，法治化是關(guān)鍵。只有建立健全完善的法律制度，依法處置各類危機(jī)事件，才能減少危機(jī)事件的發(fā)生，減少危機(jī)中人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。目前我國關(guān)于政府危機(jī)預(yù)防管理方面的法律依然滯后，尤其缺乏一部系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)防管理專門法律，無法實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防管理工作的法治化、制度化、規(guī)范化的要求。我國在2007 年11 月頒布施行了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，其中也強(qiáng)調(diào)了危機(jī)預(yù)防的重要性，但其強(qiáng)調(diào)最多的是關(guān)于危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門應(yīng)當(dāng)采取何種措施進(jìn)行應(yīng)對處置，對于危機(jī)事件的預(yù)防管理沒有詳細(xì)規(guī)定，更多的是一些理論性指導(dǎo)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》當(dāng)中提到對危機(jī)事件的發(fā)生要做好綜合性的評估，但是對評估的具體做法尚未提及。另外，在政府處理危機(jī)事件的過程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國法律體系中尚為空白。國外很多發(fā)達(dá)國家非常注重危機(jī)管理法律法規(guī)建設(shè)。美國已經(jīng)建立了一套危機(jī)管理的法律體系，通過頒布《國家安全法》、《反恐怖主義法》等一系列法律來預(yù)防和處置公共危機(jī)事件。因此，我國也應(yīng)根據(jù)國情出臺一些技術(shù)性、補(bǔ)充性的規(guī)范性文件，保證我國走上危機(jī)預(yù)防的法治化道路。

(四)公共安全教育落后，安全文化亟待普及

公共危機(jī)事件不僅僅考驗(yàn)了政府的應(yīng)急處置與危機(jī)預(yù)防能力，更考驗(yàn)了整個社會綜合的危機(jī)應(yīng)對能力。危機(jī)預(yù)防工作中，社會公眾不僅是潛在的受害者，同時還是危機(jī)預(yù)防的參與者。中國的傳統(tǒng)歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，都注重與自己切身利益相關(guān)的信息，公共安全意識比較淡薄。當(dāng)前，不管國內(nèi)發(fā)生的暴恐事件、地震災(zāi)害事故，還是國外發(fā)生的埃博拉病毒蔓延、伊拉克ISIS恐怖主義活動，絕大部分人都抱著冷眼旁觀的態(tài)度，認(rèn)為這些事情離我們很遠(yuǎn)，或者覺得自己運(yùn)氣好，不會發(fā)生在自己身上而失去警惕。由于不了解危機(jī)知識，缺乏危機(jī)意識，當(dāng)災(zāi)難來臨時，我們由于缺乏準(zhǔn)備，導(dǎo)致手足無措，陷入極度恐慌之中，致使政府部門在公共危機(jī)處置當(dāng)中步履維艱。而且，因?yàn)槿狈舶踩逃瑢?dǎo)致社會公眾的心理承受能力極弱。如2008 年發(fā)生的汶川地震，造成很大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。然而在日本，雖然地震頻發(fā)，而且像汶川這樣的大地震也時有發(fā)生，但日本人在很小的時候就培養(yǎng)了危機(jī)意識，他們在面對大地震時，都表現(xiàn)出了鎮(zhèn)靜、堅韌和有序的優(yōu)良品質(zhì)，其人員傷亡也幾乎微乎其微。日本民眾在地震中還能那么鎮(zhèn)定地疏散和采取措施實(shí)行自救，與其政府平時周密的防震工作和防震教育是分不開的。由此可見，政府平時的危機(jī)預(yù)防教育工作有多么重要。

三、完善我國政府危機(jī)預(yù)防功能的幾點(diǎn)思考

(一)成立獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理控制指揮中心

我國也曾經(jīng)成立類似的組織機(jī)構(gòu)，那是在2003年“非典”期間，臨時成立防治非典指揮部，由時任國務(wù)院副總理的吳儀擔(dān)任總指揮，同時成立了“北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組”。該指揮部曾經(jīng)在穩(wěn)定公眾情緒、統(tǒng)一調(diào)度全國資源以及防止疫情擴(kuò)散等方面，起到了強(qiáng)有力的作用。但是這個臨時機(jī)構(gòu)存在的時間很短暫，只是特定時期和特定事件的產(chǎn)物。到目前為止，我國還沒有一個獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理控制指揮中心，這就需要我們學(xué)習(xí)和借鑒國外的做法，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防組織建設(shè)。在俄羅斯，決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、副總統(tǒng)等重要領(lǐng)導(dǎo)組成;美國的危機(jī)管理控制指揮中心由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員等組成，自上而下形成了領(lǐng)導(dǎo)體系以及能做到積極預(yù)防、快速反應(yīng)的決策系統(tǒng)。針對公共危機(jī)管理控制指揮不力的現(xiàn)狀，我國需要成立獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理控制指揮中心，預(yù)測各種潛在的危機(jī)風(fēng)險，制定危機(jī)預(yù)防工作的方法、步驟和策略，在危機(jī)事件發(fā)生后，指揮中心能夠立即作出反應(yīng)，根據(jù)事先制定好的預(yù)防措施與應(yīng)急預(yù)案快速作出處理，指揮救援工作，減少傷亡損失。在現(xiàn)今危機(jī)事件頻發(fā)的社會里，臨時性的危機(jī)應(yīng)對小組已不能應(yīng)付危機(jī)事件的突然發(fā)生和對危機(jī)事件的預(yù)防。通過成立危機(jī)管理控制指揮中心，有望將屬于政府的危機(jī)管理工作納入科學(xué)有序的軌道，更好地預(yù)防和減少危機(jī)事件的發(fā)生。

(二)制定完善的公共危機(jī)事件預(yù)防法律

法律法規(guī)的建設(shè)是預(yù)防和處理危機(jī)事件的重要保障。只有建立科學(xué)完善的法律制度，才能有效控制危機(jī)事件的發(fā)生。盡管我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但這部法律注重的是在危機(jī)事件的應(yīng)急處置中政府該如何做，而在對危機(jī)的預(yù)防上缺少詳細(xì)的規(guī)定。該法律中提到了危機(jī)預(yù)防的重要性，但對于如何去預(yù)防，采取哪些措施去預(yù)防等方面未涉及。而發(fā)達(dá)國家卻不同，如日本，其制定的有關(guān)危機(jī)管理方面的法律法規(guī)有近227 部，為配合這些法律法規(guī)的實(shí)施，還要求各級政府制定各類防災(zāi)計劃，而且計劃中要包括災(zāi)害的預(yù)防、災(zāi)害的處置以及災(zāi)害的恢復(fù)重建等不同階段的詳細(xì)處置措施。如《災(zāi)害對策基本法》《大規(guī)模地震對策特別措施法》等，這些基本法律給日本政府構(gòu)建法治化危機(jī)管理提供了重要保證。因此，在必要時應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》制定一些具有補(bǔ)充性、技術(shù)性的規(guī)范性文件，以預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生。通過這些具有強(qiáng)制性的文件來要求地方政府落實(shí)應(yīng)急物質(zhì)的儲備、制定完善的應(yīng)急預(yù)案等，使應(yīng)急預(yù)防工作常規(guī)化，促使我國的危機(jī)預(yù)防管理走向法治軌道。

(三)加大查處力度，加強(qiáng)對危險源的管理

具有危險性的物質(zhì)、場所等是導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的重要誘因之一。尤其像石油化工企業(yè)、化學(xué)品倉庫、爆炸物品的生產(chǎn)廠等地，一旦發(fā)生事故，往往會造成大面積的人員傷亡及財產(chǎn)損失，引發(fā)社會危機(jī)事件。為了減少這些事故的發(fā)生，單獨(dú)依靠企業(yè)自身的監(jiān)督管理還不夠，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)受到利益的驅(qū)使，往往會忽視安全生產(chǎn)，造成事故的發(fā)生。因此，政府機(jī)關(guān)也要加大查處監(jiān)督力度，預(yù)防事故的發(fā)生，從而避免引發(fā)社會危機(jī)事件。政府機(jī)關(guān)在對這些危險源的監(jiān)督管理中，要系統(tǒng)、全面地收集信息，了解信息。對這些危險源進(jìn)行辨識和安全評價之后，再根據(jù)可能出現(xiàn)的情況制訂應(yīng)急預(yù)案，并制定一套嚴(yán)格的管理制度，對其實(shí)行有組織的預(yù)防和控制管理工作。同時，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，不能貪圖一時利益而留下隱患，最后導(dǎo)致危機(jī)事件的發(fā)生。例如，日本警視廳突擊搜查奧姆真理教在富士山的總部，其中發(fā)現(xiàn)大量的化學(xué)物品、實(shí)驗(yàn)用具和相關(guān)記錄，后奧姆真理教嫌犯被依法逮捕并被追究法律責(zé)任［6］。

(四)加大對社會公眾的公共安全宣傳教育

政府危機(jī)預(yù)防的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是加強(qiáng)社會公眾的危機(jī)意識教育，普及危機(jī)知識，培養(yǎng)安全理念，讓他們掌握基本的危機(jī)預(yù)防及應(yīng)急措施。這既能提高公眾的安全意識，預(yù)防事件發(fā)生，又能避免公眾在危機(jī)事件發(fā)生時產(chǎn)生驚慌，采取一些極端方法。為預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生以及危機(jī)事件發(fā)生后減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，政府應(yīng)當(dāng)做到:(1)警鐘長鳴，時常對轄區(qū)公眾進(jìn)行危機(jī)演練，讓其掌握預(yù)防和逃生技能。危機(jī)演練的目的在于鍛煉“人們對壓力的承受能力”，提高各部門“應(yīng)對突發(fā)事件時的管理能力”［7］。(2)普及危機(jī)預(yù)防知識。地方政府應(yīng)該就當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的危機(jī)事件印發(fā)相應(yīng)的應(yīng)急手冊，使當(dāng)?shù)毓娬莆照_的預(yù)防和逃生方法，遇事不驚慌。如日本政府專門印發(fā)了地震應(yīng)對手冊，把每年的9月1 日定為國民“防災(zāi)日”，并舉行防災(zāi)演習(xí)。正因?yàn)槿毡緦ζ涔竦囊庾R教育和知識的宣傳，所以日本公民都有較強(qiáng)的危機(jī)預(yù)防意識，遇事也能鎮(zhèn)定應(yīng)對。我國政府也應(yīng)像日本等國家那樣，加強(qiáng)對國民的安全宣傳教育，尤其是在學(xué)校的演習(xí)，不能草率應(yīng)付，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)。(3)善于利用新聞媒體。當(dāng)今新聞媒體無處不在，其作用也不可忽視。一些危機(jī)預(yù)防舉措通過媒體傳播，在一定程度上可以引起公眾的重視，從而普及相關(guān)危機(jī)知識，讓公眾掌握一定的自救方法。將典型實(shí)例制成短片進(jìn)行宣傳，在避免一些公眾因無知而造成不必要的損失等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［8］。

(五)充分調(diào)動非政府組織參與危機(jī)預(yù)防

非政府組織一般是指“非政府、非營利、為了民間公益事業(yè)，在環(huán)境、人權(quán)、難民救濟(jì)等領(lǐng)域活動的組織”［9］。而在我國，非政府組織具體指的是一些非營利性的科研單位、社區(qū)組織、志愿者組織等。由于非政府組織與民眾聯(lián)系密切，貼近民生，而且有較強(qiáng)的專業(yè)性和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如果放寬非政府組織在危機(jī)管理中的準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮非政府組織的作用，那么在危機(jī)預(yù)防中就能夠有效地調(diào)動社會公眾參與的積極性，極大地提高公眾的危機(jī)意識。若政府能緊密聯(lián)系非政府組織，與其合作，形成互動機(jī)制，不僅可以緩解社會危機(jī)壓力，還可以提供專業(yè)支持、匯集社會資源、穩(wěn)定民心等。政府不是全能的，不可能對危機(jī)管理面面俱到，政府應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的思維，積極與社會組織合作，利用多方優(yōu)勢，共同預(yù)防和減少危機(jī)事件的發(fā)生。

［1］金進(jìn)喜．論地方政府危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建立［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報，2007(4):56 －60．

［2］Rosenthal Uriel ＆ R．Arjen Bion ＆ Louise K．Comfort Managing Crisis:Threat，Dilemmas Opportunities，Spring Field:Charles C．Thomas，2001．

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