我國出入境旅客行李物品檢查存在的問題和對(duì)策研究

張廣

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

我國出入境旅客行李物品檢查存在的問題和對(duì)策研究

張廣

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

出入境旅客行李物品檢查是邊檢工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》對(duì)其作了相應(yīng)規(guī)定。然而，由于邊檢工作的復(fù)雜性致使邊檢機(jī)關(guān)對(duì)出入境旅客實(shí)施行李物品檢查存在種種矛盾和問題。特別是在法律法規(guī)體制、檢查制度、檢查程序和方法方面需要進(jìn)一步完善。

出入境管理；口岸管控；行李物品檢查

一、出入境旅客行李物品檢查的意義

邊防檢查不僅是對(duì)出入境旅客證件的檢查，還包括對(duì)其攜帶的行李物品、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物進(jìn)行檢查。我國邊檢機(jī)關(guān)對(duì)旅客所持證件的檢查一直是邊防檢查工作的重點(diǎn)，故而相關(guān)檢查技術(shù)和方法日臻規(guī)范完備，尤其是證件研究工作，已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。證件造假的成本越來越高，技術(shù)難度越來越大，證件造假變得越來越困難。然而，證件合法未必持證人就沒有問題，側(cè)重對(duì)旅客出入境證件檢查則有可能忽視了對(duì)持證人本身的檢查。時(shí)代在發(fā)展，國家的安全形勢(shì)在不斷變化，在恐怖主義威脅加劇的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)旅客所持證件的檢查已經(jīng)很難適應(yīng)口岸安全形勢(shì)的變化。旅客行李物品往往隱藏著單憑邊檢人員察言觀色難以發(fā)現(xiàn)的大量的旅客本人的真實(shí)信息。在大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的時(shí)代背景下，忽視對(duì)旅客攜帶的行李物品的檢查可能出現(xiàn)失控漏管。加強(qiáng)對(duì)出入境旅客行李物品的檢查意義重大。

（一）出入境旅客行李物品檢查是發(fā)現(xiàn)不法分子的重要手段

旅客攜帶的行李物品往往隱藏著同旅客本人日常生活息息相關(guān)的豐富信息，對(duì)行李物品的檢查不僅可以直接發(fā)現(xiàn)違規(guī)違禁物品，而且可以發(fā)現(xiàn)暗含其中的大量的旅客個(gè)人真實(shí)信息。邊檢機(jī)關(guān)對(duì)旅客的行李物品進(jìn)行檢查，并結(jié)合運(yùn)用詢問、觀察等方法，可以發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)人員故意掩飾偽裝的漏洞和破綻，從而印證邊檢機(jī)關(guān)的合理懷疑，發(fā)現(xiàn)不法分子。

（二）出入境旅客行李物品檢查是嚴(yán)密口岸管控、確保口岸安全的有效措施

在恐怖主義威脅加劇的特殊時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)出入境旅客行李物品的檢查，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)物品，排除這些物品帶來的安全隱患，而且可以對(duì)不法分子起到心理震懾的作用，使其深感無機(jī)可乘，知難而退，不敢實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，從而保證口岸安全穩(wěn)定。

（三）出入境旅客行李物品檢查是維護(hù)國家尊嚴(yán)、展現(xiàn)大國形象的有效方式

嚴(yán)格、規(guī)范、高效的行李物品檢查不僅體現(xiàn)了邊檢機(jī)關(guān)的工作態(tài)度，更是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象的有效方式。在正常的檢查過程中，檢查人員一絲不茍的工作作風(fēng)，自然的表情、平和的目光、禮貌的微笑、親切的問候、得體的舉止，能夠在短時(shí)間內(nèi)為出入境旅客留下深刻的印象，讓出入境旅客直觀地感受到中國政府和人民的深情厚誼。[1]

進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)旅客行李物品的檢查有利于發(fā)現(xiàn)可疑人員，提升邊檢機(jī)關(guān)口岸管控效果，使邊檢機(jī)關(guān)切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)中華人民共和國主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)對(duì)外交往和對(duì)外開放的神圣職責(zé)使命。

二、當(dāng)前出入境旅客行李物品檢查存在的主要問題

（一）規(guī)范依據(jù)層面存在的主要問題

1.部分法律規(guī)定有待進(jìn)一步明確。（1）對(duì)旅客行李物品檢查權(quán)的定位有待明確。行李物品是指旅客為其進(jìn)出境旅行或居留的需要而隨身攜帶的物品?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》（“以下簡(jiǎn)稱《出境入境管理法》”）第6條規(guī)定：“根據(jù)維護(hù)國家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對(duì)出境入境人員攜帶的物品實(shí)施邊防檢查?！薄翱梢浴笔鞘跈?quán)性法律規(guī)范的表達(dá)方式，具有允許、許可的意思，同時(shí)也表達(dá)了《出境入境管理法》的傾向性意見。[2]這種檢查是因?yàn)橛星閳?bào)或者線索顯示出入境旅客攜帶的行李物品中可能隱藏著與出入境邊防檢查機(jī)關(guān)追究違法行為有關(guān)的證據(jù)或者線索進(jìn)行檢查，還是作為發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)人員的輔助手段進(jìn)行的檢查，或是為了打擊防范危害國家安全的行為而獨(dú)立進(jìn)行的行李物品檢查，定位不同，權(quán)力大小就不同，《出境入境管理法》對(duì)此沒有明確規(guī)定。對(duì)這種檢查的清晰界定，實(shí)質(zhì)上是對(duì)行李物品檢查權(quán)的明確，是防止權(quán)力交叉，保證權(quán)力合理運(yùn)行的基礎(chǔ)。（2）行李物品檢查權(quán)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單?！冻鼍橙刖彻芾矸ā返诙碌?1條規(guī)定：“中國公民出入境應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他旅行證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境入境?！逼渲兄蛔治刺嵝欣钗锲窓z查這一項(xiàng)。第12條規(guī)定的不準(zhǔn)出境情形中，只有在第6條兜底條款的相關(guān)解釋中才提到拒絕接受邊檢機(jī)關(guān)行李物品檢查這一項(xiàng)。現(xiàn)實(shí)中邊檢機(jī)關(guān)對(duì)旅客進(jìn)行行李物品檢查時(shí)，旅客往往不是拒絕檢查，而是非暴力地阻礙檢查，如不配合，侮辱、詆毀檢查員對(duì)其行李物品進(jìn)行檢查，現(xiàn)有的規(guī)定難以使邊檢機(jī)關(guān)對(duì)不配合檢查的旅客的行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰。

2.規(guī)范體系不健全，行李物品檢查的一般規(guī)范性文件有待完善?！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_賦予邊檢機(jī)關(guān)對(duì)旅客行李物品進(jìn)行檢查的權(quán)力。但是，法律規(guī)定過于原則，沒有對(duì)行李物品檢查權(quán)的具體行使作更多的規(guī)范，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。當(dāng)前，為了管理的需要，各部門相應(yīng)出臺(tái)了眾多的規(guī)范性文件，往往出現(xiàn)部門間的規(guī)范沖突，甚至同一部門前后出臺(tái)的文件相矛盾的種種問題。在當(dāng)前相關(guān)規(guī)范體系不健全的情況下，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)出入境旅客實(shí)施行李物品檢查，可能會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，影響國家安全，沖擊社會(huì)秩序。

（二）體制機(jī)制層面存在的主要問題

1.內(nèi)部檢查行為主體不統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，對(duì)旅客行李物品的檢查主要由旅客檢查科隊(duì)負(fù)責(zé)。但是，《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》第11條“值班隊(duì)（科）領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)”和第12條“檢查員崗位職責(zé)”均沒有行李物品檢查的規(guī)定。其中，僅在臺(tái)外檢查崗位職責(zé)第二目中規(guī)定：“臺(tái)外檢查崗位負(fù)責(zé)對(duì)出入境旅客進(jìn)行抽查”。而這種“抽查”依然沒有明確是針對(duì)行李物品的檢查還是針對(duì)證件的檢查?？梢?，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)出入境旅客實(shí)施行李物品檢查的權(quán)力沒有在內(nèi)部明確具體的行為主體，主體不明，為檢查權(quán)的具體行使及后續(xù)的責(zé)任追究帶來種種不便。當(dāng)前，對(duì)旅客行李物品檢查行為主體不統(tǒng)一，部分口岸，旅客行李物品檢查由旅客檢查科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使，有的口岸由檢查員行使，還有的由情報(bào)科隊(duì)人員行使，更有甚者由擔(dān)任監(jiān)護(hù)的士官負(fù)責(zé)旅客行李物品檢查。行為主體不同，標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，責(zé)任不清，既影響了口岸通關(guān)效率，又影響了旅客通關(guān)滿意度，不僅旅客怨聲載道，檢查員也因擔(dān)心失控漏管而心理壓力劇增。

2.檢查流程規(guī)范籠統(tǒng)?！冻鋈刖尺叿罊z查勤務(wù)規(guī)范》第四章用11條對(duì)旅客出入境檢查程序作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)檢查員檢查過程中的主要?jiǎng)幼鞫甲隽艘?guī)定。然而對(duì)旅客行李物品的檢查程序規(guī)定僅有第89條，其中依然以宏觀原則性規(guī)定為主。規(guī)定中，物品如何分類，對(duì)各種物品檢查的程度沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何檢查才能做到認(rèn)真、仔細(xì)、安全，防止漏檢，沒有明確說明，對(duì)旅客行李物品檢查過程中的詢問、對(duì)其所攜帶的物品破拆檢查造成物品損壞的處理程序等事關(guān)旅客切身利益的事項(xiàng)缺少相應(yīng)規(guī)范。在公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)提高的當(dāng)今，對(duì)出入境旅客行李物品檢查沒有進(jìn)行全程錄音錄像，可能導(dǎo)致后續(xù)的輿情引導(dǎo)、危機(jī)處置管理等工作陷入被動(dòng)局面。

（三）實(shí)施過程中存在的問題

1.手工檢查為主，儀器檢查為輔，對(duì)可能攜帶大量信息的高科技產(chǎn)品檢查存在困難。當(dāng)前，對(duì)出入境旅客行李物品的檢查主要還是依靠檢查員的手工檢查。隨著我國對(duì)外交往的不斷擴(kuò)大，國際互聯(lián)互通的日益頻繁，越來越多的高科技產(chǎn)品使傳統(tǒng)的手工檢查難以為繼，當(dāng)前的儀器檢查也很難對(duì)大容量移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)信息檢索篩查。對(duì)這部分可能攜帶大量信息的高科技產(chǎn)品檢查程序、方法的欠缺，使得行李物品檢查存在嚴(yán)重的漏洞，給維護(hù)國家信息安全帶來了不利影響。

2.以抽查和重點(diǎn)檢查為主，很難因地制宜起到應(yīng)有的檢查效果。通過對(duì)邊檢機(jī)關(guān)破獲的諸多典型案例進(jìn)行分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些案件的破獲，多是檢查員憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、敏銳的直覺觀察發(fā)現(xiàn)出入境人員的可疑點(diǎn)，而后進(jìn)一步對(duì)行李物品進(jìn)行檢查找到證據(jù)，印證判斷。這說明行李物品檢查對(duì)查獲違法違規(guī)人員、破獲案件具有不可替代的作用，也說明，這種重點(diǎn)檢查起到了作用。然而，抽查和重點(diǎn)檢查同樣也存在一些不足。在西南等毒品犯罪嚴(yán)重的地區(qū)，由于情況特殊，抽查和重點(diǎn)檢查很難起到應(yīng)有的防控效果。對(duì)旅客的重點(diǎn)檢查往往是基于對(duì)旅客行為舉止的前期觀察和判斷，這種對(duì)特定人員的“注意”具有不穩(wěn)定性，因人而異，并且容易受到外界環(huán)境的干擾和影響，從而影響防控效果。更重要的是，在旅客流量大的口岸，巨大的旅客流量使得大量的人員在邊檢執(zhí)勤人員身旁一閃而過，檢查員在有限的時(shí)間和空間內(nèi)很難對(duì)每一名出入境旅客的行為舉止進(jìn)行清晰觀察，傳統(tǒng)的“重點(diǎn)”就失去了意義。抽查一般也是基于某種“重點(diǎn)的可能”，在旅客流量大的口岸，同一時(shí)間抽查的只是1%，放掉的卻是99%?？梢?，抽查和重點(diǎn)檢查在某些情況下很難起到應(yīng)有的檢查效果。

3.聯(lián)檢部門存在工作交叉，影響口岸工作的正常開展。出于對(duì)國家權(quán)益的維護(hù)，《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》分別從海關(guān)和動(dòng)植物檢疫的角度對(duì)相關(guān)行李物品的檢查權(quán)作了規(guī)定。其雖然是基于不同的職責(zé)任務(wù)而對(duì)行李物品檢查權(quán)做的規(guī)定，但是，由于法律分別授予了三家單位相應(yīng)的行李物品檢查權(quán)力，就可能出現(xiàn)某些物品是其中兩個(gè)部門甚至三個(gè)部門都有權(quán)力監(jiān)管的情況。如此，一名旅客一次通關(guān)就有可能要接受幾次檢查；抑或是彼此都認(rèn)為對(duì)方依法實(shí)施了相應(yīng)檢查而漏管。這不僅影響口岸工作的正常開展、影響口岸通關(guān)效率，也使口岸安全網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患和漏洞。

三、解決出入境旅客行李物品檢查存在的問題的建議

（一）完善邊檢行李物品檢查的法律法規(guī)體系

1.完善立法，做好法律解釋工作。在現(xiàn)有法律體系下要進(jìn)一步做好法律解釋工作。筆者認(rèn)為，對(duì)旅客行李物品檢查的目的，并不僅僅是確認(rèn)線索和固定證據(jù)，更重要的是為了發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)人員，打擊各種危害國家安全的犯罪活動(dòng)，保障口岸安全穩(wěn)定，維護(hù)國家的根本利益?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》第二章第11條規(guī)定：“中國公民出入境應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他旅行證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境入境。”對(duì)其應(yīng)該進(jìn)一步解釋為：“中國公民出入境必須向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人合法有效的旅行證件，履行規(guī)定的手續(xù)，接受必要的檢查，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境入境。”這種解釋才能夠充分表明，旅客證件合法，手續(xù)齊全未必就可以正常出入境，更重要的是要符合中國相關(guān)法律的規(guī)定。根據(jù)管轄權(quán)原則，國家是公民強(qiáng)有力的后盾和保護(hù)，公民享有各種權(quán)利的同時(shí)必須履行最基本的維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益的基本義務(wù)。此外，應(yīng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)違反出入境行李物品檢查相關(guān)規(guī)定的行為明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范體系。出入境邊防檢查一般規(guī)范性文件是指具有相應(yīng)職能的機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)以及規(guī)章的授權(quán)或者自身法定職權(quán),為實(shí)施法律、執(zhí)行政策、規(guī)范出入境邊防檢查和管理活動(dòng)而依法定程序制定和發(fā)布的具有普遍約束力的通知、辦法、意見等。一般規(guī)范性文件具有把高度概括性和原則性的法律規(guī)范具體化，易于現(xiàn)實(shí)操作的特點(diǎn)，是法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。一般規(guī)范性文件制定、修改程序簡(jiǎn)單、快捷,有較強(qiáng)的靈活性,能夠及時(shí)調(diào)整，適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。[3]各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，在不違背上位法精神的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。對(duì)行李物品檢查的檢查流程和方法的規(guī)范，應(yīng)注意適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化的需要，注意適應(yīng)地區(qū)的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，根據(jù)職改站與現(xiàn)役邊防檢查站工作側(cè)重點(diǎn)的不同，應(yīng)該分區(qū)域、分類別制定行李物品檢查的操作流程和工作規(guī)范。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)，在不法分子潛入潛出頻繁，恐怖暴力襲擊風(fēng)險(xiǎn)高的新疆、西藏、廣西、云南等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)該設(shè)置以查堵恐怖暴力分子、毒品犯罪為核心的行李物品檢查，對(duì)所有旅客進(jìn)行過篩檢查。職改站可以制定以打擊水客、高科技犯罪為重點(diǎn)的行李物品檢查制度，對(duì)旅客施行詢問抽查和重點(diǎn)檢查。其他地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況制定適合服務(wù)和管控并重的、靈活的行李物品檢查程序。此外，要加大對(duì)規(guī)范性文件的違法審查力度，提升其合法性和執(zhí)行力。

（二）進(jìn)一步完善行李物品檢查的體制機(jī)制，切實(shí)規(guī)范邊檢行李物品檢查權(quán)力的運(yùn)行

1.整合檢查主體，統(tǒng)一檢查權(quán)實(shí)施。筆者認(rèn)為，旅客檢查科隊(duì)對(duì)出入境旅客檢查業(yè)務(wù)熟悉，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)該將出入境旅客行李物品檢查權(quán)統(tǒng)一歸旅客檢查科隊(duì)，并進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)行李物品檢查權(quán)的規(guī)范。對(duì)旅客檢查科隊(duì)存在的人員不足的實(shí)際問題，在不增加編制的情況下，為了更好地履行執(zhí)勤科隊(duì)的職責(zé)，維護(hù)口岸和國家安全，應(yīng)進(jìn)一步深化士官執(zhí)法相關(guān)問題的研究，通過探索旅檢崗位士官執(zhí)法的可行性，使內(nèi)部存量變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。此外，可積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)對(duì)士官執(zhí)法及旅客行李物品檢查的相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估和反饋，確保檢查權(quán)明確，運(yùn)行規(guī)范高效。

2.分類制定行李物品的檢查方法。為使行李物品檢查高效運(yùn)行，筆者建議對(duì)受檢物品按照其外在特點(diǎn)及檢查方法的相近性進(jìn)行分類。如，可分為瓶罐類、服裝類、皮箱類、盒裝類、書籍類、高科技產(chǎn)品類六類物品。除高科技產(chǎn)品類之外，重點(diǎn)運(yùn)用行李物品檢查常用的看、聽、敲、比、摸、聞等方法進(jìn)行檢查；[4]對(duì)高科技產(chǎn)品類則重點(diǎn)對(duì)其存儲(chǔ)的信息進(jìn)行讀取和篩查。對(duì)新疆、西藏、廣西、云南地區(qū)則以防毒、防恐怖主義人員為主，加大人身檢查力度。對(duì)于以下對(duì)象，應(yīng)從嚴(yán)、從細(xì)檢查：“精神恐慌、言行可疑,假裝鎮(zhèn)靜者;冒充熟人、假獻(xiàn)殷勤,主動(dòng)接受檢查過于熱情者;表現(xiàn)異常,催促檢查或故意蠻橫,不愿接受檢查者;窺測(cè)安檢現(xiàn)場(chǎng),探聽安檢情況等行為異常者;表情不自然,言行詭秘,行李物品與其身份不相稱者;著裝與身份明顯不符或與季節(jié)不合時(shí)宜者;在僻靜處整理物品,有意回避安檢人員者;規(guī)定的活動(dòng)時(shí)間已過,匆忙趕到安檢現(xiàn)場(chǎng)者;被通緝查控的犯罪嫌疑分子或群眾舉報(bào)的可疑者;年齡身材體貌特征與通緝犯相似者;上級(jí)通報(bào)的來自恐怖活動(dòng)頻繁的國家和地區(qū)的人員?！盵5]

（三）加大資金技術(shù)投入力度

當(dāng)前，對(duì)高科技產(chǎn)品的檢查存在盲區(qū)，沒有行之有效的檢查方法和檢查手段。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在做好人員圖像比對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技研發(fā)力度，建立適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)安全需要的電子信息自動(dòng)篩查比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大容量的高科技存儲(chǔ)介質(zhì)的讀取、信息自動(dòng)篩查比對(duì)和預(yù)警，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)大數(shù)據(jù)的分析研判。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)邊檢機(jī)關(guān)的資金投入和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的保障力度，改變當(dāng)前地區(qū)間邊檢機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差距過大的現(xiàn)狀。相關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)檢查員的培訓(xùn)教育力度，確保每一名邊檢機(jī)關(guān)工作人員都能夠適應(yīng)崗位職責(zé)和形勢(shì)任務(wù)變化的需要，履行好國門衛(wèi)士的職責(zé)使命。

（四）加強(qiáng)聯(lián)檢單位間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享

筆者認(rèn)為，要改變口岸單位各自為政的局面，首先，需要國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前口岸形勢(shì)任務(wù)的需要，進(jìn)一步理順口岸各部門之間的權(quán)力邊界。這種理順，并非是絕對(duì)區(qū)分各自的權(quán)力邊界，而是進(jìn)一步梳理三部門職責(zé)任務(wù)交叉的范圍，并以一種包容的態(tài)度，允許這種交叉的存在,通過推動(dòng)“一方檢查通知其他各方，其他各方協(xié)助配合的‘聯(lián)合檢查模式’”來解決交叉產(chǎn)生的權(quán)力真空、責(zé)任不明問題，促進(jìn)各自權(quán)責(zé)的無縫對(duì)接。推進(jìn)三方信息共享機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步探索各部門溝通合作的范式，及時(shí)總結(jié)形成制度規(guī)范。其次，國家口岸管理辦公室要站在國家利益的角度統(tǒng)籌安排，研究提出各類對(duì)外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施，并組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系。最后，要進(jìn)一步減政放權(quán)，充分發(fā)揮基層的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)先驗(yàn)先試，通過簽署合作協(xié)議、執(zhí)法合作等形式探索適用于區(qū)域性合作的渠道和方法。

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2015-09-19 責(zé)任編校：譚明華