深化干部教育培訓與選拔任用相結(jié)合探討*——以邵陽市為例

中共邵陽市委黨校課題組

(中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422003)

習近平同志曾強調(diào)指出，要把干部教育培訓作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道，把干部的教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)。中辦發(fā)[2010]18 號《2010—2020 年干部教育培訓改革綱要》、2011 年印發(fā)的《干部教育培訓工作條例(試行)》和2014 年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》對領導干部培訓與任用相結(jié)合作出了明確規(guī)定。當前干部教育培訓與選拔任用相結(jié)合的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何解決這些問題？帶著這些問題，我們深入邵陽八縣一市三區(qū)及部分市直機關(guān)單位，采取問卷調(diào)查和座談會的方式，對邵陽市干部教育培訓與選拔任用相結(jié)合的現(xiàn)狀進行了全面、深入、細致的了解。

一、干部教育培訓與選拔任用相結(jié)合上存在的主要問題

為全面掌握第一手材料，我們一是廣泛開展問卷調(diào)查。通過邵陽市八縣一市三區(qū)組織部干教組和36 個市直單位組織人事部門，在現(xiàn)職縣處級干部以及市委黨校中青班學員中開展問卷調(diào)查，共回收調(diào)查問卷856 份；二是組織召開座談會，在邵陽市12 個縣市區(qū)組織部門分片召開了兩次座談會。在市直部分單位集中召開了一次座談會。此外還聽取了武岡、綏寧兩所縣級黨校的意見。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題。

(一)“訓用脫節(jié)”問題突出

1.沒有把培訓情況作為任用的基本資格條件。2014 年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第八條在規(guī)定提拔擔任黨政領導職務應當具備的基本資格時指出，“應當經(jīng)過黨校、行政院校、干部學院或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構(gòu)的培訓，培訓時間應當達到干部教育培訓的有關(guān)規(guī)定要求”。按照規(guī)定，在提拔任用黨政領導干部時，應當把干部的培訓情況作為任職的一個基本資格加以嚴格審查，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，依然有部分地區(qū)和單位在研究任用干部時，沒有充分考慮這一條件。在856 份調(diào)查問卷中，處級干部有810 人，科級干部46 人，其中處級干部參加任前培訓的為527人，任前培訓率為65.1%，任后補訓的246 人，任后補訓率為30.4%，至今還沒有參加補訓的37 人，比率為4.6%。由此可見，參加了任前培訓的只約占三分之二。

2.先用后訓現(xiàn)象普遍存在?！?010—2020 年干部教育培訓改革綱要》第十五條規(guī)定：“提拔擔任縣處級以上黨政領導干部，要達到《干部教育培訓工作條例(試行)》規(guī)定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1 年內(nèi)完成培訓，仍未完成的要延長試用期?！边@是“任后補訓”的制度依據(jù)?！叭魏笱a訓”僅限于特殊情況，“任前培訓”才是常態(tài)。但是，在現(xiàn)實操作中卻發(fā)現(xiàn)很多單位把“任后補訓”當成了正常情況，把個別當成了一般。參與調(diào)查的810 名處級干部中，任后補訓率達到了30.4%，比例較高，嚴重違背了先訓后用的基本原則。

這些問題的存在，在干部隊伍中造成了一種錯覺，干部培訓與提拔任用沒有關(guān)系，甚至沒有培訓過的提拔還快些，這就嚴重損害了干部教育培訓與選拔任用有機結(jié)合制度的嚴肅性和權(quán)威性，給干部教育培訓工作帶來了障礙。

(二)“參訓動力”嚴重不足

1.選派單位送訓隨意。一是“隨意送訓”。干部調(diào)訓工作一般由組織部門協(xié)同黨校(行政學院)擬定并下發(fā)調(diào)訓計劃，調(diào)訓計劃對送訓單位、培訓班次、培訓人員均有明確且具體的規(guī)定，然而一些單位卻沒有嚴格按照調(diào)訓計劃的要求選送學員，而是考慮干部有沒有空，抽不抽得出，因而往往是選派一些無職無權(quán)無事的干部到黨校學習。如：邵陽市委黨校中青班明確要求培訓對象必須是縣處級領導干部的后備干部，很多單位卻選送一般干部，大大降低了中青班的“含金量”；市委黨校處級干部進修班，由市委組織部實行點名調(diào)訓，學員名單已經(jīng)確定并下發(fā)，但是很多單位卻以各種借口隨意更換參訓人員。僅2014 年上學期市委黨校處干班調(diào)訓的50 名處級干部中，就更換了7 人，人員更換率達到14%。

二是“不愿送訓”。目前，邵陽市委黨校除處干班由財政統(tǒng)一支付無需交納學費外，其它主體班次均需交納培訓費用。按照大規(guī)模培訓干部的要求，各單位承擔的送訓任務越來越重，某些單位或者以經(jīng)費緊、人手少、工作忙為借口不送訓，或者以沒收到通知、不清楚等理由故意拖延。

三是“重復送訓”。干部調(diào)訓計劃中明確要求“不得選派近兩年來已經(jīng)參加過黨校兩個月以上學習的人員參訓”。但是，有部分單位并沒有嚴格執(zhí)行，而是誰工作清閑就派誰學習，以至于培訓班中出現(xiàn)了“學習專業(yè)戶”現(xiàn)象。有的學員剛剛在中青班結(jié)束學習，又被派到科局長班或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)班學習。班級內(nèi)往往正職少，副職多，實職少，虛職多，年老干部多，年輕干部少。

2.部分干部不愿參訓。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多干部不愿意參加培訓，他們認為培訓對工作和自己的成長沒有太大的幫助。在856 份調(diào)查問卷中，當問及“結(jié)合自身經(jīng)歷，您認為參加培訓對選拔任用是否有幫助？”時，認為“很有幫助”的為332 人，認為“幫助不大”的為393 人，認為“沒有幫助”的為68 人，“不清楚”的為63 人。一半以上的干部認為參加培訓對選拔任用的意義并不是很大，導致部分干部不愿參訓。

(三)“訓不適用”情形嚴重

黨校(行政學院)作為干部教育培訓的主陣地和主渠道，在干部教育培訓工作中還存在諸多問題。在調(diào)查中，對于目前黨校(行政學院)的培訓是否滿足干部任用的需要？有39%的被調(diào)查者認為不能滿足，有58%的被調(diào)查者認為能夠基本滿足，只有3%的被調(diào)查者認為能夠滿足。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.培訓內(nèi)容雷同化。2013 年，邵陽市委黨校對主體班授課專題進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有近40%的教學專題已經(jīng)講授了兩年以上，一些學員反映，“去年學什么、今年還學什么”，甚至過了五年來學習，還是這個專題。同時，開設的處干班、科干班、中青班、黨外干部班、少數(shù)民族干部班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部班等各類班次，在授課內(nèi)容安排上普遍是“吃大鍋飯”，培訓內(nèi)容大同小異，不能充分體現(xiàn)“缺什么、補什么”的指導思想。

2.培訓方式簡單化?；疽哉n堂教學為主，課堂教學又基本以老師講授為主，“教師講、學生聽”，互動性不強。邵陽市委黨校2014 年上學期對主體班教學專題的教學方法進行過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)采用傳統(tǒng)講授法的占了87%，只有13%的專題采用案例式、研討式、情景模擬式等新型教學方法。這種“填鴨式”的教學方法很難引起學員的興趣，學習效果自然不好。

(四)“訓用結(jié)合”缺乏保障

1.考核結(jié)果缺乏參考力。目前，干部在黨校培訓的考試考核主要以理論考試和論文撰寫為主，理論考試的題目一般都比較簡單，只要態(tài)度端正，大多都能考到85 分以上；論文撰寫就更加方便，因為沒有進行論文重復檢測，很多學員從網(wǎng)上直接下載稍做修改之后上交了事。這種粗放的考核制度，根本無法對干部的學習效果進行客觀公正的評價，也無法為組織部門在選拔任用干部時提供有價值的參考。在調(diào)查中，全市八縣一市三區(qū)的組織部門以及部分市直單位均對此提出了意見。

2.學習效果缺乏競爭力。干部參加培訓的學習效果難以在任用中得到體現(xiàn)。一些干部在培訓期間學習認真，理論上有了提高，能力上有了提升，黨性上有了增強，也沉下心來思考了些實際問題，撰寫了較有份量的調(diào)研報告，被評為了優(yōu)秀學員、優(yōu)秀班干部，但這些學習成果，在提拔任用時，也不可能為學員帶來明顯的競爭優(yōu)勢。因此，很容易造成干部學習既沒有動力，也沒有壓力，學與不學一個樣，學好學壞一個樣。

3.訓用部門缺乏協(xié)調(diào)性。黨校往往只負責干部的培訓工作，缺乏培訓效果的反饋機制，一般不會主動向組織人事部門反饋干部的學習培訓情況。而組織人事部門在選拔任用干部的時候，也不會主動向黨校了解干部的在校學習情況。干部教育培訓部門與干部選拔任用部門溝通少，缺乏協(xié)調(diào)性是導致“訓用脫節(jié)”的重要原因。

二、問題原因的多維探究

(一)認識有誤區(qū)

1.個別領導存在“重任用輕培訓”的不良思想。個別人事領導在干部的任用中或按慣例行事，或憑關(guān)系用人、金錢用人、感情用人，而對相關(guān)的法規(guī)制度要么不熟悉要么熟視無睹，特別是把干部是否參加過培訓當作是可有可無的條件，把干部培訓使用與提拔選任相結(jié)合的規(guī)定當成軟柿子，隨意拿捏。

2.個別干部存在“培訓就要提拔”的錯誤心態(tài)。由于有“把干部的教育培訓情況作為選拔任用的重要依據(jù)”的規(guī)定，不少干部往往簡單地把參加培訓理解為參加培訓就一定得提拔重用，忽視了干部培訓教育與干部成長、促進工作的內(nèi)在聯(lián)系?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例(試行)》第十二條對干部培訓的類型作了規(guī)定：干部教育培訓既包括晉升領導職務的任職培訓，也包括提高干部素質(zhì)的崗位培訓與業(yè)務培訓。部分干部簡單認為，組織讓我來學習，提拔就應該首先想到我，其學習動機顯然是錯誤的。

3.個別單位存在“重工作輕學習”的認識誤區(qū)。有些單位領導明明知道干部培訓為脫產(chǎn)學習，卻經(jīng)常性的要求學員請假回去工作，以至于部分干部進了培訓班，卻面臨“培訓不脫崗、學校單位兩頭跑”的現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有6.5%的被調(diào)查對象認為“單位不支持”，很多學員反映，自己很想安心學習，不愿請假，但是單位領導卻不體諒，甚至諸多刁難，讓自己兩頭為難，學不安心。

(二)制度有漏洞

1.“特殊情況”先用后訓缺乏界定。《黨政領導干部選拔任用工作條例》中指出：“確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內(nèi)完成培訓?！钡恰疤厥馇闆r”的具體類型在有關(guān)政策和規(guī)定中并沒有明確的界定，這就導致在提拔干部時把“特殊情況”當普遍使用，同時也直接導致補訓比例一直居高不下。

2.科級干部訓用結(jié)合缺乏規(guī)定。《黨政領導干部選拔任用工作條例》第七條對提拔擔任處級領導職務的作出了應當經(jīng)過黨校培訓這一規(guī)定。但是，對于提拔擔任科級干部則沒有作出培訓方面的規(guī)定，只在《干部教育培訓工作條例(試行)》中，有一句“其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓的時間根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，一般每年累計不少于12 天”。而市、縣兩級，科級干部是大頭，導致提拔科級干部時對培訓的要求無法把握。

(三)執(zhí)行有偏差

1.制度規(guī)定執(zhí)行不力?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例(試行)》和《黨政干部選拔任用工作條例》規(guī)定：先培訓后提拔是任用的一個基本資格，如果沒有經(jīng)過規(guī)定時間的培訓應該就是沒有任職資格，就不能進入提名環(huán)節(jié)，但在實際操作中，卻沒有把這一資格條件當作一個硬性指標，雖然《干部呈報表》中有“參加培訓情況”一欄，但也基本沒讓黨校簽具過意見或查閱過干部在黨校學習的檔案，在任職考察環(huán)節(jié)也沒有到黨校聽取過干部培訓學習的情況，此外，個別干部在提拔后也沒有及時參加補訓，沒有參加補訓的也沒有按規(guī)定延長試用期。

2.缺乏約束監(jiān)督。一是對不按計劃選派學員的單位缺乏追究機制。長期以來，存在一些單位要么在培訓任務上打折扣，在調(diào)訓對象上搞變通；要么以業(yè)務工作忙為借口，長期不派干部參加培訓學習。對于這些現(xiàn)象，由于既沒有問責又沒有追究，不僅使這些單位長期我行我素，而且對其他單位也會產(chǎn)生負效應。

二是對不符合調(diào)訓條件的學員缺乏退回機制。主要包括這樣幾種類型：抽調(diào)正職干部，派來的是副職；抽調(diào)領導干部，派來的是非領導職務干部；抽調(diào)領導干部的后備干部，派來的是一般干部；抽調(diào)長期未參訓過的干部，派來的是經(jīng)常參加培訓的干部等。既嚴重影響了干部教育培訓的正常辦班，也給不符合條件的“替身”學員帶來身份上的尷尬。面對這類情況，作為培訓部門缺乏學員退回機制，在無奈之下往往也只能默許，嚴重影響了干部培訓初始目標的實現(xiàn)。

三是對長期不參加培訓的干部缺乏處罰措施。近年來不少單位總有個別長期不參加培訓的“特殊”干部。對這些干部，不僅沒有落實處罰措施，而且職務照升，客觀上造成培訓不培訓一個樣，甚至不培訓比培訓強的印象，從而增加了干部調(diào)訓的難度。

三、深化兩者有機結(jié)合的路徑選擇

(一)深化認識，澄清模糊觀念

1.充分認識干部教育培訓是干部成長進步的有效途徑。干部成長的過程，就是學習—實踐—再學習—再實踐的過程，不注重學習的干部，是沒有發(fā)展后勁的干部；不注重實踐的干部，是經(jīng)不起風浪考驗的干部。理論來源于實踐，高于實踐，又推動著實踐。實踐證明，黨校學習和實踐鍛煉是干部成長不可或缺的兩條腿，只有不斷到黨校學習充電，才能不斷成長不斷進步。

2.正確理解干部教育培訓和干部任用的準確內(nèi)涵。個別學員學習目的過于功利，學習態(tài)度不端正，學習不扎實，就是沒有正確把握好培訓和任用的含義，沒有正確理解好培訓和任用是一種“不經(jīng)培訓不能提拔，經(jīng)過培訓不一定提拔”的關(guān)系。

3.切實提高組工干部選拔任用干部的政策意識。目前干部教育培訓與干部任用結(jié)合不夠緊密，其根本原因就是少數(shù)領導干部不按照政策辦事，對政策變相執(zhí)行。因此，必須增強任用干部的政策意識，各級黨委和組工干部特別是“一把手”要帶頭學習和執(zhí)行《干部教育培訓工作條例(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，嚴格遵守組織人事紀律，堅決杜絕在干部任用過程中權(quán)大于法、個別主要領導干部說了算的現(xiàn)象。

(二)完善制度，增強制度剛性

1.明確“特殊情況”適用范圍。必須明確界定提拔后可以補訓的“特殊情況”的適用范圍，何為“特殊情況”？建議為以下幾種：一是應對重大自然災害(如地震、抗洪搶險等)；二是因病不能參加調(diào)訓；三是因公選、換屆等特殊情況沒有參加培訓者。

2.建立干部任職理論資質(zhì)制度。干部晉升提拔必須具備一定的理論資質(zhì)，資質(zhì)的取得一是經(jīng)過干部教育培訓部門的培訓；二是建立干部培訓學分制?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例(試行)》規(guī)定“有條件的地方可以實行干部教育培訓學分制”，干部參加組織選派的脫產(chǎn)培訓、單位組織的業(yè)務培訓等，經(jīng)嚴格的考試后取得相應的學分，達到一定的學分才能獲得任職資格。實施學分制既可以解決干部的“工學矛盾”，有利于干部隨時隨地參加學習，也可以緩解黨校、行政學院等培訓部門的培訓壓力，促進領導干部主動學習。

3.建立訓用銜接的保障制度。一是建立點名調(diào)訓制度。堅持做到“抽硬人”和“硬抽人”，變“軟任務”為“硬指標”，做到重點干部重點培養(yǎng)，優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部加緊培養(yǎng)，切實解決需要學習的沒有機會學、不需要學習的屢次學和培訓與需要脫節(jié)的問題；二是建立考學評學制度。年終考核時，干部要“述學“，群眾民主評議時要“評學”，組織考核時要“考學”，形成“述學、評學、考學”的聯(lián)動機制，為正確使用干部打下良好基礎；三是建立干部培訓檔案制度。將干部參加培訓的情況如考試成績和現(xiàn)實表現(xiàn)等詳細錄入干部人事檔案中，檔案要及時送達干部檔案管理部門；四是建立黨校常務副校長列席同級組織部部務會議制度。溝通培訓部門和任用部門的聯(lián)系，有效發(fā)揮干部培訓發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、推薦干部的作用。

(三)改進培訓，提高干教話語權(quán)

1.培訓形式多樣化。一是實行分類培訓。按不同層級、不同部門、不同行業(yè)開設班次；二是創(chuàng)新教學方法。積極推行以學員為主體的案例式、互動式、體驗式、情景教學等方法，提高學員參與度；三是完善網(wǎng)絡培訓平臺。充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育中心、干部網(wǎng)絡教育學院，為各級干部提供一個自主學習、靈活學習的平臺，全面提升干部教育培訓質(zhì)量。

2.培訓內(nèi)容實用化。做到按需施教、因材施教，干部教育培訓部門要堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，在增強培訓的針對性、實效性上下工夫，有針對性地分類、分層次開展培訓，努力使培訓的內(nèi)容與學員的層次相一致，與學員的需求相吻合，與黨委政府的中心工作相符合。

3.評價考核科學化。一是要做到評價考核指標科學化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》第18 條規(guī)定“黨校要加強對學員培訓輪訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養(yǎng)、遵守校紀校規(guī)情況作為考核內(nèi)容”。對參訓干部要全面考核其學習態(tài)度和表現(xiàn)、掌握利用理論知識、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況，分別設置合理的、可操作的評價考核指標。二是評價考核方式要科學化。以平時考核評價、集中考核評價為基礎，采取定性與定量考核相結(jié)合的方法全面準確地考核評價。三是強化評價考核結(jié)果運用的嚴肅性。必須完善相關(guān)配套制度，強化考核評價結(jié)果的導向性和約束力，注重考核評價結(jié)果與領導干部選任相結(jié)合，與干部管理相結(jié)合，與實行干部問責制相結(jié)合。

(四)強化執(zhí)行，確保政策不走樣

1.落實《條例》精神，把培訓作為任用的必須條件。一是不折不扣地把干部參加培訓的情況作為干部年度考核的重要依據(jù)，二是不折不扣地把干部教育培訓的情況納入單位的績效考核內(nèi)容，有效解決送訓單位隨意送訓、不愿送訓、重復送訓的問題。三是不折不扣地把干部參加培訓的情況作為干部提拔任職的一個任職資格，未經(jīng)培訓的干部，組織部門不提名，黨委(黨組)不討論，呈報《干部任用表》時，必須由干教部門填寫干部參加培訓的情況。四是不折不扣地把培訓情況作為考察干部的重要內(nèi)容。在考察環(huán)節(jié)，必須查閱干部培訓檔案，聽取干教部門意見。

2.強化“一把手”責任，建立相關(guān)追責制度。一是建立不合格學員的退回機制。對于在培訓過程中經(jīng)常遲到、早退，不按時完成學習任務、考試成績不合格，作風建設不過硬的干部一律退回，通報其所在單位。二是建立對送訓單位的問責機制，對于隨意送訓、不愿送訓、重復送訓的單位進行制約。三是建立問題查處機制，要堅決制止和糾正違反干部任用政策的行為，對違反《干部任用條例》被任用的干部不但要堅決撤免，而且要追究主要責任人和直接責任人的責任。