省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制框架建構(gòu)與運(yùn)用

田朝暉，唐萍，程瀟菁

摘? 要：建立完善國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。本文在探討省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的總體框架和思路基礎(chǔ)上，以湖南省為例，從核心指標(biāo)體系、技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估、考核和反饋等多個(gè)層面，提出一套相對(duì)完整的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制構(gòu)建路徑，以期為新時(shí)期省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、規(guī)劃管控、規(guī)劃調(diào)整和監(jiān)督檢查提供指引和參考。

關(guān)鍵詞：實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制；指標(biāo)體系；“一張圖”

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-5603（2023）03-54-07

Construction and Application of a Framework for Monitoring and Evaluating Early Warning Mechanisms for Provincial-level Land Spatial Planning

——Taking Hunan Province as an Example

Tian Zhaohui， Tang Ping， Cheng Xiaojing

（Hunan Planning Institute of Land and Resources， Changsha Hunan 410119）

Abstract：Establishing and improving the monitoring and evaluation early warning mechanism for national spatial planning plays an important role in promoting the modernization of national spatial governance capabilities. On the basis of exploring the overall framework and ideas for constructing a monitoring， evaluation， and early warning mechanism for provincial land and space planning， this article takes Hunan Province as an example and proposes a relatively complete path for constructing a monitoring， evaluation， and early warning mechanism for provincial land and space planning from multiple levels such as core indicator system， technical support， monitoring and early warning， evaluation， assessment， and feedback. The aim is to provide a "one map" for the construction， planning and control of provincial land and space planning in the new era Provide guidance and reference for planning adjustments and supervision inspections.

Keywords： implementation of monitoring and evaluation early warning mechanisms; indicator system; "One Map"

0 引言

2019年先后印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》，要求建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)[1]。監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃閉環(huán)運(yùn)行體系的重要技術(shù)保障。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督理論、方法和機(jī)制還不完善，主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程缺乏公眾參與、數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)差、未形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、指標(biāo)缺乏規(guī)劃過(guò)程的連續(xù)性、“事后”反饋方式為主等方面的困難和不足，嚴(yán)重影響了空間規(guī)劃實(shí)施的效果[2]。面向規(guī)劃實(shí)施的全周期監(jiān)測(cè)，應(yīng)體現(xiàn)從單點(diǎn)式審批管理向系統(tǒng)性規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是圍繞國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制和方法，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升規(guī)劃監(jiān)測(cè)的敏捷性與科學(xué)性[3]。

為落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，湖南省在推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，將監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警作為“一張圖”建設(shè)的重要組成部分，始終貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程中。然而目前無(wú)論在國(guó)家層面還是在省級(jí)層面，構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制仍處于摸索階段，相關(guān)工作存在一定的盲目性和滯后性。因此，急需從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，研究建立完善湖南省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，以滿足現(xiàn)階段國(guó)土空間數(shù)字化生態(tài)建設(shè)的整體需求。

1 總體框架

在社會(huì)學(xué)中，“機(jī)制”是指尋求事物內(nèi)部組織和變化的規(guī)律，以保障其有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展[4]。實(shí)施監(jiān)督作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，離不開(kāi)規(guī)劃實(shí)施的有效運(yùn)作機(jī)制。本文所指國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制就是建立一套確保國(guó)土空間規(guī)劃全面有效實(shí)施，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的運(yùn)行方式，其核心是構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃的“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—實(shí)施評(píng)估—及時(shí)預(yù)警—?jiǎng)討B(tài)維護(hù)”的閉環(huán)管理方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施全生命周期管理。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的框架（圖1），研究總體上從空間和時(shí)間兩個(gè)維度，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃重要指標(biāo)變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施成效進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和產(chǎn)生預(yù)警、剖析成因、提出建議，建立動(dòng)態(tài)維護(hù)和反饋運(yùn)行程序，并將調(diào)整建議反饋至國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。

2 構(gòu)建思路

構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)和要求，以支撐國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督全過(guò)程綜合決策為目的進(jìn)行[5]。本文借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督相關(guān)的法律、理論框架和技術(shù)方法，首先明確實(shí)施監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容，借助先進(jìn)的信息管理技術(shù)手段，研究國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)施評(píng)估、及時(shí)預(yù)警新思路和方法，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系、技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)施評(píng)估、考核和反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)，最終形成全流程、閉環(huán)式的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理機(jī)制（圖2）。其中：指標(biāo)是監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警的主要作用對(duì)象，建立指標(biāo)體系是評(píng)估和預(yù)警的前提[6]；技術(shù)支撐是規(guī)劃實(shí)施的法制、機(jī)制、體制保障的必要工具和手段[7]；監(jiān)測(cè)預(yù)警依托實(shí)時(shí)采集和接入多元數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)警；實(shí)施評(píng)估精準(zhǔn)認(rèn)知國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的效果，是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行體檢評(píng)估；績(jī)效考核將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)工作等納入績(jī)效考核范圍，是規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容之一 [8]；反饋調(diào)整是保障規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中不斷動(dòng)態(tài)完善的客觀需要[9]。

3 湖南省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

3.1 核心指標(biāo)

國(guó)土空間規(guī)劃是各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果的集合，不同層級(jí)和類(lèi)型的規(guī)劃指標(biāo)存在一定的差異性，且具有一定的指標(biāo)傳導(dǎo)特征，在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警過(guò)程中，需要對(duì)不同規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期的、持續(xù)的測(cè)量、監(jiān)控。因此，有必要建立一套完備的實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)體系。

依據(jù)國(guó)家、省目前發(fā)布的省、市、縣級(jí)《國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》、《國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估技術(shù)指南》、《國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)》和《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》等文件的指標(biāo)成果[10]，綜合考慮行政管理需求，最終形成湖南省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警核心指標(biāo)體系，從發(fā)展目標(biāo)、國(guó)土空間格局管控、資源要素配置、生態(tài)修復(fù)與整治4個(gè)方面選取共計(jì)59項(xiàng)指標(biāo)。為保障指標(biāo)有效的自上而下監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)對(duì)接、全域指標(biāo)管控和信息化管理，進(jìn)一步將每一項(xiàng)指標(biāo)賦予適用范圍、傳導(dǎo)方式、更新頻次、監(jiān)控類(lèi)型和指標(biāo)屬性5種屬性（表1）。

3.2 技術(shù)支撐

主要包括規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)和規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)兩部分建設(shè)內(nèi)容

（1）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)

基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)。其主要建設(shè)內(nèi)容包括：①整合現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共享共用、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)服務(wù)，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新，確?？臻g數(shù)據(jù)實(shí)效性；②構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)施評(píng)估預(yù)警和大數(shù)據(jù)分析等功能，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—預(yù)警—決策”全程管理；③針對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警的應(yīng)用功能，建設(shè)由指標(biāo)庫(kù)管理、模型庫(kù)管理和交互界面等構(gòu)成的決策支持體系（圖3）。

（2）規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)，其中重要的一個(gè)內(nèi)容就是明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要包括：①“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在遵循《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展制訂《市縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，建設(shè)形成“框架一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、縱向貫通、橫向協(xié)同”的各級(jí)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。②數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃圖則和匯交要求，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)所涉及的相同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、技術(shù)方法等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一核定，解決監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警運(yùn)行指標(biāo)不明確、不統(tǒng)一的問(wèn)題。③監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警運(yùn)行規(guī)則建設(shè)，明確各級(jí)各類(lèi)監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督時(shí)所采用的指標(biāo)，指標(biāo)體系運(yùn)用時(shí)所指向的成效，總、專(zhuān)和詳三類(lèi)規(guī)劃之間實(shí)施監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)路徑，預(yù)警分級(jí)規(guī)程等。

3.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）開(kāi)展方式

主要針對(duì)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)體系中的約束性指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新可以日/周/月進(jìn)行一次，也可以實(shí)時(shí)獲取POI、LBS等時(shí)空大數(shù)據(jù)作為輔助性監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)突破管控邊界或違法用地行為進(jìn)行預(yù)警，為本級(jí)政府進(jìn)行決策調(diào)整規(guī)劃實(shí)施政策、上級(jí)行政主管理部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核和督察提供服務(wù)。

（2）開(kāi)展流程

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作流程包括數(shù)據(jù)采集處理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、反饋?lái)憫?yīng)三個(gè)階段（圖4）。數(shù)據(jù)采集階段實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理系統(tǒng)縱向上與上下級(jí)平臺(tái)或系統(tǒng)的對(duì)接，橫向上實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，通過(guò)自動(dòng)采集、部門(mén)填報(bào)、項(xiàng)目流程管理等方式，實(shí)時(shí)獲取更新指標(biāo)數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)階段實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)與指標(biāo)模型的關(guān)聯(lián)與計(jì)算；反饋?lái)憫?yīng)階段實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容的實(shí)時(shí)反饋和實(shí)時(shí)響應(yīng)，即監(jiān)測(cè)結(jié)果、預(yù)警狀態(tài)展示、監(jiān)測(cè)月報(bào)生成等。

3.4 實(shí)施評(píng)估

3.4.1 一年一體檢

（1）開(kāi)展方式

一年一體檢評(píng)估工作依據(jù)核心指標(biāo)體系以及參考自然資源部發(fā)布的《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》一年開(kāi)展一次，由各級(jí)規(guī)劃實(shí)施主體組織開(kāi)展相應(yīng)工作[11]。圍繞戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系和實(shí)施保障六個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施成效、存在的問(wèn)題及原因，提出相應(yīng)對(duì)策。為政府年度績(jī)效考核提供依據(jù)，為規(guī)劃主管理部門(mén)制定下一年實(shí)施工作計(jì)劃提供參考，為五年評(píng)估工作提供數(shù)據(jù)。

（2）開(kāi)展流程

一年一體檢工作分為創(chuàng)建任務(wù)、開(kāi)展體檢、成果應(yīng)用三個(gè)階段（圖5）。創(chuàng)建任務(wù)階段，省級(jí)系統(tǒng)完成年度計(jì)劃制定、體檢指標(biāo)體系創(chuàng)建、下派體檢任務(wù)工作；開(kāi)展體檢階段，各市、縣級(jí)系統(tǒng)接收來(lái)自省級(jí)系統(tǒng)下發(fā)的任務(wù)后，完成數(shù)據(jù)收集、分析評(píng)價(jià)、編寫(xiě)體檢報(bào)告、填報(bào)或?qū)徍说裙ぷ?；成果?yīng)用階段，將審核通過(guò)后的年度體檢成果及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府備案，作為政府決策的依據(jù)，將體檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋至各責(zé)任部門(mén)，同時(shí)面向社會(huì)公示體檢報(bào)告成果，積極發(fā)揮總體規(guī)劃公眾參與的作用。

3.4.2 定期評(píng)估

（1）開(kāi)展方式

定期評(píng)估工作每五年開(kāi)展一次，由各級(jí)規(guī)劃實(shí)施主體組織編制。圍繞總體規(guī)劃制定的指標(biāo)體系，基于連續(xù)五年體檢數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和新型數(shù)據(jù)信息，對(duì)總體規(guī)劃五年實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。識(shí)別區(qū)域發(fā)展中主要問(wèn)題，深入分析問(wèn)題及成因，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，判定其編制的合理性、實(shí)施的有效性和外部環(huán)境的影響，形成評(píng)估結(jié)論。為下一步規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，考核問(wèn)責(zé)相關(guān)實(shí)施主體提供參考依據(jù)。

（2）開(kāi)展流程

定期評(píng)估工作流程包括評(píng)估準(zhǔn)備、開(kāi)展評(píng)估、評(píng)估論證和成果應(yīng)用四個(gè)步驟（圖6）。評(píng)估準(zhǔn)備階段，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員配置、技術(shù)準(zhǔn)備、制定工作方案等前期準(zhǔn)備工作；開(kāi)展評(píng)估階段，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施主體對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施效果、下階段工作安排和有關(guān)問(wèn)題建議的自評(píng)估，收集原始數(shù)據(jù)和信息，對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、歸類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和分析，編寫(xiě)形成結(jié)構(gòu)完整、思路清晰、結(jié)論明確的評(píng)估報(bào)告初稿；評(píng)估論證階段，組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審并廣泛征求各方意見(jiàn)，修改完善的評(píng)估報(bào)告經(jīng)政府審核后提交同級(jí)人大常委會(huì)審議；成果應(yīng)用階段，將最終成果反饋至相關(guān)部門(mén)和公眾，加強(qiáng)評(píng)估成果的應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)劃修訂完善，提升規(guī)劃管理水平，提高規(guī)劃實(shí)施的整體效能，對(duì)評(píng)估成果進(jìn)行公告展示和過(guò)程資料歸檔，并逐級(jí)向主管部門(mén)上報(bào)、備案。

3.5 績(jī)效考核

考核對(duì)象為各級(jí)規(guī)劃實(shí)施的行政主管部門(mén)，考核主體是同級(jí)績(jī)效考評(píng)管理辦公室。根據(jù)考核年限可以劃分為年度考核和五年考核兩類(lèi)（圖7）。

年度考核工作由各級(jí)人民政府組織每年開(kāi)展一次?？己斯ぷ髦饕罁?jù)年度綜合體檢報(bào)告進(jìn)行開(kāi)展，將考核結(jié)果納入本年度政府績(jī)效管理考評(píng)體系，作為各責(zé)任部門(mén)獎(jiǎng)懲依據(jù)。五年考核工作由各級(jí)人民政府組織每五年開(kāi)展一次，考核工作主要依據(jù)定期綜合評(píng)估成果進(jìn)行開(kāi)展，考核結(jié)果作為各考核對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)、作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的依據(jù)、作為各考核對(duì)象組織部門(mén)干部使用的依據(jù)。

3.6 反饋調(diào)整

反饋信息主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后形成的反饋信息；二是社會(huì)面的滿意度調(diào)查或各部門(mén)業(yè)務(wù)執(zhí)行反饋信息。規(guī)劃主管部門(mén)在接收到社會(huì)反饋信息后，將屬于政策性內(nèi)容的信息反饋至人民政府，將屬于法律性內(nèi)容的信息經(jīng)過(guò)規(guī)劃委員會(huì)反饋至人民代表大會(huì)；規(guī)劃委員會(huì)在接收到社會(huì)反饋信息后，將屬于法定性內(nèi)容的信息反饋至人民代表人會(huì)，將屬于政策性內(nèi)容的信息反饋至人民政府，將屬于引導(dǎo)性內(nèi)容的信息反饋至規(guī)劃主管部門(mén)（圖8）。最終由人大授權(quán)規(guī)劃委員會(huì)針對(duì)不同反饋信息對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)修改和調(diào)整。

4 結(jié)論與展望

本文基于湖南省國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理的核心要求，構(gòu)建了國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的總體框架和思路，并拓展了指標(biāo)體系、技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)施評(píng)估、考核和反饋等環(huán)節(jié)的研究，為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制建設(shè)提供了理論、方法和支持。其中指標(biāo)體系提供了監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警的核心指標(biāo)庫(kù)以及各類(lèi)指標(biāo)的適用范圍、傳導(dǎo)方式、更新頻次、監(jiān)控類(lèi)型和指標(biāo)約束條件等；技術(shù)支撐提供了實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警的系統(tǒng)支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估、考核和反饋貢獻(xiàn)了機(jī)制運(yùn)行各環(huán)節(jié)的流程與實(shí)踐路徑。

目前，國(guó)土空間規(guī)劃工作還處于編制階段，對(duì)于實(shí)施階段的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制方面的研究仍處于探索階段，未來(lái)還應(yīng)在實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警技術(shù)方法、指標(biāo)運(yùn)行模型等方面做更為系統(tǒng)深入的研究。隨著規(guī)劃技術(shù)手段的不斷發(fā)展，未來(lái)會(huì)有更加適合的技術(shù)方法產(chǎn)生，國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的研究也將得到不斷深化。

參考文獻(xiàn)/References

[1]石曉冬，楊明，王吉力.城市體檢：空間治理機(jī)制、方法、技術(shù)的新響應(yīng)[J].地理科學(xué)，2021，41（10）：1697-1704.

[2]詹美旭，王龍，王建軍.廣州市國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警研究[J].規(guī)劃師，2020（2）：65-70.

[3]黃玫.基于規(guī)劃?rùn)?quán)博弈理論的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系構(gòu)建路徑[J].規(guī)劃師，2019（14）：53-57.

[4]張健，王旭，李強(qiáng). 國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建構(gòu)邏輯與策略[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，成都市人民政府.面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理：2020中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（13規(guī)劃實(shí)施與管理）.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2021：680-687.

[5]霍雅琦.國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)框架研究[D].泉州：華僑大學(xué)，2020.

[6]李睿.云南省市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系研究：以普洱市為例[D].昆明：昆明理工大學(xué)，2021.

[7]楊絲雨，宋云婷，王丹丹.吉林省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估探索[J].規(guī)劃師，2020（S2）：17-22.

[8]曾元武，史京文，羅宏明，程迎軒.省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)研究：以廣東省為例[J].測(cè)繪通報(bào)，2022（4）：145-148.

[9]田甜，欒立欣，劉學(xué)，等.長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估機(jī)制研究[C]//2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（14規(guī)劃實(shí)施與管理），杭州：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2018.

[10]王吉力，楊明，邱紅.新版北京城市總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的改革探索[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018（2）：44-49.

[11]夏春云.土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與實(shí)施保障研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.