新中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

瞿商，趙俊紅（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)史研究中心，湖北武漢430073）

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新中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

瞿商，趙俊紅
（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)史研究中心，湖北武漢430073）

摘要：毛澤東時(shí)代基本上執(zhí)行人口自由增長(zhǎng)政策，一方面，人口快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了勞動(dòng)力的快速增加與社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)；但另一方面，人口的過(guò)快增長(zhǎng)稀釋了人均社會(huì)財(cái)富，也帶來(lái)了資源、環(huán)境和就業(yè)等方面的巨大壓力。因此，進(jìn)入鄧小平時(shí)代，中國(guó)實(shí)行控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策。這一方面減少了中國(guó)增加的人口；另一方面，通過(guò)改革開(kāi)放以及人口紅利等實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)際上是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中嵌入了新馬爾薩斯主義。中國(guó)沿著同時(shí)減小分母和增加了分子的第三條途徑實(shí)現(xiàn)了人均GDP的快速增長(zhǎng)。這為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著控制人口增長(zhǎng)政策的實(shí)行，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)少子化和老齡化兩大主要問(wèn)題，繼2013年的“單獨(dú)二孩”的人口政策之后，2015年實(shí)行普遍二孩的人口政策。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的必要人口政策的調(diào)整的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人口政策；轉(zhuǎn)變；人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、毛澤東時(shí)代人口快速增長(zhǎng)的政策與制度分析

（一）馬爾薩斯主義和新馬爾薩斯主義關(guān)于控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的主張。

18世紀(jì)80年代末，托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯在他匿名發(fā)表的《人口原理》中建構(gòu)了一個(gè)關(guān)于食物和人口平衡的簡(jiǎn)單比例關(guān)系。他基于土地生產(chǎn)力遞減規(guī)律，提出了食物增長(zhǎng)的算術(shù)級(jí)數(shù)與人口增長(zhǎng)的幾何級(jí)數(shù)的非一致性，人口每25年將增長(zhǎng)一倍并呈現(xiàn)無(wú)限增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了避免人口增長(zhǎng)超過(guò)食物增長(zhǎng)帶來(lái)人類(lèi)生活水平的下降，他提出人口適度增長(zhǎng)是保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的根本要求。抑制人口增長(zhǎng)有兩種手段：積極抑制和道德抑制。前者是通過(guò)疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)、饑餓等手段提高人口死亡率，后者是通過(guò)禁欲、不婚、不育等手段減少人口出生率。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，馬爾薩斯的人口理論更關(guān)注人口的消費(fèi)型功能。馬爾薩斯認(rèn)為避孕是違反自然和不道德的，不贊成使用避孕等方法控制人口增長(zhǎng)。[1]后來(lái)，擁護(hù)馬爾薩斯人口論的F.普萊斯提出，用避孕方法以節(jié)制生育，是符合人性的道德原則。這種預(yù)防措施，使一對(duì)夫婦不致生育超過(guò)他們期望的子女的數(shù)量，人口的數(shù)量能夠經(jīng)常保持在生活資料能供應(yīng)的水平上，從而使國(guó)家在物質(zhì)資本、人力資本和國(guó)家實(shí)力等方面可以實(shí)現(xiàn)較高水平的發(fā)展。社會(huì)各階層的文化知識(shí)、生活舒適度也都會(huì)達(dá)到較高的水平。卡萊爾、德賴(lài)斯代爾等也提倡用避孕方法節(jié)制生育，以減少人口增長(zhǎng)。他們宣稱(chēng)人口增長(zhǎng)造成自然資源不足，生態(tài)平衡失調(diào)、環(huán)境污染，生存空間不足，社會(huì)生活和福利水平下降，世界和平與安寧受到威脅。他們的學(xué)說(shuō)被稱(chēng)為新馬爾薩斯主義。新馬爾薩斯主義擴(kuò)展了馬爾薩斯主義公式，強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)速度太快，特別是第三世界人口增長(zhǎng)過(guò)快,造成世界糧食危機(jī)。只有節(jié)制生育，特別是只有控制發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能改變發(fā)展中國(guó)家貧困人民的處境和實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平。

（二）毛澤東時(shí)代人口自由增長(zhǎng)的政策。

1949年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了《美國(guó)和中國(guó)關(guān)系》的白皮書(shū)和艾奇遜國(guó)務(wù)卿致杜魯門(mén)總統(tǒng)的信。稱(chēng)人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問(wèn)題，一直到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府使這個(gè)問(wèn)題得到解決。中國(guó)革命很大的一個(gè)原因是它沒(méi)有使中國(guó)有足夠的東西吃。9月，針對(duì)白皮書(shū)中所謂蔣介石集團(tuán)在中國(guó)大陸的失敗是因?yàn)槲茨芙鉀Q中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國(guó)也不能解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題的這一結(jié)論，毛澤東宣稱(chēng)中國(guó)巨大的人口規(guī)模本身就是一項(xiàng)偉大的生產(chǎn)性資產(chǎn)。他指出“人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人也完全有辦法”，“這個(gè)辦法就是生產(chǎn)”，“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題”。[2](p1512)這是整個(gè)毛澤東時(shí)代的人口的基本思想觀(guān)點(diǎn)，并成為無(wú)控制的人口自由增長(zhǎng)政策。

（三）毛澤東時(shí)代人口快速增長(zhǎng)的制度因素。

從制度安排方面看，毛澤東時(shí)代的人民公社體制和戶(hù)籍制度是導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)的重要制度因素。

從人民公社體制來(lái)說(shuō)，人民公社實(shí)行集中勞動(dòng)集中分配，并實(shí)行按工計(jì)酬的工分制。按照1958年頒布的人民公社章程，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的社員，其糧食消費(fèi)是根據(jù)“人七勞三”的比例從公社或生產(chǎn)隊(duì)分配來(lái)的，也就是公社或生產(chǎn)隊(duì)的糧食類(lèi)實(shí)物分配的辦法是將上交國(guó)家公糧后，剩余部分的7成是按照公社或生產(chǎn)隊(duì)的總?cè)丝谶M(jìn)行平均分配的，3成是按照社員的總工分進(jìn)行分配的。這樣，人口多的家庭所得的糧食等實(shí)物就會(huì)更多。在人口自由增長(zhǎng)政策下，每個(gè)家庭為了獲得更多的糧食等實(shí)物，以彌補(bǔ)成人糧食消費(fèi)的不足，生育更多的孩子就是一個(gè)理性的選擇。

從戶(hù)籍制度來(lái)說(shuō)，1958年頒布施行的戶(hù)籍制度對(duì)城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。1953年實(shí)行糧食等產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。由于淤?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第6頁(yè)，2010年。于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第9、26頁(yè)，2010年。城鎮(zhèn)戶(hù)口的家庭的糧食等實(shí)物是按照戶(hù)籍在冊(cè)人口的年齡段進(jìn)行供應(yīng)分配的，國(guó)家為了照顧孩子的發(fā)育和成長(zhǎng)，往往給予孩子較多的口糧。這樣，城鎮(zhèn)戶(hù)口家庭也往往為了獲得更多的糧食等實(shí)物，也愿意生育更多的孩子。

顯然，這兩種制度安排都有利于生育更多孩子的家庭。這是在人口自由增長(zhǎng)政策背景下，中國(guó)人口快速增長(zhǎng)的制度因素。此外，中國(guó)傳統(tǒng)文化的家族觀(guān)念、傳宗接代觀(guān)念等文化因素也促使家庭更愿意生育更多的孩子。

（四）毛澤東時(shí)代人口快速增長(zhǎng)與人口遺產(chǎn)。

新馬爾薩斯主義者大力宣傳用避孕方法控制人口增長(zhǎng)。在他們的宣傳影響下，許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了節(jié)育運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)50年代中后期，在馬寅初的《新人口論》的影響下，中國(guó)在短期內(nèi)也提倡并采取了節(jié)育的實(shí)際行動(dòng)。但毛澤東時(shí)代的人口自由增長(zhǎng)政策重點(diǎn)關(guān)注婦幼保健、兒童福利和更多的學(xué)齡前兒童上學(xué)難的問(wèn)題，而不是人口數(shù)量問(wèn)題。

人口學(xué)規(guī)律表明，總和生育率（育齡婦女生育的孩子數(shù)）2.1是保持一國(guó)人口更替的平衡指標(biāo)，人口數(shù)量保持穩(wěn)定。大于2.1，人口就會(huì)增長(zhǎng)，小于2.1，人口就會(huì)下降。新中國(guó)成立后，人口為5.5196億多，是世界上第一人口大國(guó)。但1949——1971年中國(guó)的總和生育率平均超過(guò)了6。中國(guó)人口數(shù)量從5億增加到1964年的7億，每增加1億人平均用7年半時(shí)間；1964——1974年是中國(guó)人口的高速增長(zhǎng)階段，由7億增加到9億，每增加1億人僅用5年時(shí)間。在毛澤東時(shí)代，中國(guó)大多數(shù)年份的年人口增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了20譯。1980年中國(guó)人口達(dá)到10億，比1949年整整翻了一倍，這只用了30年時(shí)間，中國(guó)繼續(xù)保持著世界第一人口大國(guó)的地位。

從人口的生產(chǎn)性功能來(lái)說(shuō)，中國(guó)擁有數(shù)量巨大的人口，為財(cái)富總量的增長(zhǎng)帶來(lái)有利條件。從1949年到1979年，中國(guó)人口從5.4167億人增加到9.7542億人淤淤?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第6頁(yè)，2010年。于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第9、26頁(yè)，2010年。，國(guó)民總收入從1952年的679億元增加到1979年的4062.6億元，人均GDP從1952年的119元增加到1979年的419元，人均儲(chǔ)蓄存款余額從1952年的1.5元增加到1979年的28.8元于。1980年中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入和純收入分別只有477.6元和191.3元，恩格爾系數(shù)分別為56.9和61.8淤淤?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第25頁(yè)，2010年。。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略高于人口自然增長(zhǎng)率，國(guó)民收入增長(zhǎng)比較緩慢，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)更加緩慢。

由于增加的人口大多在20世紀(jì)50-70年代出生，這也為80年代開(kāi)啟的改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程并進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了大量勞動(dòng)力資源，這是毛澤東時(shí)代人口快速增長(zhǎng)的最大遺產(chǎn)，也是之后的鄧小平時(shí)代實(shí)行控制人口增長(zhǎng)政策所形成的人口紅利的最大源泉，更為21世紀(jì)初中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了大量的高素質(zhì)的人力資本。

但是，從人口的消費(fèi)性功能來(lái)說(shuō)，人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的數(shù)量巨大的人口也帶來(lái)糧食安全、生態(tài)環(huán)境惡化、資源供應(yīng)緊張以及人口就業(yè)困難等諸多問(wèn)題。不受控制的人口增長(zhǎng)將超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，扼殺中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有前景，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高以及社會(huì)發(fā)展的矛盾，進(jìn)而進(jìn)一步成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大障礙。人口問(wèn)題成為制約實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本問(wèn)題。

二、從人口自由增長(zhǎng)政策到控制人口增長(zhǎng)政策的轉(zhuǎn)變與中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

（一）控制人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策與人口增長(zhǎng)數(shù)量的逐漸減少。

促進(jìn)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素之一的的人口紅利，是毛澤東時(shí)代人口自由增長(zhǎng)政策與鄧小平時(shí)代控制人口增長(zhǎng)政策的結(jié)果。盡管毛澤東的人口思想以及毛澤東時(shí)代的人口自由增長(zhǎng)政策只注意到了人口的生產(chǎn)性功能，即人口創(chuàng)造財(cái)富的功能。并沒(méi)有真正注意到人口的消費(fèi)性功能，即人口對(duì)財(cái)富的消費(fèi)以及人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。這是鄧小平時(shí)代實(shí)行控制人口增長(zhǎng)政策的根本原因。

從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，中國(guó)啟動(dòng)了新的控制人口增長(zhǎng)的政策。1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育的報(bào)告》，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃生育。1973年12月，全國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出了“晚、稀、少”政策，計(jì)劃生育取得了較為明顯的成效。1978年3月，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第53條明確規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育政策”。1980年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨共青團(tuán)的公開(kāi)信》，開(kāi)始明確實(shí)施嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策，并把它作為一項(xiàng)基本國(guó)策。這使控制人口增長(zhǎng)的政策制度化。獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策的明確目標(biāo)是通過(guò)對(duì)人口數(shù)量的控制來(lái)提高人均收入水平和支持國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)改革的成功。這樣，中國(guó)政府在尋求迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把控制人口增長(zhǎng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

1979年以來(lái)，計(jì)劃生育政策使中國(guó)少生了3億多人口。中國(guó)有效控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高生育率、低死亡率、高增長(zhǎng)率向低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的模式轉(zhuǎn)變。1990——2000年中國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為1.07%。從1990年代末期，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降到1%以下，這是一個(gè)非常低的增長(zhǎng)率。2001——2011年中國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為0.57%。2000年中國(guó)成功地將人口規(guī)模控制在12.6億，2011年第六次人口普查顯示，中國(guó)人口為13.39億。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)人口為13.68億。中國(guó)人口數(shù)量從1980年的10億到2014年的13.68億，用了34年時(shí)間，而且這還是在人口基數(shù)翻了一番的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這說(shuō)明，鄧小平時(shí)代開(kāi)始的控制人口增長(zhǎng)的政策取得了較為滿(mǎn)意的效果。

（二）人口紅利是毛澤東時(shí)代的人口遺產(chǎn)與鄧小平時(shí)代控制人口增長(zhǎng)政策相結(jié)合的結(jié)果。

新的計(jì)劃生育政策實(shí)際上是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中嵌入新馬爾薩斯主義的邏輯。新馬爾薩斯主義有其合理性，它說(shuō)明人均國(guó)民收入增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)無(wú)外乎兩種途徑：增加分子（國(guó)民生產(chǎn)總值）或減小分母（人口基數(shù)）。實(shí)際上還有雙管齊下的第三種途徑：即在增加分子的同時(shí)減小分母。改革開(kāi)放的富民政策與計(jì)劃生育政策組合在一起，中國(guó)實(shí)際上就是沿著第三種途徑前進(jìn)的。計(jì)劃生育政策的作用，一是降低了人口的出生率，使改革以來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，減少了增加的人口，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，直接提高了人均收入水平；二是隨著收入水平的提高，人均受教育年限和接受教育程度都提高了，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高素質(zhì)的人力資本。

在成年人勞動(dòng)年齡段，個(gè)人生產(chǎn)的價(jià)值一般超過(guò)其消費(fèi)的價(jià)值，從而產(chǎn)生投資剩余。由于毛澤東時(shí)代快速增長(zhǎng)的巨量人口，在新的計(jì)劃生育政策實(shí)行的情況下，減少了依賴(lài)于成年勞動(dòng)人口的子女?dāng)?shù)量，因此，非生產(chǎn)性的撫養(yǎng)人群比重較低，從而使總?cè)丝跀?shù)中成年勞動(dòng)人口增加產(chǎn)生更多的剩余，從而為人口紅利（勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，少兒撫養(yǎng)比較低所產(chǎn)生的一種效應(yīng)）的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件，進(jìn)而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，人口紅利是毛澤東時(shí)代的人口遺產(chǎn)與鄧小平時(shí)代控制人口增長(zhǎng)政策相結(jié)合的結(jié)果，而不僅僅是鄧小平時(shí)代實(shí)行控制人口增長(zhǎng)政策所帶來(lái)的。

中國(guó)人口紅利時(shí)期勞動(dòng)年齡人口是同時(shí)期美國(guó)勞動(dòng)年齡人口的3.86倍。第6次人口普查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%。測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2010年的勞動(dòng)年齡人口比2000年增加了1.5億，年均增加1500萬(wàn)。但0-14歲的人口在2000年是2.89億，目前減少到2.22億，減少了6000萬(wàn)。據(jù)一項(xiàng)測(cè)算，1982～2000年人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%。[3]蔡昉和王德文等學(xué)者的研究結(jié)果表明，20世紀(jì)最后20年中國(guó)人均收入增長(zhǎng)的四分之一歸因于人口紅利。即人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到25%。

另外一個(gè)方面就是，盡管實(shí)施了控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策，但中國(guó)總?cè)丝陔S著人口增長(zhǎng)慣性和人均壽命提高而持續(xù)增加。這種人口數(shù)量的增長(zhǎng)也帶來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)，即人口規(guī)模效應(yīng)。它體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大了成功的創(chuàng)新者占有市場(chǎng)的規(guī)模，二是增加了潛在科研人員的數(shù)量。這兩個(gè)方面既為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供了條件，也為中國(guó)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供了源源不斷的動(dòng)力。

（三）控制人口增長(zhǎng)的政策與人力資本的提高。

由于人均收入水平的持續(xù)提高，不僅提高了中國(guó)人民的生活水平，改善了體質(zhì)，增進(jìn)了健康，而且高等教育的快速發(fā)展，提高了中國(guó)人民受教育的水平。隨著人力資本不斷提高，進(jìn)而提高了中國(guó)人民的勞動(dòng)效率。可以說(shuō)，人力資本的提高實(shí)際上是人口紅利的貢獻(xiàn)之一，或者說(shuō)新的計(jì)劃生育政策形成的人口紅利是提高中國(guó)人力資本的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，中國(guó)國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為每人72313元人民幣，比2013年提高7%。勞動(dòng)效率的提高又與人均收入水平的提高形成相互促進(jìn)、相互提高的互動(dòng)局面。

最近的一項(xiàng)中外合作的計(jì)量研究認(rèn)為，1985～ 2007年中國(guó)人力資本總量增長(zhǎng)了3倍，并以每年6.74%的增長(zhǎng)率遞增。其中，1998～2007年增長(zhǎng)率達(dá)到7.86%。從區(qū)域來(lái)看，城鄉(xiāng)人力資本在1985～2007年年增長(zhǎng)率分別為8.95%和4.19%。[4]2010年10月18日美國(guó)《時(shí)代》的封面文章提出來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，不是人民幣匯率，而是受過(guò)高等教育的中國(guó)人民。該文談到，2007年中國(guó)的大學(xué)生總數(shù)為500萬(wàn)人，比1997年增加了5倍。美國(guó)著名的計(jì)量經(jīng)濟(jì)史學(xué)家芝加哥大學(xué)羅伯特·福格爾認(rèn)為，高技術(shù)工人的增加肯定將推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一項(xiàng)最新研究認(rèn)為，1978——1999年，人力資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為43%，1999——2008年上升為54%。其中，2003～2008年達(dá)到59%，由此證明了福格爾的這一論斷，也說(shuō)明人力資本為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起提供了強(qiáng)大的智力支撐。[5]因此，新的計(jì)劃生育政策對(duì)中國(guó)人均收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)的巨大作用是怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)的。

（四）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的起點(diǎn)。

控制人口增長(zhǎng)的新的計(jì)劃生育政策，減少了中國(guó)增加的人口。據(jù)一般的估計(jì)，控制人口增長(zhǎng)的政策執(zhí)行以來(lái)，中國(guó)在30多年的時(shí)間里，增加的人口減少了3億多。同時(shí)，實(shí)行改革開(kāi)放政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2000年中國(guó)GDP總規(guī)模為8.9萬(wàn)多億元，首次突破1萬(wàn)億美元，2005年突破2萬(wàn)億美元，2009年超過(guò)5萬(wàn)億美元。2010年為5.5萬(wàn)億美元（37萬(wàn)億元人民幣），GDP規(guī)模已躍居世界第二。2014年突破10萬(wàn)億美元大關(guān)（636463億元人民幣）。中國(guó)成為繼美國(guó)之后又一個(gè)10萬(wàn)億美元俱樂(lè)部成員。中國(guó)從跨入GDP萬(wàn)億美元俱樂(lè)部到成功突破10萬(wàn)億美元，用時(shí)14年。中國(guó)在短短30多年時(shí)間里成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。

但人均GDP是衡量一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民富裕程度的一個(gè)重要指標(biāo)，也是每個(gè)公民每年創(chuàng)造商品和服務(wù)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。1979年中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程時(shí)，中國(guó)人擁有的財(cái)富只有美國(guó)的1/70。2010年中國(guó)人均GDP突破4000美元。2012年世界銀行根據(jù)人均收入的差異將世界各國(guó)劃分為四檔。高人均國(guó)民收入水平國(guó)家為不少于12616美元；較高人均國(guó)民收入水平國(guó)家為4086—12615美元；較低人均國(guó)民收入國(guó)家為1036—4085美元；低人均國(guó)民收入國(guó)家為不高于1036美元。按照“全年人民幣平均匯率1美元兌6.1428元人民幣”的標(biāo)準(zhǔn)換算，2014年中國(guó)人均GDP為7575美元。其中，北京、天津、上海、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、福建等八個(gè)省份人均GDP超過(guò)了1萬(wàn)美元。盡管中國(guó)整體人均收入離12616美元左右的高收入標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入差距顯著縮小了。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這意味著中國(guó)開(kāi)始從中等收入國(guó)家邁向中等高收入國(guó)家。這是中國(guó)避免落入“中等收入陷阱”和最終擺脫馬爾薩斯經(jīng)濟(jì)均衡的起點(diǎn)，將是中國(guó)從基本生存收入水平邁向持續(xù)增長(zhǎng)并達(dá)到更高人均收入水平的起點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的起點(diǎn)。

三、繼續(xù)堅(jiān)持控制人口增長(zhǎng)政策與人口政策的調(diào)整

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是控制人口增長(zhǎng)的自動(dòng)穩(wěn)定器。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口低速或穩(wěn)定增長(zhǎng)的自動(dòng)穩(wěn)定器。首先，隨著人力資本、人均收入水平的提高，尤其是女性就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和收入水平提高，女性的生育數(shù)量和生育意愿也顯著下降。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人力資本的要求，而人力資本的前提就是人均受教育年限的提高、身體健康狀況的良好，這也意味著孩子的養(yǎng)育成本的提高，從而在生育子女的數(shù)量上起著限制的作用。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，生育率降低是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在中國(guó)，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，生活壓力，尤其是經(jīng)濟(jì)壓力使年輕人推遲結(jié)婚、推遲生育小孩的現(xiàn)象也非常普遍。這不僅在間接意義上減少了計(jì)劃生育政策的執(zhí)行阻力和執(zhí)行成本。而且它與馬爾薩斯主義提倡禁欲、不婚、不育的道德抑制和新馬爾薩斯主義宣傳提倡的節(jié)育以減少人口增加的被動(dòng)辦法不同，它是一種合乎人們意愿的主動(dòng)減少人口增加數(shù)量的主動(dòng)方式。如果給這種方式一個(gè)合理的定義，它就應(yīng)該是新新馬爾薩斯主義。目前中國(guó)婦女平均綜合生育率水平為1.5個(gè)，低于保持人口數(shù)量的2.1的綜合生育率水平，生育水平顯著下降，導(dǎo)致人口增速也顯著下降。2000年以來(lái)，中國(guó)年增加人口不到1000萬(wàn)人。這與此前年增加人口1000多萬(wàn)，甚至2000多萬(wàn)相比，確實(shí)不可同日而語(yǔ)了。

（二）控制人口增長(zhǎng)政策導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)不合理并制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

隨著計(jì)劃生育這一控制人口增長(zhǎng)政策的實(shí)行，一方面，產(chǎn)生了人口紅利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平以及人力資本的提高，并緩解了資源環(huán)境壓力。這是控制人口增長(zhǎng)政策的積極效應(yīng)。但是，另一方面，它又產(chǎn)生了人口結(jié)構(gòu)的不合理的問(wèn)題，并且這一問(wèn)題隨著計(jì)劃生育政策的延伸而不斷加劇。人口結(jié)構(gòu)主要有性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。它反映一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系，構(gòu)成這些標(biāo)準(zhǔn)的因素主要包括年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、收入、家庭人數(shù)等。鄧小平時(shí)代及以后的控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是人口的年齡結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為生育率超低和老齡化加速以及富裕階層生育率低于貧窮階層的生育率。其影響也不止一代人。

隨著人口紅利的減弱以致消失，中國(guó)人口的老齡化現(xiàn)象十分突出。20世紀(jì)80年代后出生的獨(dú)生子女家庭供養(yǎng)人數(shù)幾乎達(dá)到5人以上。這5人中有4人是老年人。由于30多年來(lái)實(shí)行的控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口的出生率低于死亡率，老年人在人口中所占比例越來(lái)越大。一方面是社會(huì)人口趨于減少，出現(xiàn)少子化的嚴(yán)重問(wèn)題。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活的改善和體質(zhì)的增強(qiáng)，生活和醫(yī)療水平的提高，社會(huì)人口趨于老齡化。不僅勞動(dòng)年齡人口的增量進(jìn)入了減少階段，社會(huì)缺乏足夠的勞動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)估算，2010年，中國(guó)有1.6億農(nóng)民工，1.6億60歲以上人口和1.6億個(gè)只有一個(gè)孩子的家庭。2015年，中國(guó)60歲以上老人人口接近2億，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)很快而且還會(huì)繼續(xù)增加；在城市里，一個(gè)孩子的家庭有2.2―2.5億。2011年，中國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前中國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱，而且引起非常大的社會(huì)問(wèn)題。諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)（加大家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)的脆弱程度），老年人的醫(yī)療，社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重（每個(gè)60歲以上老年人差不多有5個(gè)20―59歲納稅人，如果不改變計(jì)劃生育政策，未來(lái)20年，比例將從目前的5頤1變成2頤1）等等。因此，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展的主要矛盾，已影響人口可持續(xù)發(fā)展，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，進(jìn)一步完善人口政策，轉(zhuǎn)變“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）控制人口增長(zhǎng)政策的調(diào)整。

人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要通過(guò)抑制或鼓勵(lì)育齡婦女的生育胎數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)人口的代際均衡。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，盡管計(jì)劃生育政策也有過(guò)微調(diào)，如1988年中共中央提出“農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，如獨(dú)生女，要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子?！钡珖?yán)禁超生計(jì)劃外二胎或多胎。這為中國(guó)人口數(shù)量的有效控制做出了貢獻(xiàn)。但是，目前，人口結(jié)構(gòu)不合理矛盾的加劇，也將引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。為此，在中國(guó)人口數(shù)量仍然相當(dāng)龐大的情況下，控制人口增長(zhǎng)的基本政策不變的前提下，中國(guó)出于協(xié)調(diào)不合理的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了調(diào)整，這就是從“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为?dú)二孩”政策并進(jìn)一步全面放開(kāi)二孩的政策。2013 年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。2015年10月29日，十八屆三中全會(huì)的公報(bào)提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這標(biāo)志著控制人口政策已經(jīng)從限制性的“單獨(dú)二孩”向全面放開(kāi)的“普遍二孩”的轉(zhuǎn)變。

這種調(diào)整的目標(biāo)有兩個(gè)：一是繼續(xù)保持減少增加的人口的趨勢(shì)，因?yàn)楫吘怪袊?guó)人口數(shù)量巨大的基本國(guó)情還沒(méi)有得到根本改變，這是當(dāng)前以致今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人口政策的大方向和主基調(diào)。因此，中國(guó)人口政策的基調(diào)仍然是控制人口增長(zhǎng)，而不是放任人口增長(zhǎng)。這也說(shuō)明前一階段的控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策是正確的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具有積極的促進(jìn)作用。二是逐步解決中國(guó)的少子化和老齡化兩大突出人口問(wèn)題，以改善人口結(jié)構(gòu)的矛盾，延緩中國(guó)人口老齡化的速度。通過(guò)這種調(diào)整，既可以從勞動(dòng)力供給方面很好地保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，又可以從社會(huì)保障方面保證社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。這說(shuō)明控制人口增長(zhǎng)的政策的調(diào)整只是微調(diào)，調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及與自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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責(zé)任編輯郁之行

作者簡(jiǎn)介：瞿商（1965—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)史研究中心主任。趙俊紅（1988—），女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）12-0079-06