全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作初探

田為民，趙秀玲，錢澤東，胡田，劉富平(.國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 上海 0306； .上海海洋大學(xué) 上海 0306)

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全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作初探

田為民1，趙秀玲1，錢澤東1，胡田2，劉富平1
(1.國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 上海 201306； 2.上海海洋大學(xué) 上海 201306)

質(zhì)量管理是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是監(jiān)測結(jié)果科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確的重要保障。針對目前我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題，文章在結(jié)合東海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)上，提出從強(qiáng)化質(zhì)量意識、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化全過程控制、建立質(zhì)量通報(bào)等方面來加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理，從而提升海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量管理水平，保障海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；機(jī)制；對策研究

1 引言

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，質(zhì)量管理是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，將直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法的公正性以及環(huán)境決策的科學(xué)性[1]。

近年來，隨著海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的不斷發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需求的日益提高，監(jiān)測領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大，監(jiān)測因子日漸增加，監(jiān)測任務(wù)日趨繁重，監(jiān)測質(zhì)量要求不斷提高。在新的歷史條件下，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測走向科學(xué)化、制度化、定量化和標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求[2]。

本研究在闡述我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合東海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題，從機(jī)制建設(shè)、體制建設(shè)、過程控制等方面對全面加強(qiáng)我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提出了新的對策和建議。

2 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測這個(gè)概念早在20世紀(jì)60年代初就被美國通用電氣公司菲根堡姆博士提出，環(huán)境監(jiān)測是在20世紀(jì)70年代末傳入我國并逐漸得以開展的，此時(shí)的質(zhì)量管理主要是針對樣品的最終分析數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，以及對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析過程采取一定的質(zhì)量控制手段進(jìn)行干預(yù)等[3]。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展也發(fā)生了深刻而顯著的變化，監(jiān)測質(zhì)量與管理不斷提高，并逐漸得到完善。

80年代初，中國環(huán)境監(jiān)測總站開始在全國范圍內(nèi)普及質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的基本知識，繼而逐步建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測方法體系，開展監(jiān)測技術(shù)研究以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品與質(zhì)控樣品的研發(fā)等，逐步形成了以技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和質(zhì)控考核為主線的、具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式[4]。

90年代初，國家海洋局組織制定了《海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理制度》《海洋環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》《海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、信息管理制度》《海洋環(huán)境監(jiān)測資格證認(rèn)證制度》《海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核評價(jià)制度》《海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測管理規(guī)定》《海洋環(huán)境監(jiān)測中心(站)考核制度》等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的規(guī)章制度，各級監(jiān)測站還先后出臺了持證上崗考核實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度和樣品采集、樣品保管交接、儀器設(shè)備管理和使用、數(shù)據(jù)審核等管理制度，極大地推動(dòng)了質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)，將海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作引向制度化的發(fā)展方向，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度體系[5]。

1992年，國家海洋局成立了“海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理小組”，各分局也先后成立了本單位的質(zhì)量管理小組，標(biāo)志著我國的海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成[6]。

近年來，國家海洋局東海分局加大了東海區(qū)質(zhì)量控制管理工作力度，委托國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心開展第三方獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督工作，通過加強(qiáng)質(zhì)量制度建設(shè)、嚴(yán)格外控樣考核、規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理、開展全過程監(jiān)督檢查等方式，使東海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量管理水平逐年提高，省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)和中心站內(nèi)部質(zhì)量控制工作逐步走向正規(guī)化、專業(yè)化。但是，質(zhì)量管理工作仍存在一系列問題，主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量意識仍然薄弱；二是缺少必要的質(zhì)量管理機(jī)制體制；三是質(zhì)量監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性和長期性；四是缺乏質(zhì)量檔案和質(zhì)量通報(bào)。

3 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策研究

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量意識

3.1.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識

質(zhì)量意識是對質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識和理解，對質(zhì)量管理工作起著非常重要的影響和制約作用，各級領(lǐng)導(dǎo)對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理的重視程度，對整個(gè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識的形成與加強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，質(zhì)量宣傳教育應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)抓起，使各級領(lǐng)導(dǎo)都充分認(rèn)識到加強(qiáng)質(zhì)量管理對于海洋環(huán)境生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性，并自上而下推動(dòng)本單位質(zhì)量管理工作的開展。

監(jiān)測人員的質(zhì)量意識宣傳教育可通過入職教育、上崗培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證等形式開展。各級海洋管理部門和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)把海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要性、必要性作為新進(jìn)人員入職培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行初期質(zhì)量意識教育；從事海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的人員通過考試取得上崗證，考試內(nèi)容應(yīng)包含海洋監(jiān)測質(zhì)量控制相關(guān)試題，進(jìn)行強(qiáng)化教育；同時(shí)通過實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證考核進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識教育。

3.1.2 完善質(zhì)量管理體系，責(zé)任落實(shí)到人

監(jiān)測質(zhì)量管理應(yīng)貫穿于海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作全過程，實(shí)驗(yàn)室通過完善質(zhì)量管理體系，分級管理，使全過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都有相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任人。

3.2 建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機(jī)制

3.2.1 落實(shí)質(zhì)量管理分級責(zé)任制

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系實(shí)行分級責(zé)任制，設(shè)置四級管理體系，分別由海區(qū)級、省級、市級、縣級管理層級組成。

海區(qū)級成立海區(qū)監(jiān)測質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)海區(qū)海洋監(jiān)測質(zhì)量管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)海區(qū)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理工作的制定和實(shí)施，其他層級指定部門或人員配合海區(qū)完成相關(guān)質(zhì)量管理工作。

3.2.2 健全質(zhì)量管理工作機(jī)制

海區(qū)各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善本機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，建立與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，包括：人員及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、質(zhì)量體系運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量管理評價(jià)機(jī)制。

3.2.3 實(shí)施持證上崗制度

承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測人員應(yīng)持證上崗，未取得證書者，只能在持證人員指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負(fù)責(zé)。

3.2.4 優(yōu)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理模式

海區(qū)質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)建立海區(qū)監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量檔案和海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理的宣傳和培訓(xùn)工作，舉辦實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)審員培訓(xùn)等質(zhì)量管理培訓(xùn)，監(jiān)督各級海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展職業(yè)道德教育和崗前技術(shù)培訓(xùn)。各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門或質(zhì)量管理人員，任命與監(jiān)測任務(wù)數(shù)量匹配的質(zhì)量監(jiān)督員，并對質(zhì)量管理人員進(jìn)行履職考核，建立監(jiān)測人員個(gè)人質(zhì)量檔案。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)測業(yè)務(wù)全過程質(zhì)量控制

3.3.1 質(zhì)量保證工作方案與監(jiān)測方案同時(shí)設(shè)計(jì)和實(shí)施

各監(jiān)測機(jī)構(gòu)按海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)制訂監(jiān)測方案和質(zhì)量保證方案，明確質(zhì)量管理的目標(biāo)、任務(wù)、分工、職責(zé)和進(jìn)度安排等，確定各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)全過程質(zhì)量保證措施和質(zhì)量控制指標(biāo)。

3.3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制

針對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測外業(yè)采樣環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，確?，F(xiàn)場取樣操作規(guī)范，杜絕樣品沾污，從數(shù)據(jù)源頭上加強(qiáng)質(zhì)量控制。

3.3.3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理

各監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)在計(jì)量認(rèn)證授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)測工作，具備開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)所需的人員、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)環(huán)境等條件；按照規(guī)定的檢測方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室樣品分析，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取空白樣品、加標(biāo)回收、平行樣、內(nèi)控樣和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部比對、留樣復(fù)測等方式進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制。同時(shí)應(yīng)逐步建立實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)樣品管理、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)和質(zhì)量控制手段的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)與監(jiān)測數(shù)據(jù)編報(bào)系統(tǒng)有效對接。

3.3.4 規(guī)范數(shù)據(jù)審核與資料匯交

海區(qū)質(zhì)量管理部門協(xié)調(diào)海區(qū)計(jì)量、監(jiān)測和信息三大業(yè)務(wù)中心，按照各自業(yè)務(wù)職能，分別開展規(guī)范數(shù)據(jù)審核與資料匯交相關(guān)工作。

海區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控報(bào)表進(jìn)行審核，確保質(zhì)控手段、監(jiān)測方法等質(zhì)控措施滿足《海洋監(jiān)測規(guī)范》的要求。海區(qū)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的規(guī)范性和完整性進(jìn)行審核。海區(qū)信息中心對數(shù)據(jù)報(bào)表的格式進(jìn)行審核。

3.4 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和通報(bào)

3.4.1 加大全過程監(jiān)督檢查力度

海區(qū)質(zhì)量管理部門每年編制海區(qū)生態(tài)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施方案，組織海區(qū)質(zhì)控專家每年抽取一定比例的海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，2～4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的全覆蓋，檢查內(nèi)容涉及實(shí)驗(yàn)室人員、儀器設(shè)備、樣品、方法、環(huán)境和檢測等全部環(huán)節(jié)和全部要素。

3.4.2 深入開展外控樣考核測試活動(dòng)

通過差異化外控樣考核，客觀、科學(xué)地評價(jià)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析能力，幫助存在問題的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行原因分析，并督促改進(jìn)，提高實(shí)驗(yàn)室綜合檢測能力。

3.4.3 建立質(zhì)量通報(bào)制度

建立并推行質(zhì)量通報(bào)制度，對海區(qū)海洋監(jiān)測質(zhì)量管理工作進(jìn)行通報(bào)，針對質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求及對策建議，對各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤。

3.4.4 建立監(jiān)測質(zhì)量考核與責(zé)任追究制度

海區(qū)質(zhì)量管理部門組織協(xié)調(diào)各單位建立質(zhì)量考核指標(biāo)體系和管理制度，建立責(zé)任追究制度。各監(jiān)測機(jī)構(gòu)制定單位內(nèi)部考核指標(biāo)體系、考核管理制度和責(zé)任追究制度。

4 結(jié)論

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，只有進(jìn)一步建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體制機(jī)制，加強(qiáng)海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制力度，強(qiáng)化海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量監(jiān)督，加大實(shí)驗(yàn)室過程質(zhì)量控制力度，提升實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制水平，提高外部質(zhì)量控制成效，才能全面推進(jìn)海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，從而提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量管理水平，為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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