北海區(qū)基層海洋環(huán)境監(jiān)測站職能定位探討＊

張洪亮，崔文林，李保磊，齊衍萍

（1．國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033；2．山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室 青島 266033）

完善海洋環(huán)境和海島監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，提升基層海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)視監(jiān)測能力和監(jiān)測資源共享程度，是當(dāng)前加強近岸海域及海島生態(tài)監(jiān)管亟待解決的問題［1－2］。根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)測體系技術(shù)資源、海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)需求和社會環(huán)境條件，科學(xué)定位基層海洋環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測業(yè)務(wù)功能，對發(fā)揮其地理優(yōu)勢，打造北海區(qū)近海3h海洋資源環(huán)境監(jiān)測圈，提升海洋監(jiān)測時空覆蓋能力和監(jiān)測效率具有重要意義［3－4］。本研究意在探討現(xiàn)有人員、裝備條件下，如何做好海洋站的監(jiān)測業(yè)務(wù)職能科學(xué)定位，與中心站和海區(qū)中心形成功能互補，避免“小而全”和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費，縮短建設(shè)周期，盡快形成監(jiān)測能力，為提高北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測體系工作效率提供參考。

1 海洋環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀

目前，國家海洋局在北海區(qū)建立了海區(qū)中心、中心站、基層海洋站三級局屬海洋環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)測機構(gòu)包括：1 個海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心，位于青島；5個海洋環(huán)境監(jiān)測中心站分別位于遼寧省大連市、河北省秦皇島市、天津市、山東省煙臺市和青島市；23個基層海洋環(huán)境監(jiān)測站（以下簡稱海洋站），分布在沿海地區(qū)。

北海區(qū)所轄23個海洋站分別隸屬于5個中心站，各海洋站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完備，多數(shù)海洋站有工作人員5～9人，專業(yè)技術(shù)人員以水文、氣象等專業(yè)為主，化學(xué)、生物、海洋環(huán)境等專業(yè)技術(shù)人員不足4%。各海洋站海洋水文氣象觀測儀器設(shè)備齊全，87%的海洋站擁有自己的觀測場和驗潮井，61%的海洋站有測波室，但是，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器基本為空白。除日照海洋站等個別海洋站外，多數(shù)海洋站僅開展所在海域的海洋水文、氣象觀測等工作任務(wù)，不具備其他項目的海洋環(huán)境監(jiān)測能力。

2 基層海洋環(huán)境監(jiān)測站存在的問題與業(yè)務(wù)需求

隨著建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的落實，以建設(shè)海洋生態(tài)文明為目標，海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)修復(fù)和海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整等給海洋環(huán)境監(jiān)測提出了新的要求。在未來5年，近岸和近海海洋環(huán)境監(jiān)測要滿足海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對海洋生態(tài)災(zāi)害、陸海統(tǒng)籌污染區(qū)防治等的需求。對照現(xiàn)狀，目前海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以下幾點不足尤為突出。

2．1 基層海洋站不具備海洋環(huán)境監(jiān)測能力，監(jiān)測體系不完善

以往基層海洋站的建設(shè)主要集中在海洋水文、氣象要素的監(jiān)測能力方面，缺乏基本的海洋環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備。目前，北海區(qū)95%的基層海洋站不具備海洋環(huán)境監(jiān)測能力，海洋環(huán)境監(jiān)測體系存在著比較大的缺陷。面對日益加重的海洋資源環(huán)境監(jiān)測需求和日益頻發(fā)的海洋生態(tài)災(zāi)害，現(xiàn)有的海洋站只能開展部分監(jiān)視工作，中心站能夠承擔(dān)部分監(jiān)測工作，海區(qū)中心承擔(dān)了大部分海洋監(jiān)測工作，基層監(jiān)測機構(gòu)受能力限制無法發(fā)揮地域優(yōu)勢。因此，亟須填補基層海洋站監(jiān)測能力的空白，完善增強海洋站海洋監(jiān)測能力，使之能夠承擔(dān)海洋資源環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)對海洋生態(tài)災(zāi)害。

2．2 海洋站布局不盡合理，沿岸存在較大的監(jiān)測能力空白區(qū)

北海區(qū)沿岸海洋站布局存在空白區(qū)域，在河北省滄州市至山東省濰坊市之間，4個地級市的管轄海域數(shù)百千米岸段未建設(shè)局屬海洋站，極大地影響了北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測體系的覆蓋能力，無法形成3h海洋環(huán)境監(jiān)測圈。并且海洋站總體布局不盡合理，多靠近城鎮(zhèn)，對部分重點河流、海洋環(huán)境敏感區(qū)缺乏監(jiān)控能力。通過能力建設(shè)，能夠形成3h海洋環(huán)境監(jiān)測圈，必將大大提升海洋環(huán)境監(jiān)測覆蓋能力和監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性。

2．3 基層海洋站缺少應(yīng)急監(jiān)測能力，影響北海區(qū)應(yīng)急監(jiān)測時效性

目前，北海區(qū)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測業(yè)務(wù)由中心站和海區(qū)中心承擔(dān)，應(yīng)急監(jiān)測隊伍抵達現(xiàn)場的航渡時間較長等問題，成為影響應(yīng)急監(jiān)測時效性的重要制約因素。同時，由于中心站和海區(qū)中心的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作繁重，近年北海區(qū)綠潮、赤潮、水母等海洋生態(tài)災(zāi)害和溢油事故發(fā)生頻率居高不下，應(yīng)急監(jiān)測工作對日常業(yè)務(wù)工作的沖擊較大。亟須完善基層海洋站的應(yīng)急監(jiān)測能力，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，就近開展對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，以提高監(jiān)測的時效性，實現(xiàn)3h內(nèi)海洋監(jiān)測技術(shù)平臺達到海洋生態(tài)災(zāi)害現(xiàn)場并開展工作。

3 基層海洋環(huán)境監(jiān)測站職能定位

3．1 外業(yè)樣品采集職能定位

外業(yè)樣品采集是海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，目前海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)一般是由本單位自己完成外業(yè)樣品采集。外業(yè)樣品采集人力資源占用量大、耗時長、易受海況和天氣影響，是影響海洋環(huán)境監(jiān)測工作效率的主要環(huán)節(jié)。基層海洋站承擔(dān)海洋環(huán)境監(jiān)測的外業(yè)樣品采集任務(wù)，能發(fā)揮各海洋站的區(qū)位優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，由海洋站承擔(dān)就近沿岸淺海的監(jiān)測站點采樣工作，可大幅度減輕中心站、海區(qū)中心的現(xiàn)場監(jiān)測采樣工作壓力，降低監(jiān)測成本，提高監(jiān)測效率。

由于海洋環(huán)境監(jiān)測外業(yè)樣品采集工作相對獨立，采樣操作有《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB 17378—2007）和《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB 12763—2007）可依據(jù)，工作流程和技術(shù)要求明確。監(jiān)測單位采用外包的形式完成海洋環(huán)境監(jiān)測的樣品采集工作也符合計量認證的要求。因此，基層海洋站承擔(dān)其他單位的海洋環(huán)境樣品采集工作在監(jiān)測質(zhì)量控制方面也是可行的。美國、加拿大等國有志愿者采集養(yǎng)殖區(qū)水樣，郵寄至檢測單位分析的環(huán)境監(jiān)測方式。

根據(jù)目前的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)需求和海洋站人員、裝備條件，添置采水器、采泥器、浮游生物調(diào)查網(wǎng)具等樣品采集儀器，配備手持GPS、絞車、樣品箱等采樣配套器材，形成海水、沉積物、浮游生物和底棲生物等生態(tài)監(jiān)測樣品采集能力，可開展海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測、海洋功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測等業(yè)務(wù)的樣品采集工作。

3．2 內(nèi)業(yè)樣品分析及現(xiàn)場監(jiān)測職能定位

部分海水監(jiān)測指標的樣品不易保存，需要進行現(xiàn)場分析。針對此類樣品，可采用現(xiàn)場監(jiān)測儀器和室內(nèi)分析相結(jié)合的工作方式。目前多參數(shù)水質(zhì)分析儀等現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備在pH、溶解氧、葉綠素a、濁度等指標的監(jiān)測方面技術(shù)較成熟，設(shè)備性能穩(wěn)定，易于使用和保養(yǎng)，且儀器購置費用較低。配備多參數(shù)水質(zhì)分析儀，海洋站可完成pH、溶解氧、葉綠素a、濁度、鹽度等水質(zhì)要素的現(xiàn)場監(jiān)測。

海水硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨鹽、磷酸鹽、硅酸鹽等營養(yǎng)鹽監(jiān)測指標，《海洋監(jiān)測規(guī)范》要求其樣品保存時間不大于24h，而目前在線監(jiān)測技術(shù)不能滿足規(guī)范質(zhì)量要求，需要進行現(xiàn)場樣品分析。如果由于中心站或海區(qū)中心不在一地，則采樣工作完成后當(dāng)天需要樣品運輸和交接耗時較長。

配備常規(guī)水質(zhì)項目采樣、預(yù)處理設(shè)備、分析儀器和多參數(shù)水質(zhì)分析儀等現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，形成常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測能力，滿足水文氣象、海水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測、資源與環(huán)境承載力監(jiān)測的基本需求。近期需要具備的監(jiān)測項目有海水pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、葉綠素a、鹽度、水色和透明度等。

3．3 應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測職能定位

近年來，北海區(qū)赤潮、綠潮及溢油災(zāi)害等突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，應(yīng)急監(jiān)測工作繁重。以2013年為例，北海區(qū)發(fā)生赤潮14次；綠潮災(zāi)害影響到山東日照、青島、威海和煙臺市沿海［3］，影響海域岸線近1 000km；青島東黃輸油管線發(fā)生爆燃事故，造成膠州灣溢油污染。每年北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)的應(yīng)急監(jiān)測都在100 航次以上。大量的應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)給日常監(jiān)測，業(yè)務(wù)工作量已近飽和的海區(qū)中心和中心站造成較大的壓力，有時不得不推遲日常監(jiān)測，以完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。有些環(huán)境事件發(fā)生海域距海區(qū)中心或中心站較遠，監(jiān)測隊伍抵達現(xiàn)場路途遠，航渡時間長，降低應(yīng)急反應(yīng)效率。當(dāng)前的海洋環(huán)境保護形勢亟須基層海洋站承擔(dān)起海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測職能。

目前影響基層海洋站開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)的主要限制因素有兩方面：一是缺乏應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備，二是缺乏從事海洋環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)海洋站現(xiàn)有技術(shù)條件，通過配備采水器、赤潮生物采樣網(wǎng)具和油指紋樣品采集器材、樣品瓶及GPS等相關(guān)配套設(shè)備，即能滿足赤潮、綠潮應(yīng)急觀測和樣品采集能力的需要。專業(yè)人員可通過短期培訓(xùn)和中心站技術(shù)指導(dǎo)等方式，解決應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)人員缺乏的問題。海洋站應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力的建設(shè)目標應(yīng)是具備就近應(yīng)對1 個環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)視任務(wù)，具備獨立開展溢油、綠潮、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測的能力，為形成北海區(qū)3h應(yīng)急監(jiān)測圈，提升海區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋能力奠定基礎(chǔ)。

3．4 基層監(jiān)測機構(gòu)輔助監(jiān)測業(yè)務(wù)職能定位

建設(shè)通用實驗室，為中心站、海區(qū)中心提供通用實驗分析平臺，提高北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測體系的整體業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮基于海洋站現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，開展海洋環(huán)境監(jiān)測實驗室改造，打造專業(yè)化通用實驗室。每個海洋站完成通用實驗室改造面積不小于150m2，以滿足海洋站開展監(jiān)測工作的需求，并為海區(qū)中心、中心站就近開展常規(guī)項目現(xiàn)場樣品分析提供實驗條件，將海洋站實驗室打造成北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場分析的通用實驗室。

建設(shè)遠程生物鑒定信息采集終端，配備光學(xué)顯微鏡和顯微照相系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)器材，具備海洋生物樣品鑒定信息采集錄入及遠程傳輸能力。發(fā)揮中心站、海區(qū)中心的技術(shù)優(yōu)勢和基層海洋站區(qū)位優(yōu)勢，解決目前海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測中生物種類鑒定的技術(shù)困難，提高北海區(qū)監(jiān)測體系生物樣品的鑒定能力。

4 小結(jié)

依托海區(qū)中心、中心站的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，發(fā)揮海洋站區(qū)位優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)總體布局，監(jiān)測機構(gòu)資源形成互補，迅速提高全海區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力。目前基層海洋站業(yè)務(wù)能力建設(shè)重點是提升應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力、常規(guī)水質(zhì)項目監(jiān)測能力、海洋生態(tài)樣品采集能力和遠程海洋生物鑒定信息采集能力，同時完成實驗室改造，將海洋站實驗室打造成北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場分析的通用實驗室，夯實基層海洋環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，完善北海區(qū)局屬海洋生態(tài)環(huán)境三級監(jiān)測體系。

［1］吳瓊．建立縣級以上常態(tài)化海島監(jiān)視監(jiān)測體系［N］．中國海洋報，2014－05－28（1）．

［2］趙寧．海洋環(huán)境觀測要提高數(shù)據(jù)資源共享程度［N］．中國海洋報，2014－05－29（1）．

［3］朱余，陳曦．關(guān)于省級環(huán)境監(jiān)測站職能定位問題的思考［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2003，26（增刊）：37－38．

［4］王延軍，蔡煥興，王榮?。厥屑壄h(huán)境監(jiān)測站歷史轉(zhuǎn)型期管理體制與職能定位探討［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22（6）：1－5．