新常態(tài)下加強(qiáng)增殖放流項(xiàng)目資金管理的思考及建議

袁小燕

摘要：論文總結(jié)了江蘇省海洋漁業(yè)指揮部2005-2014年十年海洋漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目資金的使用和管理情況，江蘇省十年來主要增殖放流品種有中國對(duì)蝦、三疣梭子蟹、海蜇、黑鯛、半滑舌鰨、大黃魚、曼式無針烏賊、大竹蟶、文蛤、西施舌、青蛤、花蛤和四角蛤蜊等；累計(jì)放流各類苗種40.3億尾（只）；累計(jì)投入資金6169.97萬元。論文還對(duì)增殖放流資金管理中存在的問題進(jìn)行了闡述。在文章最后，提出了加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流資金管理的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；增殖放流；資金管理；思考；建議

近年來，中央財(cái)政和省財(cái)政不斷加大對(duì)增殖放流的資金投入，如何管好用好這些項(xiàng)目資金，把上級(jí)強(qiáng)漁惠漁政策落到實(shí)處，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和海洋環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)，讓廣大漁民充分享受到改革發(fā)展成果，是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、 項(xiàng)目資金管理基本情況

（一）項(xiàng)目資金投入規(guī)模。自2005年以來，江蘇省海洋漁業(yè)資源增殖放流事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，放流資金投入主要有：農(nóng)業(yè)部下?lián)艿臐O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金、省級(jí)財(cái)政投入和省蔣家沙竹根沙海域（以下簡(jiǎn)稱“兩沙”）資源增殖保護(hù)費(fèi)。具體投入情況見表1。

表1江蘇省海洋漁業(yè)資源增殖放流資金投入情況（萬元）

資金來源2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年總計(jì)

農(nóng)業(yè)部------5005005006002100

省財(cái)政500150250400400450450-5005003600

兩沙資源增殖保護(hù)費(fèi)--204142574854.75151.655.62469.97

小計(jì)500150270441442507998554.751151.61155.626169.97

從表1可以看出，2005年以來，江蘇省用于海洋增殖放流的資金總計(jì)為6169.97萬元。其中國家財(cái)政占34.03%，省級(jí)財(cái)政占58.35%，“兩沙”增殖保護(hù)費(fèi)資金占7.62%。2005—2006年只有省級(jí)財(cái)政投入，“兩沙”管理委員會(huì)辦公室和農(nóng)業(yè)部分別自2007年、2011年開始每年投入放流資金。

（二）資金投向情況。江蘇省海洋漁業(yè)資源增殖放流資金主要投向品種為三疣梭子蟹、大黃魚、半滑舌鰨、牙鲆、曼式無針烏賊、文蛤、大竹蟶、西施舌、花蛤、青蛤等各類經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品， 2005年至2014年，累計(jì)放流各類苗種40.7億尾，其中中國對(duì)蝦11.5億尾，占2826%；海蟄10.1億只，占24.82%；大竹蟶6.3億粒，占15.48%；四角蛤蜊4.5億粒，占11.06%；三疣梭子蟹1.7億只，占4.18%；其余品種占16.2%。

（三）資金管理情況。對(duì)增殖放流專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，按照農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政廳相關(guān)資金使用管理規(guī)定管理使用資金，嚴(yán)格控制管理費(fèi)開支，每年的苗種費(fèi)支出均占總投入的90%以上，不存在資金占用、挪用的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前項(xiàng)目資金管理中存在的不足

項(xiàng)目資金管理涉及范圍廣，觸及環(huán)節(jié)多，管理難度大，是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，項(xiàng)目管理普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)著干，項(xiàng)目到手靠邊站，資金使用一邊看”的問題，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施和資金使用管理還存在一些不盡合理之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資金撥付與需求時(shí)間不匹配，資金支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)

一是財(cái)政資金分配層次較多，從中央到省到主管局，再到最終的項(xiàng)目單位，要經(jīng)過三道環(huán)節(jié)，層層轉(zhuǎn)撥的過程時(shí)滯較長(zhǎng)，難以起到及時(shí)有效的作用。二是項(xiàng)目資金撥付的時(shí)間較晚，如農(nóng)業(yè)部放流資金每年都要到10月份左右才撥付到位，已經(jīng)錯(cuò)失了苗種采購的最佳時(shí)期。三是當(dāng)年撥付的資金不允許跨年結(jié)轉(zhuǎn)使用，導(dǎo)致供苗單位跨年度供貨，加大了資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 資金使用與項(xiàng)目效益不對(duì)稱，資金使用效益有待提升

一是投放品種缺乏科學(xué)論證。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，業(yè)務(wù)部門往往是根據(jù)上級(jí)要求和自身工作經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)放流品種和規(guī)格，很少邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家召開項(xiàng)目論證會(huì)，進(jìn)行可行性研究和分析。二是投放數(shù)量缺乏統(tǒng)籌考慮。在實(shí)際操作中，往往都是根據(jù)資金盤子分解投放數(shù)量，省、市、縣各自操作，有些品種如梭子蟹等重復(fù)放流，造成其數(shù)量過多，影響其他海洋生物的生長(zhǎng)。三是投放效果缺乏跟蹤評(píng)估。對(duì)投放情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)投放效果進(jìn)行評(píng)估，才能了解投入產(chǎn)出的效益比。目前所做的項(xiàng)目跟蹤評(píng)估還比較粗比較淺，缺乏充分的調(diào)查和數(shù)據(jù)支撐。

（三）資金管理與項(xiàng)目問效不合拍，績(jī)效評(píng)價(jià)工作有待加強(qiáng)

在項(xiàng)目資金分配格局日益“部門化”的趨勢(shì)下，項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取的積極性都非常高，但重項(xiàng)目申報(bào)、輕資金管理的現(xiàn)象仍較突出，項(xiàng)目資金使用的跟蹤問效機(jī)制還未建立。因此，增殖放流項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的著重點(diǎn)應(yīng)在于考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，否則，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就難以做到科學(xué)、準(zhǔn)確，失去了原有的意義。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的幾點(diǎn)建議

為適應(yīng)增殖放流項(xiàng)目管理的新常態(tài)，我們必須不斷完善項(xiàng)目資金管理制度和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目資金管理行為，逐步建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目監(jiān)督檢查、資金績(jī)效評(píng)價(jià)等覆蓋項(xiàng)目資金全程監(jiān)管的一系列制度體系，逐步建立起以“規(guī)劃導(dǎo)向-項(xiàng)目設(shè)計(jì)-資金投入-績(jī)效評(píng)價(jià)”為主線，規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行管理體系。

（一）以項(xiàng)目規(guī)劃為龍頭，合理確定項(xiàng)目資金使用重點(diǎn)

在向上申報(bào)項(xiàng)目前，對(duì)放流的品種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等均應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，邀請(qǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈方面的專家召開論證會(huì)，制訂出增殖放流三年規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，未雨綢繆，以規(guī)劃為龍頭，定位漁業(yè)資源發(fā)展方向，定位資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域，確保漁民得實(shí)惠、生態(tài)保平衡、經(jīng)濟(jì)能發(fā)展。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范增殖放流專項(xiàng)資金管理

為切實(shí)加強(qiáng)增殖放流專項(xiàng)資金管理，規(guī)范資金管理使用程序，應(yīng)以農(nóng)業(yè)部、省財(cái)政廳增殖放流專項(xiàng)資金管理辦法為依據(jù)，根據(jù)省海洋與漁業(yè)局專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法的要求，針對(duì)指揮部增殖放流項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，制定出臺(tái)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理規(guī)定，使項(xiàng)目實(shí)施和資金管理有章可循、有據(jù)可依，合理規(guī)避跨年度采購苗種的支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加大民眾參與和監(jiān)督的力度，以確保增殖放流專項(xiàng)資金使用安全、取得實(shí)效。

（三）以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，強(qiáng)化增殖放流專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管

實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)資源要素在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的合理分配、有效集聚，合力推進(jìn)改革發(fā)展。同時(shí)，通過量化分析投入產(chǎn)出比，效益情況更加直觀、明晰，便于對(duì)放流項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，規(guī)范資金管理程序，逐步形成以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向、激勵(lì)與約束并重、責(zé)任明確的資金監(jiān)管機(jī)制。（作者單位：江蘇省海

洋漁業(yè)指揮部計(jì)財(cái)處）