關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的探索與思考

隋鳳富

黨的十八大以來(lái)，我們黨在農(nóng)業(yè)體制改革方面提出了很多創(chuàng)新性理論成果，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。對(duì)黑龍江墾區(qū)這個(gè)“全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵”來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急就是要把這些理論成果更好地運(yùn)用到實(shí)踐中去，更加有力地推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，為黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)探索新路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系理論創(chuàng)新指明了改革方向

黨的十八大首次提出了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”這個(gè)全新概念，指出：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年的中央1號(hào)文件指出：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這段講話，首先是確定了農(nóng)村土地集體所有制的基本制度不變，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制是為了探索這一基本制度的有效實(shí)現(xiàn)形式;其次是確定了土地承包經(jīng)營(yíng)三權(quán)分設(shè)的創(chuàng)新，分別用“落實(shí)”、“穩(wěn)定”和“放活”來(lái)限定，對(duì)這三權(quán)如何運(yùn)用予以了明確。第三是指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的三層含義，那就是家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合是紐帶，社會(huì)化服務(wù)是支撐，并描繪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征就是“立體式”、“復(fù)合型”?？梢?jiàn)我們黨對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的認(rèn)識(shí)是逐步深入、不斷系統(tǒng)化的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的基本概括和理論升華。

二、對(duì)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的實(shí)踐與思考

黑龍江墾區(qū)在上世紀(jì)80年代借鑒農(nóng)村成功改革經(jīng)驗(yàn)，以巨大的政治勇氣實(shí)施了一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性意義的體制改革，那就是以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，徹底改變了國(guó)有國(guó)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，經(jīng)過(guò)三次大的反復(fù)，用10年時(shí)間，建成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）套小農(nóng)場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)）的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。黑龍江墾區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的基本特點(diǎn)，就是“分得徹底、統(tǒng)得到位”。實(shí)現(xiàn)了人的積極性與規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)結(jié)合，找到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式。但是，我們也清醒地看到，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制基本出發(fā)點(diǎn)是生產(chǎn)導(dǎo)向型的，就是要把勞動(dòng)者的收入與其付出直接掛鉤，從根本上解決農(nóng)業(yè)“搭便車”問(wèn)題;而生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品如何與市場(chǎng)對(duì)接，已成為目前的重大問(wèn)題。其原因在于，家庭農(nóng)場(chǎng)不是經(jīng)過(guò)注冊(cè)的獨(dú)立法人，無(wú)法與其他市場(chǎng)主體對(duì)等交易，且由于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小，為數(shù)眾多，客觀上也處在市場(chǎng)交易上的弱勢(shì)地位。這就需要按照十八屆三中全會(huì)指出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”思路，對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行一次新的改革和改進(jìn)。

一是“體系”與“體制”的關(guān)系。“體系”是一個(gè)大的系統(tǒng)，是眾多權(quán)利等要素配置的原則與方式，具有一定的抽象性和原則性，而“體制”是操作層面的剛性制度安排，側(cè)重于執(zhí)行。從實(shí)際工作上說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是體系的具體化。

二是“新型”與“市場(chǎng)導(dǎo)向型”的關(guān)系。黨的決議和中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，都是為了有別于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而提出的新要求。從黑龍江墾區(qū)的實(shí)際出發(fā)，這種“新型”就是市場(chǎng)導(dǎo)向型。

三是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。一直到2008年，歷年中央1號(hào)文件都有一個(gè)比較固定的提法，即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果”，此后盡管不提“統(tǒng)分結(jié)合”，但十八大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中，都強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力”?？梢哉J(rèn)為，這是在新的發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的一種新闡釋，都是制度性成果;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要盡量減少或避免簡(jiǎn)單的行政化的“統(tǒng)”而導(dǎo)致的弊端。在墾區(qū)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)也是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，代表國(guó)家行使對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)、發(fā)包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立在指導(dǎo)和服務(wù)基礎(chǔ)上的“統(tǒng)”必不可少。

三、黑龍江墾區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的思路

以全面興辦合作社為契機(jī)，創(chuàng)建一套“以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，在確保持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度和市場(chǎng)化水平。2014年著力規(guī)范合作社發(fā)展，指導(dǎo)合作社建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、完備的規(guī)章制度、有效的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建旱作合作社、水田合作社、經(jīng)濟(jì)作物合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機(jī)合作社等多種模式的合作社，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與或領(lǐng)辦合作社，幫助合作社創(chuàng)辦加工、營(yíng)銷企業(yè)，使合作社覆蓋耕地面積超過(guò)40%。

一是必須堅(jiān)持“以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)”。十八屆三中全會(huì)《決定》要求“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，只有把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果直接與勞動(dòng)者的收入掛鉤，才能徹底解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“搭便車”問(wèn)題，最大化地克服不確定因素帶來(lái)的負(fù)面影響。墾區(qū)也不例外。在具體操作中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源只能向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)包，而不能向合作社或者其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)包，避免產(chǎn)生大鍋飯、小鍋飯。

二是必須堅(jiān)持“農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展”。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作”。這“一個(gè)扶持三個(gè)允許”賦予了合作社極大的發(fā)展空間。習(xí)近平總書(shū)記提出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。墾區(qū)一些地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐表明，在現(xiàn)行體制中加入“合作社”這個(gè)要素之后，就會(huì)把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)這一個(gè)市場(chǎng)主體，變成幾十個(gè)、上百個(gè)市場(chǎng)主體，把家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)主動(dòng)性積極性，升華為面向市場(chǎng)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性和創(chuàng)造性，促使墾區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的跨越?？梢哉f(shuō)，以興辦合作社為契機(jī)創(chuàng)建新體制，是當(dāng)前墾區(qū)釋放能量、挖掘潛力、對(duì)接市場(chǎng)的戰(zhàn)略性舉措，是一場(chǎng)重大改革改進(jìn)。

三是必須堅(jiān)持“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)”。墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高的制度保障是“分”得徹底、“統(tǒng)”得到位，必須不斷改進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)“套”家庭農(nóng)場(chǎng)的制度，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的合理化和科學(xué)化，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。經(jīng)過(guò)工商登記注冊(cè)的合作社是一級(jí)法人，與農(nóng)場(chǎng)是“肩膀頭一般高”的平等關(guān)系，農(nóng)場(chǎng)不能像對(duì)待家庭農(nóng)場(chǎng)一樣“套”合作社;但農(nóng)場(chǎng)擁有的管理資源、信息資源、管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)等，也是合作社所不具備的，作為國(guó)有農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)者，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該、也有責(zé)任為合作社提供服務(wù)。事實(shí)上，合作社也希望農(nóng)場(chǎng)提供適度的管理和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。只有在保障合作社經(jīng)營(yíng)自主權(quán)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)作用，才能構(gòu)建起習(xí)近平總書(shū)記所描繪的以“社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。

（編輯/李舶）