美國(guó)控槍：利益糾纏的難題

張興興

剛剛過(guò)去的7月，槍聲在美國(guó)的大地上不絕于耳，從月初響到了月末。

7月4日開始是美國(guó)的國(guó)慶日假期，但今年節(jié)日的氛圍卻不和諧。就在5日這一天，在休斯敦舉行的國(guó)慶派對(duì)“加勒比海音樂(lè)節(jié)”中，一名男子在會(huì)場(chǎng)內(nèi)開槍擊中4人；在印第安納波利斯城市夜總會(huì)區(qū)，兩人爭(zhēng)吵引發(fā)槍擊事件，7人受槍傷；在芝加哥地區(qū)，當(dāng)晚至少有21人被槍擊，使得從3日晚上開始的假期期間全市傷員總數(shù)達(dá)到36人。

國(guó)慶日假期結(jié)束后的7月9日下午，在田納西州一軍械庫(kù)中，一長(zhǎng)期在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服役的士兵中彈身亡。而不到一個(gè)小時(shí)后，得克薩斯州休斯敦市的惡性槍擊案造成6人死亡，其中包括4名兒童。

月末，7月24日，賓夕法尼亞州費(fèi)城市郊一家醫(yī)院發(fā)生槍擊案，造成1人死亡、2人受傷。28日，在紐約市曼哈頓下城，三名執(zhí)法人員在逮捕一名嫌犯中遭遇槍擊受傷，嫌犯被當(dāng)場(chǎng)擊斃。7月的最后一天，31日，在芝加哥市中心辦公大樓內(nèi)，一名遭“貶”的技術(shù)服務(wù)公司前CTO開槍打傷CEO后自殺身亡。

僅僅一個(gè)月的時(shí)間里，美國(guó)就至少發(fā)生8起槍擊案。美國(guó)槍擊案的嚴(yán)重性世界聞名，但是，面對(duì)如此緊迫的形勢(shì)，總統(tǒng)奧巴馬卻心有余而力不足。

奧巴馬兩年控槍路

2012年12月14日是一個(gè)讓美國(guó)人記憶深刻的日子，美國(guó)康涅狄格州的桑迪胡克小學(xué)在這一天發(fā)生讓世界震驚的槍擊慘案，造成28人死亡，其中20人是5至7歲的兒童。一直以來(lái)，美國(guó)民間對(duì)控槍的呼聲不小，但這一慘案似乎才真正觸動(dòng)了美國(guó)人的神經(jīng)，激發(fā)全美范圍對(duì)控槍議題的新一輪爭(zhēng)論。對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)說(shuō)，他在第一任任期中不曾真正有行動(dòng)去改變美國(guó)的槍支文化，而在第二任任期，他顯示出極大地控槍的決心與勇氣。

在槍擊案發(fā)生的當(dāng)天下午，奧巴馬在白宮流著淚說(shuō)，美國(guó)必須采取“有意義的行動(dòng)”防止槍擊案再次發(fā)生。5天后的19日，他即宣布，將任命副總統(tǒng)拜登領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定一項(xiàng)綜合全面打擊槍支暴力犯罪的法案。

奧巴馬的行動(dòng)可以說(shuō)是雷厲風(fēng)行。不到一個(gè)月的時(shí)間，2013年1月16日，奧巴馬推出被稱為“20年來(lái)最嚴(yán)格”的控槍舉措，他要求國(guó)會(huì)重新推行2004年已經(jīng)過(guò)期的攻擊性武器銷售禁令，并對(duì)每個(gè)購(gòu)槍者進(jìn)行刑事犯罪背景調(diào)查，關(guān)閉槍展銷售渠道，并通過(guò)新的管理槍支非法交易的聯(lián)邦法案。奧巴馬還宣布了23項(xiàng)無(wú)須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的舉措，包括完善現(xiàn)有系統(tǒng)以推行背景調(diào)查，取消聯(lián)邦政府對(duì)槍支暴力的研究限制，為學(xué)校增配更多顧問(wèn)以及提供更方便的心理健康服務(wù)等。

可惜奧巴馬出師不利，這項(xiàng)提議4月17日下午在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以54票支持、46票反對(duì)，未獲通過(guò)。這一結(jié)果公布之后，奧巴馬立即在白宮發(fā)表電視講話，稱當(dāng)天是“恥辱的一天”，這是將今后孩子們的安全置之不顧的行為。而在當(dāng)時(shí)，康涅狄格州校園槍擊案遇難兒童的家長(zhǎng)就站在他身邊。

2014年，奧巴馬卷土重來(lái)，1月3日，奧巴馬針對(duì)美國(guó)槍支管制，推出兩項(xiàng)行政措施。一是加強(qiáng)聯(lián)邦背景檢查系統(tǒng)。清晰解釋聯(lián)邦法律所使用的術(shù)語(yǔ)，防止歧義產(chǎn)生，并允許醫(yī)院為聯(lián)邦的個(gè)人背景檢查系統(tǒng)提交相關(guān)資料。二是澄清哪些人及什么原因被禁止擁有槍支，其中最主要的包括與精神健康有關(guān)的限制。

但是，此次努力又以失敗收?qǐng)觥?月10日，俄勒岡州特勞特戴爾市雷諾茲中學(xué)響起槍聲，一名槍手?jǐn)y帶步槍打死一名學(xué)生后自殺身亡。槍擊案發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬在一個(gè)以持槍權(quán)利為主體的網(wǎng)絡(luò)討論中承認(rèn)，他推動(dòng)控槍法案失敗。他說(shuō)，這是他上任以來(lái)“最大挫折”。

“我們的槍支暴力程度無(wú)與倫比，地球上沒(méi)有哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家能容忍我們這樣的情況。所有發(fā)達(dá)國(guó)家中只在我們國(guó)家發(fā)生，而且現(xiàn)在達(dá)到每周一次?！彼@。

控槍最大阻力

奧巴馬心里清清楚楚地知道他控槍最大的阻力在哪兒。

2013年4月，在奧巴馬第一次大規(guī)模推出控槍舉措之后，他知道立法會(huì)在國(guó)會(huì)陷入僵局，于是他第二次赴康涅狄格州一所大學(xué)發(fā)表演講，含淚敦促議員投票通過(guò)有關(guān)控槍法案，并呼吁美國(guó)民眾向國(guó)會(huì)施壓。但沒(méi)想到的是，就在他演說(shuō)前幾個(gè)小時(shí)，一個(gè)叫做“全國(guó)步槍協(xié)會(huì)”（National Rifle Association）的美國(guó)民間團(tuán)體投放廣告攻擊奧巴馬是“偽君子”，還批評(píng)他的女兒享受特勤人員提供的持槍保護(hù)。

白宮雖然回應(yīng)步槍協(xié)會(huì)的此舉“令人厭惡”，但實(shí)際上，奧巴馬卻對(duì)這個(gè)組織的阻攔毫無(wú)辦法。這到底是個(gè)什么樣的組織，為何總統(tǒng)都拿它沒(méi)有辦法呢？

美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)成立于1871年，第一任理事長(zhǎng)是安布羅斯·伯恩賽德，美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)北方聯(lián)邦的將軍，其創(chuàng)立初期的主要目的是為提高內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期士兵的射擊水平。它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響力是從上個(gè)世紀(jì)三十年代開始，1934年，為了回應(yīng)當(dāng)時(shí)全國(guó)槍支法的相關(guān)討論，步槍協(xié)會(huì)成立了立法司務(wù)部、“政治勝利基金”，開始從一個(gè)體育協(xié)會(huì)涉足政治領(lǐng)域，并籌集資金幫助支持協(xié)會(huì)立場(chǎng)的候選人進(jìn)入國(guó)會(huì)。

步槍協(xié)會(huì)的影響力確實(shí)巨大，格蘭特、里根、小布什等八位美國(guó)總統(tǒng)都是它的會(huì)員。這個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)于反槍支管制的總統(tǒng)都積極支持。比如說(shuō)在2000年總統(tǒng)大選中，布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會(huì)的大力支持，該協(xié)會(huì)捐助的160萬(wàn)美元中，有92%給了共和黨。在2012年美國(guó)大選中，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬有12%的競(jìng)選資金來(lái)自全國(guó)步槍協(xié)會(huì)，而共和黨候選人羅姆尼則有高達(dá)88%的政治捐助來(lái)自該協(xié)會(huì)。

所謂“吃人嘴軟”，在2001年3月連續(xù)出現(xiàn)校園槍殺案后，小布什認(rèn)為防范學(xué)校暴力的最好手段是教導(dǎo)孩子們分辨是非，卻絕口不理會(huì)槍支管制組織通過(guò)新的立法來(lái)強(qiáng)化槍支管制的要求。

而同時(shí)，對(duì)于傾向于控槍的總統(tǒng)，該組織則實(shí)行打壓的手段?？肆诸D曾在2001年接受專訪時(shí)直言不諱，以全國(guó)步槍協(xié)會(huì)為首的擁槍組織，是民主黨在2000年大選中痛失眾議院優(yōu)勢(shì)的重要原因，也是民主黨總統(tǒng)候選人戈?duì)栐谕昕偨y(tǒng)選舉中負(fù)于小布什的重要因素。endprint

不過(guò)，美國(guó)民間也有多個(gè)反對(duì)步槍協(xié)會(huì)與支持控槍的組織，雙方幾乎勢(shì)同水火?！笆虚L(zhǎng)反對(duì)非法槍支”組織于2006年由時(shí)任紐約市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格和時(shí)任波士頓市長(zhǎng)梅尼諾創(chuàng)辦，在今年4月16日，布隆伯格投入5000萬(wàn)美元，促使基層網(wǎng)絡(luò)組織選民支持控槍行動(dòng)，據(jù)路透社報(bào)道，這次行動(dòng)的政治目標(biāo)是強(qiáng)大的游說(shuō)組織，包括全國(guó)步槍協(xié)會(huì)。

“布拉迪運(yùn)動(dòng)”（The Brady Campaign）是全美最大的控制槍支游說(shuō)組織，其發(fā)起人是詹姆斯·布拉迪，白宮前新聞秘書。1981年3月30日，有人試圖在華盛頓希爾頓飯店外刺殺里根，而布拉迪在事件中頭部遭重傷，此后他積極投身槍支管制運(yùn)動(dòng)。這個(gè)組織號(hào)召民眾向參議員呼吁，不能屈從于步槍協(xié)會(huì)的威脅。

“槍權(quán)天授”

“不是槍殺了人，而是人殺了人?！边@是步槍協(xié)會(huì)對(duì)槍案的經(jīng)典辯解。而反對(duì)者則認(rèn)為，如果嚴(yán)加管控，使殺人犯不能輕易購(gòu)買到槍，如何殺人？?jī)煞降臓?zhēng)論，已經(jīng)成為美國(guó)一個(gè)巨大的難題。

不管爭(zhēng)論如何，實(shí)際上，在美國(guó)買到一支槍確實(shí)是一件很簡(jiǎn)單的事。如果想在美國(guó)買到槍，需要以下資格：買槍人必須是美國(guó)公民或綠卡持有者，有一至三級(jí)犯罪記錄、被定性為精神有問(wèn)題的人、被開除出軍隊(duì)的人都沒(méi)有買槍資格。如果買槍人年齡低于18歲（長(zhǎng)槍）21歲（手槍），就會(huì)受到法院限制。顧客購(gòu)槍時(shí)要出示駕駛執(zhí)照、綠卡或其他證明公民身份的證件，另外還必須出示最近連續(xù)3個(gè)月的賬單，如電話賬單，或者煤氣費(fèi)賬單。

符合買槍資格且準(zhǔn)備好材料后，就可以到遍布美國(guó)各州的槍支店逛逛了。美國(guó)槍店有2.7萬(wàn)家，布滿美國(guó)各地，另外一些體育用品店和百貨商店也有賣槍專柜。選好槍后，按照法律出售方會(huì)讓買方當(dāng)場(chǎng)填寫一份表格，出售方核實(shí)買方的犯罪背景情況后就可付賬。如果是比較小的店，一般正常手續(xù)完成后，付錢就給槍。

美國(guó)有的州在槍支管理上很寬松，如在弗吉尼亞州購(gòu)買一支槍并不需要槍支許可證。但是如果擁有槍支許可證，就可以每個(gè)月購(gòu)買一支以上的槍。像AK-47沖鋒槍和UZI微型沖鋒槍，這樣的攻擊型武器，購(gòu)買時(shí)也不需要許可證。同時(shí)，人們還可以通過(guò)槍展、廣告、報(bào)紙等渠道向他人購(gòu)買二手槍。這種私下交易既沒(méi)有等待時(shí)間，也沒(méi)有背景調(diào)查。事后警方想要追查槍支的下落也非常困難。

如此輕松可以擁有槍，與《美國(guó)憲法第二修正案》有關(guān)，其內(nèi)容是“紀(jì)律優(yōu)良的民兵部隊(duì)對(duì)自由州的安全是必要的，因此，人民持有并攜帶武器的權(quán)利不可受侵害?！?6世紀(jì)，當(dāng)?shù)谝慌鷼W洲人歷盡艱辛來(lái)到美洲大陸后，面對(duì)的是惡劣的環(huán)境，不僅要和當(dāng)?shù)赜〉诎踩藢?duì)抗，也要抵御英法等歐洲列強(qiáng)的殖民戰(zhàn)火。由于美國(guó)常備政府軍隊(duì)，所以唯一可以信賴的就是自身的力量，槍支在保護(hù)自身上發(fā)揮了重要作用。所以，當(dāng)1789年美國(guó)憲法的“權(quán)利法案”由國(guó)會(huì)議員提出時(shí)，“持有和攜帶武器”的權(quán)利被自然而然的寫入其中，并于1791年被批準(zhǔn)正式生效。即所謂的“槍權(quán)天授”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)民間槍支數(shù)量為2.7億支，平均幾乎“人手一槍”，成為世界上私人擁有槍支最多的國(guó)家。在如此巨大的數(shù)字上，“控槍”就成了美國(guó)一個(gè)極其矛盾，且不可能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題?？貥?，與美利堅(jiān)民族流淌的自由血液相抵觸，但是不控槍，又對(duì)民眾的人身安全有極大威脅。更何況，加上諸多利益集團(tuán)的參與，又與國(guó)家的政治問(wèn)題牽連，盤根錯(cuò)節(jié)，美國(guó)的“控槍”之路，恐怕漫漫沒(méi)有盡頭。endprint