非洲三國(guó)決定分享尼羅河水

本報(bào)駐蘇丹特派記者李逸達(dá)●本報(bào)記者蘇靜●候濤

“萬歲，尼羅河！你來到這片大地，平安地到來，給埃及以生命”——這篇流傳久遠(yuǎn)的《尼羅河頌》，道出世世代代埃及人對(duì)尼羅河的感情。盡管尼羅河流域有10個(gè)國(guó)家，但自1929年埃及與英國(guó)統(tǒng)治下的蘇丹簽下尼羅河流量87%的“歷史性權(quán)利”以來，埃及從未對(duì)上游國(guó)家修壩“截水”的事情松過口。3月23日，埃及總統(tǒng)塞西、蘇丹總統(tǒng)巴希爾和埃塞俄比亞（下簡(jiǎn)稱埃塞）總理海爾馬里亞姆卻在蘇丹首都喀土穆簽下歷史性宣言，同意在有關(guān)埃塞修建復(fù)興大壩問題上協(xié)商合作；而在2013年，時(shí)任埃及總統(tǒng)穆爾西還因大壩問題威脅要對(duì)埃塞開戰(zhàn)?！斑@說明塞西的的確確想要做一個(gè)埃及歷史上開辟新時(shí)代的偉人”，中國(guó)社科院研究員殷罡24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，這個(gè)分享尼羅河水的初步協(xié)定來之不易，在埃及百?gòu)U待興的情況下，塞西做出了一個(gè)“巨大的周邊外交成績(jī)”。

塞西：希望埃塞兄弟理解埃及

23日，在經(jīng)過幾小時(shí)的談判之后，蘇丹、埃及和埃塞三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在喀土穆共同簽署關(guān)于修建埃塞復(fù)興大壩的原則宣言，三方同意在不損害各方根本利益的原則上，在復(fù)興大壩蓄水、尼羅河水資源分配等問題上進(jìn)行協(xié)商合作。

簽字儀式在蘇丹新總統(tǒng)府內(nèi)舉行，見證者有來自尼羅河流域10國(guó)、海灣國(guó)家、歐盟和向大壩項(xiàng)目提供貸款的世界銀行等國(guó)家和組織的數(shù)百名代表。巴希爾稱贊這份宣言是“歷史性的”，海爾馬里亞姆說，這標(biāo)志著地區(qū)國(guó)家的合作水平上升到一個(gè)“新高度”。

令人印象最深的還是塞西的脫稿發(fā)言部分：“我現(xiàn)在想以一個(gè)普通埃及人而非總統(tǒng)的身份說幾句，希望埃塞兄弟能夠理解埃及此前的擔(dān)心，我們不是要限制埃塞的發(fā)展，但我們的人民只能依靠這條河流，現(xiàn)在我們就合作達(dá)成共識(shí)，我認(rèn)為大家建立的互信比簽署宣言更重要，下一步就是要將文本轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)?！?/p>

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，塞西的表態(tài)令人驚訝，幾千年來，埃及人依賴于尼羅河農(nóng)耕和飲水，他們擔(dān)心復(fù)興大壩的建設(shè)會(huì)減少其水供應(yīng)。英國(guó)廣播公司稱，三國(guó)簽署的這份初步協(xié)定，將結(jié)束“在共享尼羅河水問題上曠日持久的爭(zhēng)端”。

宣言的簽署受到國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)，被稱作“值得祝賀的歷史性時(shí)刻”和“非洲政治文明的進(jìn)步”。

宣言內(nèi)容尚未對(duì)外公布。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，相關(guān)各方同意共同組建水資源分配機(jī)構(gòu)，確保大壩不損害第三國(guó)利益，還將組建技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)促進(jìn)該宣言的實(shí)施和后續(xù)技術(shù)談判。

兩埃曾為大壩激烈對(duì)抗

宣言的達(dá)成來之不易，三方代表為此已進(jìn)行了數(shù)年的艱苦談判。尼羅河由青白兩條尼羅河組成，沿途流經(jīng)包括埃塞、蘇丹、埃及等在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家，滋養(yǎng)著約3億人口。在被譽(yù)為是“尼羅河的饋贈(zèng)”的埃及，這條母親河不僅孕育出燦爛的歷史文明，更是不斷增長(zhǎng)的埃及人口賴以生存、謀求復(fù)興的根本保障。埃塞則是尼羅河的“水塔”，為整個(gè)尼羅河提供了約85%的水量，它希望更好地利用尼羅河水，筑壩發(fā)電，灌溉農(nóng)田。復(fù)興大壩項(xiàng)目是埃塞已故總理梅萊斯的遺愿，預(yù)計(jì)到2017年完成時(shí)將成為非洲大陸上最大的水利和發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電量將達(dá)6000兆瓦，將極大改善該國(guó)電力短缺的現(xiàn)狀。據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)24日?qǐng)?bào)道，該項(xiàng)目耗資將超過40億美元。

據(jù)法新社24日?qǐng)?bào)道，在宣言簽署前，這個(gè)大壩引發(fā)埃塞和埃及之間的一場(chǎng)爭(zhēng)端。據(jù)埃及方面測(cè)算，一旦該計(jì)劃落實(shí)，埃及每年從尼羅河獲得的水資源將減少100億立方米，阿斯旺大壩的發(fā)電量將減少18%左右，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害埃及經(jīng)濟(jì)。埃及政府強(qiáng)烈反對(duì)復(fù)興大壩計(jì)劃，2013年時(shí)任埃及總統(tǒng)穆爾西甚至威脅說：“尼羅河是埃及的生命河，如果尼羅河流量減少，那么我們只能要求以血償還”。埃塞方面則抱怨開羅阻止捐助國(guó)和國(guó)際貸款人向大壩建設(shè)注入資金。兩埃關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。

塞西上臺(tái)后，開始重新審視與上游國(guó)家的有關(guān)分歧，與埃塞等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)面，謀求以更加包容和務(wù)實(shí)的心態(tài)共同開發(fā)利用尼羅河。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，新一輪談判是從今年2月開始的，三國(guó)代表3月6日終于在蘇丹達(dá)成初步一致。而就在等待宣言被三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署的前一周，還傳出埃及要求埃塞對(duì)大壩項(xiàng)目做出部分更改的消息，蘇丹為勸說兩國(guó)如期簽署宣言，做了大量調(diào)解工作，塞西23日也專門對(duì)蘇丹的作用表示感謝。

埃及出讓“歷史性權(quán)利”

據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》24日?qǐng)?bào)道，埃及認(rèn)為它對(duì)尼羅河的“歷史性權(quán)利”得到1929年簽訂的《尼羅河水協(xié)定》和1959年修改后的該協(xié)定的保證，確立了埃及和蘇丹對(duì)該河水的使用優(yōu)先權(quán)以及埃及對(duì)上游項(xiàng)目的否決權(quán)。而埃塞等上游國(guó)家一直不滿兩國(guó)獨(dú)霸資源，希望修改協(xié)定，重新分配尼羅河水資源。各方多次協(xié)商，但均因分歧過大，無果而終。

包括埃塞在內(nèi)的尼羅河沿岸國(guó)家2010年簽署了另一份協(xié)定，允許它們?cè)谖唇?jīng)開羅同意的情況下開建河流項(xiàng)目。蘇丹和埃及都沒有在2010年尼羅河流域協(xié)議上簽字。埃及一度退出尼羅河流域國(guó)家組織以示抗議。

曾經(jīng)對(duì)埃及而言，上游國(guó)家想控制或奪取尼羅河水，無異于“在太歲頭上動(dòng)土”。納賽爾、穆巴拉克等多位埃及前領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)埃塞、蘇丹等國(guó)修改河道、修筑大壩的企圖發(fā)出過戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

“這的確是尼羅河爭(zhēng)端產(chǎn)生以來，埃及對(duì)尼羅河最開明的姿態(tài)”，社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，23日的宣言是一個(gè)很大的外交舉措，釋放了埃及與周邊國(guó)家搞好關(guān)系的信號(hào)。殷罡說，這將使有關(guān)國(guó)家擺脫尼羅河水受限的壓力，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

過去一直耿耿于懷的事情，為什么現(xiàn)在能夠放下呢？賀文萍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，塞西政府目前面臨IS、政權(quán)鞏固等更棘手的挑戰(zhàn)，尼羅河水問題不再是重中之重了。水域上的互通，可以加強(qiáng)物流，有利于埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。埃及近年對(duì)中東事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)有所下降，所以在外交格局上更重視非洲和周邊穩(wěn)定。

也有媒體對(duì)這份宣言的效力表示懷疑。美國(guó)“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)稱，宣言目的是在埃塞的經(jīng)濟(jì)利益同埃及的國(guó)家安全關(guān)切之間實(shí)現(xiàn)平衡。目前簽約的只有3國(guó)，歷史證明，要在尼羅河流域10個(gè)國(guó)家間達(dá)成一份穩(wěn)定協(xié)議“極其困難”?！?/p>