李光耀的政治遺產(chǎn)核心在制度化

黃靖

李光耀先生去世，舉世哀悼。李光耀之所以受世人敬重，在于其領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡獲得成功。新加坡1965年建國后，迅速從東南亞最大的“貧民窟”發(fā)展為亞洲最先進(jìn)、人均收入最高的城市國家?；赝麣v史，實(shí)現(xiàn)這樣的巨變原因何在？

新加坡立國之初，冷戰(zhàn)正酣。隨著越戰(zhàn)的不斷升級，意識形態(tài)主導(dǎo)的中美對立，影響著亞太發(fā)展的戰(zhàn)略格局。李光耀清醒地認(rèn)識到美國在亞太不可撼動的霸主地位，以及新加坡所處的馬六甲海峽在美國亞太戰(zhàn)略中關(guān)鍵作用，尚在“襁褓”之中的新加坡，必須順勢而為。為此，李光耀帶領(lǐng)新加坡迅速“右轉(zhuǎn)”，政治上加入美國陣營，以此獲得安全保障。

在此之后，隨著中美關(guān)系的正?；椭袊母镩_放發(fā)展戰(zhàn)略的確立，李光耀準(zhǔn)確把握了中美關(guān)系主導(dǎo)亞太以至整個(gè)世界局勢這一戰(zhàn)略主脈，充分發(fā)揮新加坡作為華人國家的獨(dú)特優(yōu)勢，積極斡旋于中美之間，凸顯了新加坡在亞太國際關(guān)系以及區(qū)域政治中的重要作用。

在經(jīng)濟(jì)上，二戰(zhàn)后的新興獨(dú)立國家，往往采取了注重民族工業(yè)的“關(guān)門”經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。而李光耀領(lǐng)導(dǎo)的新加坡則反其道而行之，對世界經(jīng)濟(jì)敞開國門，從制度、政策以至經(jīng)營方式上與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

迅速確立穩(wěn)定的中產(chǎn)階級公民社會是新加坡另一個(gè)成功之處。建國之初，新加坡國民居住條件臟擠亂差，不僅滋生了種種問題，而且居無定所的貧民社會是動亂的根源。因此，“居者有其屋”成為李光耀主抓的重要國策之一，大力推行公共房屋建設(shè)，確保不同收入的國民都能擁有自己的住所。必須強(qiáng)調(diào)的是，新加坡讓市場經(jīng)濟(jì)在“居者有其屋”的政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從土地購買、分配到房屋的建造出售，都在市場競爭的機(jī)制下完成，政府只是依法履行監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。

“居者有其屋”政策使新加坡人無論貧富都有了屬于自己的產(chǎn)業(yè)，使“有所失”的中產(chǎn)階級成為新加坡的主體群體，進(jìn)而成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持政治穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

而在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境下，新加坡卻能夠始終保持政治穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于李光耀建立了高度制度化的政府治理體制。尤其是三個(gè)關(guān)鍵政治領(lǐng)域的制度化。

其一，權(quán)力制度化。李光耀曾集大權(quán)于一身，但始終堅(jiān)持憲法代表國家最高權(quán)威。公共權(quán)力的設(shè)置、授予、更替、運(yùn)作、分配，以及各種權(quán)力之間的關(guān)聯(lián)等，都嚴(yán)格依照憲法來界定和規(guī)范。權(quán)力的真正擁有者，是依法設(shè)立的各級政府機(jī)構(gòu)，而不是掌管這些部門的人。各級主管和所有公務(wù)人員的選拔任用及其權(quán)力范圍，都有明確的制度規(guī)范。各部門之間的互動也由制度來界定。權(quán)力制度化的根本目的，就是要用制度的籠子來防止濫權(quán)。

其二，政策制定的制度化。從政策建議到具體政策的形成，都要經(jīng)過一個(gè)不可隨意更改的既定程序，靠程序來杜絕政策制定過程中的“人治”因素，促生制衡機(jī)制，保證政策制定的公開與公正。這不僅防止了黑箱作業(yè)所必然導(dǎo)致的濫權(quán)和腐敗，而且使政策的制定過程成為各階層和各利益團(tuán)體的博弈和妥協(xié)過程。畢竟，民主政治的實(shí)質(zhì)，就是妥協(xié)制度化。

其三，政治參與的制度化。選舉、集會、抗議、聽證、游行、報(bào)告等各種涉及民眾參與的政治活動，都必須按照既定的法律制度進(jìn)行。通過制度化的參與管道與方式來確保有效和充分的政治參與。

政治體制的高度制度化，使新加坡不因人授權(quán)，更不因事濫權(quán)，始終以規(guī)范的制度選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入政府工作。政府治理層級的制度設(shè)計(jì)確保了廣泛有效的政治參與，從而保障了國民的基本權(quán)利，促進(jìn)了國民的政治認(rèn)同，提升了國民自豪感，為政治穩(wěn)定奠定了良好的社會基礎(chǔ)。這些就是李光耀先生的政治遺產(chǎn)，也是新加坡的立國之本?！?/p>

（作者是新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授、亞洲與全球化研究所所長）