新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

田 媛，肖 偉，姚 磊

（1.鹽城工學(xué)院體育部，江蘇鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽巢湖 238000）

新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

田 媛1，肖 偉1，姚 磊2

（1.鹽城工學(xué)院體育部，江蘇鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽巢湖 238000）

采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，分析新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為，我國(guó)體育社會(huì)組織存在公共性與獨(dú)立性較差、缺少相關(guān)法規(guī)保障、登記門檻較高等現(xiàn)實(shí)困境。指出，應(yīng)合理定位行政部門與社會(huì)組織的角色，明確兩者的職能范圍，建立互利合作關(guān)系；分類指導(dǎo)體育社會(huì)組織，推行備案管理制度；規(guī)范政府購(gòu)買體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向促進(jìn)體育社會(huì)組織快速發(fā)展。

新時(shí)期；體育社會(huì)組織；公共服務(wù)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自從黨的十八大提出“加快形成依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”后，黨和政府就將社會(huì)組織的培育與發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，并從思想理念和頂層設(shè)計(jì)上，完成對(duì)傳統(tǒng)的“雙重管理體制”和“一業(yè)一會(huì)”的突破，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的重大轉(zhuǎn)變。上述改革，為作為我國(guó)社會(huì)組織重要組成部分的體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了新動(dòng)力、帶來(lái)了新機(jī)遇。在黨的十八大以來(lái)的新時(shí)期，如何把握新機(jī)遇，面對(duì)新挑戰(zhàn)，為今后我國(guó)體育社會(huì)組織新常態(tài)發(fā)展做出新論斷，將是體育界學(xué)者探討的重點(diǎn)議題。

1 多重環(huán)境保障新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織良好發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)體育事業(yè)的重大變革，環(huán)境的變化及體育的變革也為新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織的良好發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

1.1 政治環(huán)境

繼黨的十八大及十八屆二中全會(huì)以后，2013年全國(guó)人大通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)任務(wù)分工通知，要求國(guó)家發(fā)改委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。此計(jì)劃原本預(yù)計(jì)于2015年年底在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，隨后，2015 年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，提出“2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)改革計(jì)劃的推后及分批、多次試點(diǎn)的推行，足以證明政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的高度重視。中央對(duì)社會(huì)組織脫鉤管理制度改革的施行，無(wú)疑為我國(guó)新時(shí)期體育社會(huì)組織良好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后，在黨的十八屆三中全會(huì)上，提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)于“國(guó)家治理體系”來(lái)講，“創(chuàng)新社會(huì)治理”的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。國(guó)家治理體系的提出，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織的地位與作用。在體育領(lǐng)域，唯有大力發(fā)展社會(huì)體育組織，培育其管理主體，才會(huì)讓社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理成為可能［1］。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，“構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。”可以預(yù)見(jiàn)，政府與社會(huì)組織將一改以往管理與被管理的關(guān)系，從治理方式來(lái)講，趨向于協(xié)商而非行政指令。民主協(xié)商的提出，將我國(guó)體育領(lǐng)域的社會(huì)組織與行政部門的關(guān)系重新定位。隨后，黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而體育社會(huì)組織對(duì)我國(guó)體育治理能力及其現(xiàn)代化的構(gòu)建起著不可或缺的協(xié)同作用［2］。綜上可見(jiàn)，十八大以來(lái)的新時(shí)期，隨著每次全會(huì)的召開(kāi)，中央對(duì)社會(huì)組織重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，我國(guó)各級(jí)各類社會(huì)組織在參與國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中的地位就越來(lái)越突出。在以上大政治環(huán)境背景下，作為我國(guó)社會(huì)組織重要組成部分的體育社會(huì)組織也將面臨空前的發(fā)展良機(jī)。

1.2 社會(huì)環(huán)境

2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)為社會(huì)體育組織提供重要機(jī)遇，能有效改善政府體育部門與社會(huì)組織的關(guān)系，為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供動(dòng)力［3］。陸學(xué)藝（2010）曾指出，中國(guó)社會(huì)管理體制改革的主要目標(biāo)之一是促生一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、能夠承擔(dān)自身歷史使命的社會(huì)組織體系［4］。當(dāng)前社會(huì)大眾需求與公共服務(wù)供給的多元化，為我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展增添了持續(xù)動(dòng)力。反過(guò)來(lái)，由體育社會(huì)組織提供多類別的公共服務(wù)，用于滿足大眾多樣化的體育需求，也印證了在公共體育事業(yè)中大力發(fā)展社團(tuán)組織的重要性。2014年9月，國(guó)務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批。在此后的10月20日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正式將體育產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就此我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型愈加明顯。2014年年底，國(guó)家體育總局為了落實(shí)《意見(jiàn)》，積極推進(jìn)“體育賽事審批制度”改革，發(fā)文取消了除全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國(guó)性體育賽事的審批?！绑w育賽事審批制度”的改革為我國(guó)體育社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。在當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”的社會(huì)背景下，我國(guó)各級(jí)各類體育社會(huì)組織建設(shè)也將面臨轉(zhuǎn)型契機(jī)。綜上可見(jiàn)，社會(huì)組織承擔(dān)公共體育服務(wù)、商業(yè)與群眾體育賽事審批取消、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)等社會(huì)大環(huán)境為體育社會(huì)組織的健康、蓬勃發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

1.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從錢德勒《規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)——工業(yè)資本主義的原動(dòng)力》一書的分析來(lái)看，組織的存在能夠提高規(guī)模效益，成功的組織管理能起到提高效率的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)假定組織是追求利益最大化的理性行動(dòng)者，組織行為是利益相關(guān)者成本最小化、利益最大化的最優(yōu)結(jié)果［5］。韋伯也提到，理性化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)組織是資本主義的重要擔(dān)綱者，其形成的重要原因在于新教倫理對(duì)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)主義的超越［6］。由此看出，在經(jīng)濟(jì)光環(huán)籠罩下的社會(huì)組織也概莫能外。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制就無(wú)法在所有領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，尤其是在提供公共物品方面。為此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家則將社會(huì)組織的發(fā)展作為應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”的重要機(jī)制。西方功能主義者的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，他們將社會(huì)組織的出現(xiàn)歸結(jié)為“市場(chǎng)失靈、政府失靈和契約失靈”所致。持有新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)的迪瑪奇奧（Paul DiMaggio，1990）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)不僅嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，而且嵌入在文化中，社會(huì)組織作為提供公共物品的非營(yíng)利部門，是行動(dòng)參與者的“價(jià)值的所在”［7］。綜上可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為背景的環(huán)境下，政府、市場(chǎng)和契約在某一領(lǐng)域的缺位及社會(huì)組織對(duì)于行動(dòng)參與者價(jià)值訴求的回應(yīng)是社會(huì)組織也是我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展與演進(jìn)的基礎(chǔ)和源泉。

2 我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的多重困境

2.1 價(jià)值至上致公共性缺失，制約體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展

體育社會(huì)組織以需求為導(dǎo)向，因能提供種類繁多、功能各異的體育服務(wù)進(jìn)而滿足大眾多元化的體育需求而存在，因此自身承載著多元價(jià)值理念，體現(xiàn)了不同社會(huì)群體的差異化價(jià)值需求，故而不能形成共識(shí)［8］。價(jià)值多元?jiǎng)荼卦斐蓡我粌r(jià)值訴求難以同社會(huì)大眾的公共價(jià)值保持一致，倘若僅以單一價(jià)值至上為原則，促進(jìn)某一類體育社會(huì)組織無(wú)限發(fā)展，則極易導(dǎo)致其陷入狹隘、片面化的發(fā)展險(xiǎn)境，甚至?xí)驗(yàn)榻M織與個(gè)人為了追逐利益而發(fā)生排他性行為的異化現(xiàn)象，最終激化甚至爆發(fā)此類社會(huì)組織群體與公眾集體利益間的矛盾沖突。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)生態(tài)環(huán)保組織以“占用大量公共土地與水資源”“影響原生態(tài)自然環(huán)境”“保養(yǎng)草皮所用化學(xué)藥劑污染周邊環(huán)境”等為理由，針對(duì)高爾夫球協(xié)會(huì)有關(guān)高爾夫球場(chǎng)違規(guī)、泛濫建設(shè)的指責(zé)就是一個(gè)很好的例子。同時(shí)，我國(guó)體育社會(huì)組織本身就存在著“公信力、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力、專業(yè)性、公共性”五大考驗(yàn)［9］。倘若某類體育社會(huì)組織的公共性與公信力嚴(yán)重缺失，即使它的專業(yè)性再?gòu)?qiáng)，恐怕其競(jìng)爭(zhēng)力與生命力也將終結(jié)。

2.2 自治與獨(dú)立性喪失，滋生體育社會(huì)組織行政化傾向

由于我國(guó)公民社會(huì)起步較晚、發(fā)展歷程較短，我國(guó)體育社會(huì)組織受雙重管理所限，對(duì)傳統(tǒng)管理模式的路徑有著較強(qiáng)依賴，使其往往被同構(gòu)到政府相關(guān)職能部門或事業(yè)單位中，自然形成“政社不分”的局面，極易造成體育社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中受外力干預(yù)而處于被動(dòng)地位，因而還不具備組織理論框架下的自治與獨(dú)立性，這就影響到我國(guó)體育社會(huì)組織自身的獨(dú)立發(fā)展。上述窘?jīng)r還容易滋生體育社會(huì)組織的行政化與官僚化傾向?，F(xiàn)實(shí)中有多少體育社會(huì)組織不受政府體育部門管控？多少負(fù)責(zé)人不由政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)？我國(guó)體育體制改革雖然已經(jīng)推行30多年，但是“政社不分、管辦不分”的局面仍然被一提再提。另外，受“注冊(cè)須有與自身相關(guān)主管機(jī)構(gòu)”規(guī)定的限制，我國(guó)大部分體育社會(huì)組織在政府體育部門的組織下成立，導(dǎo)致其在成立之初就埋下“官”“民”屬性不清的伏筆。

2.3 缺少相關(guān)法規(guī)保障，體育社會(huì)組織的發(fā)展“無(wú)法可依、有法難依”

首先，在頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家還沒(méi)正式出臺(tái)《社會(huì)組織法》，也沒(méi)有體育社會(huì)組織的針對(duì)性法規(guī)，就是其他涉及社會(huì)組織的法律條款也星星點(diǎn)點(diǎn)欠系統(tǒng)，對(duì)體育社會(huì)組織來(lái)講并沒(méi)有實(shí)際指導(dǎo)意義。體育社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有法律引導(dǎo)，在運(yùn)行過(guò)程中就會(huì)“無(wú)法可依、有法難依”。其次，現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)組織的管理?xiàng)l例，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，都是以程序性的規(guī)范內(nèi)容為主，具體化的規(guī)定措施顯得不足，對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任、地位、功能、權(quán)利和義務(wù)未有準(zhǔn)確界定，而《體育法》等體育類法律法規(guī)，對(duì)體育社會(huì)組織的性質(zhì)、作用及職能并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。最后，自2015年3月1日開(kāi)始施行的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條，雖然已明確政府采購(gòu)服務(wù)包括向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，但由于此條例剛公布沒(méi)有多久，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)也只是剛剛啟動(dòng)或進(jìn)行試點(diǎn)。目前，暫時(shí)還沒(méi)有政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī)，僅有規(guī)范性政策文件、意見(jiàn)與暫行辦法作為參考。如2014年江蘇省頒布《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》，浙江省出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。可見(jiàn)，將體育社會(huì)組織納入購(gòu)買客體，還未成為各級(jí)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的常態(tài)化、制度化需要。

2.4 登記門檻較高，限制體育社會(huì)組織全面發(fā)展

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，具備以下6個(gè)條件才能成立登記，即：50人以上的個(gè)人會(huì)員，30人以上的單位會(huì)員或不少于50人的個(gè)人與單位混合會(huì)員；規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)；固定住所；專職工作人員；3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。由于上述較高的登記準(zhǔn)入門檻，當(dāng)前我國(guó)基層體育社會(huì)組織總體上還未擺脫“登記難”和“生存難”的發(fā)展困境，很多草根體育組織由于達(dá)不到上述登記條件，就沒(méi)有合法身份而不在統(tǒng)計(jì)之列，這也是我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量不足的客觀原因?！蛾P(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。照此理解，很多尚未登記的體育社會(huì)組織，尤其是基層草根體育社團(tuán)自然很難得到國(guó)家政策的支持，沒(méi)有免稅資質(zhì)，也不能作為“承接主體”參與到當(dāng)?shù)卣?gòu)買體育公共服務(wù)的行列中。綜上可見(jiàn)，由于登記管理體制不合理造成的登記門檻較高，已成為限制我國(guó)體育社會(huì)組織全面發(fā)展的重要因素。

3 新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策

3.1 定位行政部門與社會(huì)組織的角色，明確兩者職能范圍，建立合作互利關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府職能理念的提出，使我國(guó)政府由全能型向服務(wù)型過(guò)渡，政府部分管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去分權(quán)于社會(huì)是大勢(shì)所趨。把公共體育服務(wù)事項(xiàng)從體育行政部門中剝離，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)是政府在體育事業(yè)發(fā)展中職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，體育行政部門與社會(huì)組織各自角色定位是其職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。具體而言，體育行政部門的角色是公共服務(wù)的提供者、政策規(guī)劃的制定者、體育行業(yè)的監(jiān)管者；體育社會(huì)組織的角色是公共服務(wù)的生產(chǎn)者、政策方針的施行者、具體業(yè)務(wù)的管理者。前者從宏觀層面管理體育事務(wù)，職能范圍為規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督、治理、評(píng)估等；后者負(fù)責(zé)承擔(dān)具體事項(xiàng)，從微觀層面提供多元化、多層次的服務(wù)與管理事項(xiàng)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)曾指出，“《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等條例和相關(guān)配套規(guī)章修訂重點(diǎn)集中在改革登記管理體制、明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)等方面”。為此，隨著我國(guó)體育管理體制改革的深入，體育社會(huì)組織被“雙重管理”的桎梏必將有所突破，這也是為了達(dá)到“體育社會(huì)組織去行政化”的目的。此外，體育公共服務(wù)的提出，將體育社會(huì)組織與政府、體育行政部門緊密地聯(lián)系在一起，此聯(lián)系并非是管理與被管理的層級(jí)聯(lián)系，而是合作、委托、相互支持的關(guān)系［10］?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，在當(dāng)前政府由管理型趨向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的良好勢(shì)頭下，由各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)制定政策方針，進(jìn)而對(duì)各級(jí)各類體育社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范性指導(dǎo)工作，選擇一批優(yōu)秀的體育社會(huì)組織，將其納入到“參與合作管理公共體育事務(wù)”的工作當(dāng)中，進(jìn)而體現(xiàn)政府體育部門與體育社會(huì)組織兩者間的指導(dǎo)與服務(wù)、合作互利的內(nèi)在關(guān)系。

3.2 分類指導(dǎo)體育社會(huì)組織，推行備案管理制度

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出：“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記?！鄙鲜鏊念惿鐣?huì)組織中都涉及體育社會(huì)組織。如：?jiǎn)雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)有行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)；體育科學(xué)學(xué)會(huì)則屬于科技類；由體育界名人創(chuàng)辦或發(fā)起的類似“姚基金”“壹基金”等為公益慈善類；基層健身組織屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類。由于各類別體育社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域不同，功能與作用也不盡相同。為此，政府體育部門要把握《決定》中“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展”的先機(jī)，針對(duì)各體育社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的不同，制定不同的政策、采取不同扶持辦法對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)。以脫鉤改革為例，對(duì)無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的體育社會(huì)組織，政府相關(guān)部門實(shí)行全額撥款；對(duì)有一定數(shù)量收入的體育社會(huì)組織，政府相關(guān)部門實(shí)行差額撥款；對(duì)有充分經(jīng)營(yíng)性收入的體育社會(huì)組織，可以采取自收自支的做法。近年來(lái)，隨著民政部備案管理制度的推廣，全國(guó)已有省市開(kāi)始試行體育社會(huì)組織備案制。如廣東、貴州、湖南長(zhǎng)沙、浙江杭州、吉林長(zhǎng)春等地已經(jīng)采取“先發(fā)展、后規(guī)范、先備案、后登記”的辦法，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，取消前置審批，由民政部門直接登記?；鶎由鐣?huì)組織由各地市（縣、區(qū)）民政部門備案，基層鎮(zhèn)政府（街道辦）為業(yè)務(wù)主管單位，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，此舉為推動(dòng)不具備登記條件的基層草根體育社會(huì)組織的備案管理提供了依據(jù)。

3.3 規(guī)范政府購(gòu)買體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！庇纱丝梢?jiàn)，由政府部門購(gòu)買體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)是未來(lái)的發(fā)展方向。那么，政府相關(guān)部門在購(gòu)買過(guò)程應(yīng)注意哪些問(wèn)題呢？

首先，政府法規(guī)部門要完善相關(guān)法規(guī)體系，如修訂《體育法》中有關(guān)體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)的流程及實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容，地方政府制定購(gòu)買體育公共服務(wù)的辦法、條例或意見(jiàn)等，一方面，引導(dǎo)和規(guī)范政府體育部門購(gòu)買服務(wù)的行為，使購(gòu)買服務(wù)有章可循，另一方面，也為體育社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的法律依據(jù)和保障。其次，體育行政部門應(yīng)當(dāng)就體育公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并通過(guò)招標(biāo)的方式擬定向各級(jí)各類體育社會(huì)組織購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的項(xiàng)目類別，具體的內(nèi)容涉及各服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施細(xì)則、服務(wù)程序與范圍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。然后，由民政部門對(duì)投標(biāo)的各級(jí)各類體育社會(huì)組織的能力與資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察后，邀請(qǐng)第三方對(duì)同類別體育社會(huì)組織的實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，確定入圍的體育社會(huì)組織名單，按照程序進(jìn)行公示，公示期結(jié)束后，雙方簽訂合同。最后，對(duì)于中標(biāo)的體育社會(huì)組織，在購(gòu)買其公共服務(wù)時(shí)政府相關(guān)部門要不定期檢查與追蹤服務(wù)狀況，在合同期結(jié)束時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

3.4 以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向促進(jìn)體育社會(huì)組織的快速發(fā)展

2014年，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中指出，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)與支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。群眾性體育賽事審批權(quán)的取消為體育社會(huì)組織等社會(huì)力量的發(fā)展鋪平了道路。可以預(yù)見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)化背景下體育社會(huì)團(tuán)體是組織群眾性商業(yè)賽事的核心角色，體育社會(huì)組織將成為影響市場(chǎng)發(fā)展、參與市場(chǎng)治理的重要力量。隨著體育產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略的提出、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的來(lái)臨與《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的貫徹執(zhí)行，我國(guó)體育社會(huì)組織的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

以體育產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)，通過(guò)體育消費(fèi)來(lái)促進(jìn)體育市場(chǎng)的形成。體育社會(huì)組織該如何進(jìn)行市場(chǎng)化的發(fā)展呢？在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，群眾多元體育需求及高品質(zhì)體育消費(fèi)的形成與壯大，會(huì)加速體育市場(chǎng)的膨脹與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以產(chǎn)業(yè)為根基的巨大體育市場(chǎng)就成為支撐單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和體育社團(tuán)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［11］，體育行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織與政府相關(guān)部門脫鉤后，會(huì)直接進(jìn)入市場(chǎng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，應(yīng)培育多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和社團(tuán)，保障與提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。在完善市場(chǎng)機(jī)制方面：政府體育行政部門應(yīng)以“商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)”的取消為契機(jī)，完善注意重點(diǎn)培育各級(jí)各類體育社會(huì)組織的實(shí)體化發(fā)展，以市場(chǎng)機(jī)制為前提，引入社會(huì)資本承辦賽事，以服務(wù)質(zhì)量和效果作為參考，通過(guò)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破體制內(nèi)外的藩籬。

［1］張偉，李建國(guó).創(chuàng)新社會(huì)治理視域下社會(huì)體育組織研究述評(píng)與前瞻［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27（1）：4-7.

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［3］秦小平，陳云龍，王健，等.我國(guó)社會(huì)體育組織發(fā)展路徑——基于政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的視角［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，38（5）：1-4.

［4］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：327-373.

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Opportunities，Challenges and Countermeasures in the Development of China’s Sports Social Organization in the New Period

TIAN Yuan1，XIAOWei1，YAO Lei2
（1.Department of Sports，Yancheng Institute of Technology，Yancheng 224051，China；2.School of Sports，Chaohu College，Chaohu 238000，China）

Bymethods of literature and logical analysis，this article analyzes the opportunities and challenges in the developmentof China’s sports social organization in the new period.The study suggests that in Chinese sports social organizations，poor public nature and independence，insufficient relevant laws and regulations and high registration threshold are practical difficulties.It points out that the roles and the functions of the executive branch and social organizations should be reasonably positioned and clarified to establishmutually beneficial cooperation；sports social organizations should be classified and guided，and filed management system must be implemented；government procurement of public serviceswhich are offered by sports social organizations should be standardized；sports socialorganizations can rapidly develop by taking industrialization and marketization as orientation.

new period；sports social organizations；public services；opportunities and challenges

G812.16

A

1008-3596（2015）06-0001-04

2015-06-19

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（14BTY015）；國(guó)家體育總局哲學(xué)社科基金青年項(xiàng)目（2240SS15127）；江蘇省社科基金青年項(xiàng)目（15TYC001）；民政部政策理論研究委托課題（2015MZR0253105）

田 媛（1982-），女，黑龍江大慶人，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。