燃煤電廠大氣污染物排放考核時間間隔的建議

王藝蓉，薛洋企

(1.山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電分公司，山西運城043301; 2.國電科學技術(shù)研究院，江蘇南京210023)

燃煤電廠大氣污染物排放考核時間間隔的建議

王藝蓉1，薛洋企2

(1.山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電分公司，山西運城043301; 2.國電科學技術(shù)研究院，江蘇南京210023)

新的《火電廠大氣污染物排放標準》和新《環(huán)境保護法》實施后，燃煤火電企業(yè)的依法治企自覺性不斷提高，但由于不同的環(huán)保管理文件對超標處罰依據(jù)和處罰手段不同，造成政府對企業(yè)處罰的自由裁量權(quán)加大，對企業(yè)造成一定的壓力與困惑。結(jié)合企業(yè)實際運行情況對燃煤電廠大氣污染物排放考核時間間隔提出建議。

燃煤電廠;大氣污染物考核;時間間隔

0 引言

《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223－2011)和新的《環(huán)境保護法》實施以來，電力企業(yè)以法治企的自覺性不斷提高，但是在十分嚴苛的排放要求和按日累計處罰的壓力下，時常困擾于按什么時間間隔來判斷是否達標的問題。因為國家頒布的排放標準給出了污染物排放的濃度限值，且規(guī)定了“在任何情況下”不能超標，但是并沒有明確不超過濃度限值的時間間隔，造成在實際工作中對超標與否的不同理解和不同的要求。正如考核一個跑步的人是否達標，如果只是考核速度而沒有明確按這樣的速度是跑一秒還是跑一年，顯然也難以確定這個人是不是達標了。由于電廠超標除了受到?jīng)]收環(huán)保電價外還要給予行政處罰和法律處罰，且有可能停止電廠運行，會給電力企業(yè)造成極大的經(jīng)濟壓力和法律風險，因此必須明確且要科學規(guī)定排放限值的間隔時間。

1 不同環(huán)保管理文件對超標與否有不同要求，使政府對企業(yè)處罰的自由裁量權(quán)加大

(1)處罰的時間要求不同。如2012年12月山西省環(huán)境保護局下發(fā)了《山西省環(huán)境保護廳污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的通知(以下簡稱《通知》)，其中提出:自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)排污單位超標排放污染物，廢氣污染物連續(xù)超標4h的，由監(jiān)控平臺發(fā)送遠程聲光警告對其進行警告處罰;2014年3月28日國家發(fā)展改革委會和環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了發(fā)改價格［2014］536號關于印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理辦法》的通知(以下簡稱《辦法》)，第十五條提出:燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限制要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的，由政府價格主管部門沒收超標時段的環(huán)保電價價款。超過限制1倍的并處超限制時段環(huán)保價款5倍罰款。在《通知》中提出連續(xù)超標4h予以遠程聲光警告;在《辦法》中提出濃度小時均值超標沒收超標時段環(huán)保電價，并沒有提出超標時段限時。電力企業(yè)是否可以認為連續(xù)4h超標只需扣除相應時段的超標倍數(shù)要求的環(huán)保電價。

(2)處罰的方式不同，處罰的結(jié)果不同，一個是行政處罰，一個是經(jīng)濟處罰，且《辦法》中不可抗拒的原因和《通知》中的時間限制在實際運行中也有矛盾的地方?！锻ㄖ诽岢鰪U氣污染物連續(xù)超標24h或7個自然日內(nèi)累計超標48h的、廢水污染物日均值超標的，由監(jiān)控平臺制作《環(huán)境行政處罰立案登記表》，對其予以行政處罰;《辦法》提出由政府價格主管部門沒收超標時段的環(huán)保電價價款，超過限制1倍的并處超限制時段環(huán)保價款5倍罰款。因發(fā)電機組啟機導致脫硫、除塵設施退出;機組負荷低導致脫硝設施退出并致污染物濃度超過限制;CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)以及其他不可抗拒客觀原因?qū)е颅h(huán)保設施不正常運行等情況，應沒收該時段環(huán)保電價款，但可免于罰款。

(3)處罰的依據(jù)、取證方式、執(zhí)行機構(gòu)不同。造成企業(yè)同一件事情政府不同部門來處罰的多重管理，增加了政府和企業(yè)的管理成本。如《通知》以自動監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，超標時間長短為依據(jù)，由省環(huán)保廳監(jiān)控中心監(jiān)控平臺來執(zhí)行處罰?！掇k法》以是否執(zhí)行環(huán)保電價為基礎，以超標倍數(shù)為依據(jù)，第十七條:污染物排放濃度小時均值以與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的CEMS數(shù)據(jù)為準，超限制時段根據(jù)環(huán)保設施DCS歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)核定，由政府價格主管部門來執(zhí)行。以上的不同，不僅直接影響到企業(yè)是否達標，而且也直接影響到污染控制成本。如針對河津電廠的機組，企業(yè)運行人員為了確保小時均值不超標，盡可能的提高環(huán)保設施的脫除效率、尤其是設計裕量較大的脫硫系統(tǒng)，為避免負荷(煤質(zhì))突變造成出口小時均值超標，電廠4臺6000kV的漿液循環(huán)泵全起，使排污口限制為200mg/m3的出口多數(shù)維持在60mg/m3以下，加大運行成本、造成原材料和能源的極大浪費，導致減排增耗的結(jié)果。問題是這么做對環(huán)境質(zhì)量的改善和相應付出的經(jīng)濟代價、資源能源消耗值嗎?

2 燃煤機組運行特點對污染物排放濃度及間隔時間的影響

(1)調(diào)峰對脫硝的影響。對于350MW等級的調(diào)峰機組，負荷波動大，燃燒調(diào)整多，夜間大多維持在180～190MW負荷，煙氣溫度長時間低于310℃，脫硝設施的退出會造成濃度劇烈變化和超標排放，如果投入運行會造成空預器的堵塞。堵塞嚴重時會使空預器壓差超過設計值的三倍，擺動電流接近四倍，給機組運行帶來很大的安全隱患，必須退出脫硝系統(tǒng)進行強吹，在實際運行中強吹48h也無法將壓差降低至設計值的情況時有發(fā)生，導致發(fā)電設備只能低負荷運行的惡性循環(huán)。使得有效利用小時數(shù)本就偏低的企業(yè)雪上加霜。

(2)調(diào)峰對煙氣含氧量變化的影響。目前鍋爐多采用“AGC”的調(diào)整方式，即根據(jù)網(wǎng)上負荷要求自動調(diào)整燃燒，而鍋爐不論是增加負荷還是減少負荷，都是先調(diào)整風量而后才調(diào)整給粉量，調(diào)峰機組負荷變化多，必然造成氧量變化較大，往往造成短時間內(nèi)出口數(shù)據(jù)折算氧量前后偏差較大，引起折算后小時均值超標。

(3)燃料、原料變化對污染物排放濃度的影響。由于燃煤煤質(zhì)的變化、石灰石、液氨品質(zhì)的變化，脫硫、脫硝系統(tǒng)設備、技術(shù)以及人員調(diào)整時機都對污染物排放脫出效率造成一定的影響，不可避免會造成短時超標。

(4)監(jiān)測儀器的自身的技術(shù)特性和管理影響。由于監(jiān)測儀器瞬間堵塞，尤其是粉塵，由于2～3min的堵塞造成的超大值，導致小時均值超標。監(jiān)測儀器標定時間的長短也是造成小時均值超標的一個原因。還有，由于企業(yè)的DCS系統(tǒng)、數(shù)采儀、工況機隸屬于不同的廠家，計算原理和采集頻率不同等原因，使得上傳到的環(huán)境保護行政主管部門的參數(shù)和企業(yè)工況機、DCS的參數(shù)不是一一對應的關系，造成上傳數(shù)據(jù)超標而企業(yè)工況機卻不超標的現(xiàn)行。

按照CEMS管理制度的要求，只有第三方維護人員有權(quán)利進入小間進行維護、標定，而第三方運行人員又是一、兩個人負責一個區(qū)域多家企業(yè)，并且服務費用和合同也是由省環(huán)境保護廳統(tǒng)一簽署，企業(yè)對其約束力基本沒有，很難保證在一小時之內(nèi)消除缺陷或恢復數(shù)據(jù)。

3 小時均值排放濃度對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量影響

由于燃煤電廠大氣污染物排放方式為高架源排放，240m高的煙囪加上抬升高度及污染物擴散稀釋的過程，對當?shù)禺敃r環(huán)境質(zhì)量的影響微乎其微，主要體現(xiàn)的是對環(huán)境質(zhì)量日平均濃度、年平均濃度的影響。從發(fā)達國家的要求來看，我國現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標準》不僅在限制的“數(shù)值上”要偏嚴，而且在時間間隔上更加嚴格。如歐盟對燃煤電廠大氣污染物排放標準是按月均值考核，同時規(guī)定小時均值不應超標準200%，日均值不超110%;美國排放標準以30d的滾動平均值來考核，煤矸石機組則是以12個月的滾動平均值進行考核［1］。

況且影響燃煤電廠排污口的污染物濃度的因素還包括機組負荷的變化、煤質(zhì)的變化、脫除設施的技術(shù)特性、氧量、濕度、氣壓等因數(shù)，因此，應該允許污染物排放濃度有合理波動。

4 考核和考核時間間隔的修訂建議

(1)加強電力企業(yè)環(huán)保設施和人員的管理，確保環(huán)保設施安全、穩(wěn)定、高效、長周期達標運行;完善政府監(jiān)督檢查考核體系，監(jiān)督檢查考核應具有唯一性，對企業(yè)而言，不論是哪一級政府都是政府，對企業(yè)的監(jiān)督應當明確一家來監(jiān)督，或者明確只能出示監(jiān)督證件的機構(gòu)來監(jiān)督檢查，防止同一事項多個機關多個部門監(jiān)督的情況。政府內(nèi)部的不同要求應當協(xié)調(diào)后由一家來執(zhí)行。政府只要管住排放口、污染物種類、排污數(shù)量及濃度即可。

(2)以排放標準為核心，以排污許可證為統(tǒng)領監(jiān)管火電廠污染物排放。排污許可證明確，排污單位排放污染物的種類、排放地點、排放方式、排放濃度、排放速率，并對影響環(huán)保設備脫除效率的不可抗拒的客觀原因做出明確規(guī)定，載明豁免機制和彈性規(guī)定。企業(yè)在排污許可證有效期內(nèi)，按照許可證的規(guī)定依法排污。

(3)加強電力企業(yè)在線監(jiān)測設備、儀器、儀表的維修、維護與標定，確保環(huán)保設施可靠運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可信。為確保第三方運行商監(jiān)督的科學、有效，就應本著公平、公開、公正的原則來選擇具有CEMS系統(tǒng)維護資質(zhì)的第三方運營商來維護，使第三方運營商獨立于企業(yè)，也獨立于環(huán)保部門。

(4)對于電力企業(yè)在線監(jiān)測設備和儀表，如果是由政府部門統(tǒng)一采購、第三方運營商也由政府部門指定和支付服務費用的，應確保企業(yè)在線監(jiān)測設備、儀器正常使用，確保上傳數(shù)據(jù)符合有效性的規(guī)定。如果由于監(jiān)測設備和儀器故障，第三方運營商未定期維護造成數(shù)據(jù)不能正常上傳，除應立即向環(huán)保監(jiān)管部門報告并及時修復，期間造成的無效數(shù)據(jù)一律按達標數(shù)據(jù)計算。

(5)針對以灰霾為主要特性的較長時間累計影響健康的煤電大氣污染物排放的考核，用任何1h排放濃度的時間間隔來判斷是否超標是不科學的。建議我國應該加快對排放標準中考核時間間隔的修訂，如:機組負荷的變化以天為周期比較明顯，且企業(yè)發(fā)電量及供電量以自然天為周期進行統(tǒng)計，建議排放標準以日均值進行考核?；蛞訡EMS維護與標定以周為頻次，以周滾動平均值來考核。特別是在推進更加嚴格要求的超低排放試點中，更應加大考核的時間間隔。

［1］王志軒.煤電超低排放路在何方?［N］.北京:中國能源報，2014－10－06(02).

Coal－fired power plants of atmospheric pollutant emission inspection intervals

The new Emission Standard of Air Pollutants for Thermal Power Plants and new Environmental Protection Law，after carrying out coal－fired thermal power consciousness constantly improve the corporate governance in accordance with the law，but due to the different environmental management files for overweight punishment and punishment means different，increasing the government at the discretion of the punishment to the enterprise，to the enterprise caused great pressure and confusion.Combining with enterprise actual running condition assessment of air pollutant emissions of coal－fired power plant time interval are proposed.

coal－fired power plants;Assessment of atmospheric pollutants;Inspection intervals

X701

B

1674－8069(2015)04－041－03

2015-04-05;

2015-06-20

王藝蓉(1973-)，女，山西萬榮人，工程師，長期從事火電企業(yè)環(huán)保管理工作。E－mail:wyr2721@163.com