大中型水庫后期扶持項(xiàng)目管理

姜事呈，周鵬，李紅

（ 1. 國電大渡河金川水電建設(shè)有限公司， 四川 成都 610000； 2. 西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與移民工程設(shè)計(jì)院， 陜西 西安 710065； 3. 水利部水庫移民開發(fā)局， 北京 100053）

1 現(xiàn)狀分析

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆， 南鄰北部灣，面向東南亞，西南與越南毗鄰，東臨粵、港、奧。 2006年6月30日前，已建成并完成移民搬遷任務(wù)214座大中型水庫， 總庫容588.9億m3， 裝機(jī)容量1 214.29萬kW， 年發(fā)電量537.56億kW·h， 原遷移民90.1萬人。2006年7月1日后竣工和新建大中型水庫29座，搬遷移民1.074萬人。 作為一個(gè)移民大省，怎樣結(jié)合國家出臺(tái)的大中型水庫移民后期扶持政策，在充分利用后期扶持資金的基礎(chǔ)上有效開展項(xiàng)目扶持工作，使庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和良性發(fā)展，確保移民“ 搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，無疑是一項(xiàng)龐大和艱巨的工程。

2 認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目扶持是后期扶持政策實(shí)施的一個(gè)重要方面，通過水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，可有效解決水庫移民“ 五難”問題的瓶頸。 因此，加強(qiáng)項(xiàng)目項(xiàng)目管理、認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃尤為重要。 一是編制好《 項(xiàng)目規(guī)劃》，建立項(xiàng)目庫?！?后期扶持規(guī)劃》與《 基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》既是大中型水庫移民后期扶持政策具體實(shí)施過程中各個(gè)階段的指導(dǎo)性文件，又是年度計(jì)劃實(shí)施和《 規(guī)劃》驗(yàn)收工作的重要依據(jù)，因此加強(qiáng)《 規(guī)劃》管理工作十分重要。 一是加強(qiáng)《 規(guī)劃》的編制工作，新建水庫開始實(shí)施后期扶持政策沒有編制規(guī)劃的一定要補(bǔ)編《 規(guī)劃》?！?規(guī)劃》編制原則上應(yīng)評(píng)聘有工程咨詢資質(zhì)單位和個(gè)人，按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行編制，提高《 規(guī)劃》編制水平?！?規(guī)劃》目標(biāo)科學(xué)合理，《 規(guī)劃》目標(biāo)及投資規(guī)模，應(yīng)切合實(shí)際，既具科學(xué)性，又具有可操作性，為后期扶持政策實(shí)施奠定良好機(jī)基礎(chǔ)。 二是加強(qiáng)《 規(guī)劃的》審批管理，各州（ 市）級(jí)人民政府一定要對(duì)所屬縣（ 市、區(qū)）的《 規(guī)劃》，進(jìn)行認(rèn)證審查和履行審批手續(xù)，以保證《 規(guī)劃》的嚴(yán)肅性。 審查規(guī)劃應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家參與，根據(jù)專家審查意見進(jìn)行批復(fù)。 三是抓緊《 規(guī)劃》匯總編制工作，對(duì)各市上報(bào)的《 規(guī)劃》及時(shí)匯總，做到全省一盤棋。 四是加強(qiáng)《 規(guī)劃》的實(shí)施管理，規(guī)劃實(shí)施主要體現(xiàn)在年度計(jì)劃實(shí)施中，特別是《 項(xiàng)目規(guī)劃》，省、市、縣三級(jí)都應(yīng)建立《 規(guī)劃》項(xiàng)目庫，年度計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)來源于《 規(guī)劃》項(xiàng)目，在項(xiàng)目庫中抽取，如需調(diào)整，也應(yīng)履行批準(zhǔn)手續(xù)。

3 建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為便于項(xiàng)目管理，使省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握全省項(xiàng)目實(shí)施和管理情況。 省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、管理等都可以通過信息管理系統(tǒng)完成。 全省的項(xiàng)目實(shí)施情況，通過信息系統(tǒng)一目了然，不僅可以及時(shí)了解各縣（ 市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，還可以對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督，既便捷、又省事省力。

4 抓好移民新村建設(shè)

移民新村建設(shè)是大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作的一個(gè)亮點(diǎn)， 既受廣大移民群眾的歡迎， 也符合黨中央國務(wù)院提出的建設(shè)新農(nóng)村的要求，與水利部移民開發(fā)局發(fā)起的開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)相吻合。 部分大中型水庫庫區(qū)移民通過后期扶持政策實(shí)施移民新村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，并積累了豐富的移民新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 因此，建議在開展大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施過程中，加大新民新村建設(shè)的力度， 把移民新村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、衛(wèi)生、教育、生態(tài)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、通信、扶貧等部門專項(xiàng)規(guī)劃資金，“ 借雞生蛋”。 因村制宜， 一村一品，整存推進(jìn)，打造亮點(diǎn)，把移民村建設(shè)成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的移民新村。

5 抓好邊地區(qū)、山區(qū)、庫周移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在開展水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，以庫或縣（ 市、區(qū)）位單位，摸清邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、庫周存在的主要困難和問題。 充分發(fā)揮廳級(jí)聯(lián)系會(huì)議作用，適當(dāng)集中資金，因地施策，合力攻堅(jiān)，把邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、庫周以及貧困地區(qū)的移民生存發(fā)展中的突出問題解決好。 抓住國家移民避險(xiǎn)搬遷安置、水庫移民避險(xiǎn)解困等機(jī)會(huì)，把居住在山洪等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的移民搬遷出來，結(jié)合移民新村建設(shè)，打造新亮點(diǎn)。

6 認(rèn)真做好新建大中型水庫移民安置規(guī)劃的審核

為使移民后期扶持工作的有序開展，應(yīng)嚴(yán)格把好新建水庫移民安置規(guī)劃審核關(guān)，對(duì)移民安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，未達(dá)要求的不予審核，避免出現(xiàn)新的遺留問題。

7 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與年度計(jì)劃及完成的銜接

在開展大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施過程中，與《 項(xiàng)目規(guī)劃》的內(nèi)容相比，由于資金落實(shí)等各方面原因，普遍存在項(xiàng)目實(shí)施率較低。 且在項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行中， 不少地方因?qū)嶋H情況發(fā)生了較大改變，但又沒有及時(shí)修訂規(guī)劃。 從而在項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)諸如移民新村等實(shí)際中實(shí)施但未列入項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，削弱了《 項(xiàng)目規(guī)劃》的指導(dǎo)意義。 因此建議在項(xiàng)目規(guī)劃修編中，各縣（ 市、區(qū)）應(yīng)在所取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)劃的可操作性以及與實(shí)際情況的吻合性。 在可能的情況下邀請(qǐng)具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制，針對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)的重大民生問題展開規(guī)劃，切實(shí)對(duì)移民生產(chǎn)生活水平的提高起到促進(jìn)作用。

8 后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施

后期扶持項(xiàng)目在實(shí)施過程中， 普遍存在經(jīng)優(yōu)化，已竣工完成但有結(jié)余資金，在使用時(shí)辦理程序復(fù)雜，均按原申報(bào)渠道重新申報(bào)使用，時(shí)間過長(zhǎng)，影響項(xiàng)目實(shí)施。 項(xiàng)目部分設(shè)計(jì)更改程序復(fù)雜，也均按原申報(bào)渠道重新申報(bào)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。 項(xiàng)目靈活性不足，一些項(xiàng)目下達(dá)后，因各種原因項(xiàng)目難以實(shí)施，又難以及時(shí)調(diào)整實(shí)施，工作難度大。 增收項(xiàng)目實(shí)施管理難度加大，移民點(diǎn)多面廣，管理人員少，監(jiān)督不到位。 后期扶持項(xiàng)目有部分未能及時(shí)完成，普遍原因一是有些項(xiàng)目在后期扶持資金未到位之前通過其它部門投資完成，資金到位后未能及時(shí)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目； 二是有些項(xiàng)目由于自籌資金不到位，投資缺口大，難以實(shí)施；三是對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整有關(guān)程序未有明確規(guī)定；四是有些投資較大的項(xiàng)目需要逐步整合資金。 因此建議對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施已完成，且有資金結(jié)余需使用的，按結(jié)余額度分級(jí)管理；對(duì)于項(xiàng)目靈活性不足問題，在項(xiàng)目下達(dá)后，無法在項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施情況下，可調(diào)整到同庫區(qū)需要建設(shè)的村屯進(jìn)行實(shí)施，可提高社會(huì)效益和工作效益。

9 適當(dāng)簡(jiǎn)化后期扶持項(xiàng)目程序

在開展后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估過程中，部分移民村組認(rèn)為后扶項(xiàng)目程序復(fù)雜繁瑣，項(xiàng)目資金本來就很少，招標(biāo)、議標(biāo)、邀標(biāo)等都需要費(fèi)用，這就使項(xiàng)目資金更加的缺少。 因此建議后扶項(xiàng)目在公正操作的前提下，簡(jiǎn)化程序，靈活操作，投資額小的項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)移民自建，通過移民自己管理，政府監(jiān)督，把有限資金全部用于項(xiàng)目并保證項(xiàng)目的質(zhì)量。

10 運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，創(chuàng)造后扶項(xiàng)目實(shí)施更大輝煌

開展水庫移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估師貫徹落實(shí)移民后期扶持政策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為了了解和掌握后期扶持政策實(shí)施情況，提升移民后期扶持管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有效保障移民合法權(quán)益的重要手段。 因此，建議重視大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用，發(fā)揮后期扶持實(shí)施工作的更大作用。

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