中國(guó)推出文化民生“施工圖”

周瑋

基本文化權(quán)益“兜底”“老少邊窮”成精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、鼓勵(lì)降低商演和電影票價(jià)、為群眾提供對(duì)路子服務(wù)、讓數(shù)字文化資源為智能社區(qū)“點(diǎn)睛”……近日，中辦、國(guó)辦公布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。

作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)，這份意見(jiàn)就像一張?jiān)鷮?shí)的文化民生“施工圖”：任務(wù)明確，標(biāo)準(zhǔn)具體，進(jìn)度明晰。按“圖”索驥，我們來(lái)看看公共文化服務(wù)新政對(duì)老百姓作出了哪些承諾。

百姓基本文化權(quán)益新政

“兜底”

對(duì)百姓讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動(dòng)和免費(fèi)使用公共文化設(shè)施等基本文化權(quán)益，政府明確了保障底線。

作為意見(jiàn)附件的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，以表格的形式，一目了然：“為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國(guó)產(chǎn)新片（院線上映不超過(guò)兩年）比例不少于1/3”“縣級(jí)以上設(shè)立公共體育場(chǎng)”“為每個(gè)縣配備用于圖書(shū)借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動(dòng)文化車(chē)”……

標(biāo)準(zhǔn)是政府劃定的保障底線，重點(diǎn)是“兜”住百姓享受基本公共文化服務(wù)的“底”。上海社科院研究員巫志南梳理出標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)特點(diǎn)：一是“提低”，充分體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋、資源匱乏、投入不足地區(qū)的有效提升。二是動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，取各級(jí)政府經(jīng)過(guò)努力能夠做到的“中準(zhǔn)線”，力求在保障人民群眾基本文化權(quán)益與各級(jí)政府公共財(cái)政支付能力之間持續(xù)保持動(dòng)態(tài)平衡。三是“不降高”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高地區(qū)應(yīng)略高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┕参幕?wù)或富有當(dāng)?shù)靥厣墓参幕?wù)。

“老少邊窮”成精準(zhǔn)扶貧對(duì)象 ?保障農(nóng)民工留守家庭

顯然，“提高公共文化服務(wù)均等化”命題的提出，就是因?yàn)槟壳暗貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間公共文化服務(wù)并不均等。但改善文化民生、提高貧困地區(qū)群眾和特殊群體文化生活質(zhì)量，又不能搞“一刀切”。

由是，意見(jiàn)提出，要明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，并將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點(diǎn)對(duì)象。

“關(guān)注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)助理兼政府研究所副所長(zhǎng)楊永恒表示。

免費(fèi)+優(yōu)惠：

鼓勵(lì)降低商演和電影票價(jià)

“免費(fèi)”是意見(jiàn)中引人注目的關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類(lèi)）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。

免費(fèi)之外，還要“優(yōu)惠”。標(biāo)準(zhǔn)特別規(guī)定“未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類(lèi)博物館實(shí)行門(mén)票減免，文化遺產(chǎn)日免費(fèi)參觀”。對(duì)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目之外的文化服務(wù)項(xiàng)目，意見(jiàn)鼓勵(lì)以“優(yōu)惠”價(jià)格提供，比如完善公益性演出補(bǔ)貼制度、支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出，鼓勵(lì)在商業(yè)性演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。

巫志南認(rèn)為，“免費(fèi)+優(yōu)惠”大大拓展了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展空間，也會(huì)培育和帶動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)。

政府為群眾公共文化服務(wù)

“買(mǎi)單”

意見(jiàn)提出，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)中就提出要采取政府采購(gòu)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。

“這一方面可以解決公共投入不足的問(wèn)題，緩解公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾;另一方面也有助于在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高效能。”楊永恒如是解讀。

目前，文化部、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局共同制定的關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)和指導(dǎo)性目錄，已正式上報(bào)中央。

為群眾提供對(duì)路子服務(wù)

將“選擇權(quán)”交給群眾

曾經(jīng)，一些地方提供的書(shū)籍不對(duì)群眾路子、播放的電影不合觀眾口味，內(nèi)容選擇上群眾既唱不了主角、也當(dāng)不了裁判，“服務(wù)效能”更無(wú)從談起。

基于此，此次意見(jiàn)提出，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。

巫志南認(rèn)為，這是將“選擇權(quán)”交給群眾十分重要的一步，但更重要的是，在廣泛征詢(xún)?nèi)嗣袢罕娨庠傅那疤嵯拢M可能擴(kuò)大“菜單”涵蓋范圍，在“菜”的來(lái)源上真正體現(xiàn)群眾的主導(dǎo)性和主體性。

工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領(lǐng)域，也被納入視野，意見(jiàn)提出，“推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目?！?/p>

讓數(shù)字文化資源為智能社區(qū)

“點(diǎn)睛”

目前，互聯(lián)網(wǎng)滲透融合社會(huì)生活各領(lǐng)域和全過(guò)程已是不爭(zhēng)事實(shí)。如巫志南所說(shuō)，主動(dòng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新公共文化服務(wù)、提高服務(wù)效能是明智之舉，也是加快提高公共文化服務(wù)體現(xiàn)代化發(fā)展水平的必然選擇。

意見(jiàn)提出加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的路徑：統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享、數(shù)字化圖書(shū)館博物館建設(shè)、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享;鼓勵(lì)各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品;加強(qiáng)推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制至少1人

公共文化服務(wù)的重心在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是基層“樞紐”。但在不少地方，不同程度地存在文化專(zhuān)干不專(zhuān)、沒(méi)編制待遇低，有的文化站工作人員長(zhǎng)期被抽調(diào)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，文化站被迫常年關(guān)門(mén)，以至于出現(xiàn)“空氣站、牌子站、無(wú)人站”的怪現(xiàn)象。

顯然，“人”的問(wèn)題是個(gè)突出問(wèn)題。意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)明確，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。

“效能”成考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容

一些地方缺乏文化自覺(jué)，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，單純追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)文化“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。

意見(jiàn)的這條規(guī)定，就是要扭轉(zhuǎn)黨政干部的文化政績(jī)觀：以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與責(zé)任人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

一分部署，九分落實(shí)。我們期待各地結(jié)合各自實(shí)際，也扎扎實(shí)實(shí)地制定出詳盡的施工細(xì)則，把這份普惠文化民生的改革新政以工程進(jìn)度臺(tái)賬的形式得以實(shí)現(xiàn)。

（新華社）