關(guān)于提高自學(xué)考試社會(huì)公信力的思考

陳光勝

【關(guān)鍵詞】 自學(xué)考試;社會(huì)公信力;考試程序;監(jiān)督力度;誠(chéng)信

體系

【中圖分類號(hào)】 G791 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 C

【文章編號(hào)】 1004—0463（2015）03—0020—02

高等教育自學(xué)考試是以個(gè)人自學(xué)為基礎(chǔ)，國(guó)家考試為主導(dǎo)，社會(huì)助學(xué)為輔助的一種教育形式，是滿足人民群眾接受高等教育的重要形式，也是高等教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。然而近幾年來，自學(xué)考試制度也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)考生報(bào)考人數(shù)持續(xù)下降。誠(chéng)然，這與普通高校的擴(kuò)招、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育的快速發(fā)展分不開，也與許多學(xué)歷教育的無序、不公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，但值得我們注意的是，自學(xué)考試制度逐漸顯現(xiàn)出的考試誠(chéng)信發(fā)生危機(jī)、社會(huì)公信力有所下降，這是制約自學(xué)考試持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)很重要的原因。誠(chéng)信危機(jī)、社會(huì)公信力的下降，不僅危害自學(xué)考試人才培養(yǎng)質(zhì)量，也威脅到了國(guó)家考試的權(quán)威性，更嚴(yán)重影響了自學(xué)考試的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以有效的扼制，自學(xué)考試因其具有的廣泛性、社會(huì)性、大眾性等特點(diǎn)更會(huì)加劇社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)，從某種程度上講，如不加強(qiáng)管理，會(huì)對(duì)自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展造成顛覆性的后果。

一、自學(xué)考試社會(huì)公信力有所下降的原因

1. 考試違紀(jì)舞弊。教育部2004年就頒布了《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》，同時(shí)要求包括自學(xué)考試在內(nèi)的所有國(guó)家教育考試考生考前均簽訂《誠(chéng)信考試承諾書》，這對(duì)于指導(dǎo)和發(fā)展自學(xué)考試制度具有深遠(yuǎn)的歷史意義。但是從現(xiàn)實(shí)來講，不履行承諾而違紀(jì)舞弊的考生依然不在少數(shù)，違紀(jì)舞弊現(xiàn)象層出不窮，手段不斷翻新。作弊規(guī)模也從“單一”模式向“集團(tuán)化”的勢(shì)頭發(fā)展，出現(xiàn)了一批高科技支撐的“行業(yè)”作弊犯罪集團(tuán)，因?qū)Α凹瘓F(tuán)化”作弊沒有清晰的法律條文明確界定，對(duì)此問題，雖然考試機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)合打擊，但成效仍然不明顯，即使公安部門介入，也因缺乏法律依據(jù)，只是警告等處置而已，尚存在許多監(jiān)管盲區(qū)。

2. 考試專（兼）職工作人員思想上存在模糊認(rèn)識(shí)。有些考試機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)考過嚴(yán)會(huì)使考生規(guī)模下降，不從自身找原因，而是與三本院校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育無門檻，“交錢上學(xué)”、“交錢拿證”作對(duì)比。甚至為保護(hù)小集團(tuán)的利益，把考試不出現(xiàn)大面積違紀(jì)舞弊行為作為底線，失職瀆職。還有許多監(jiān)考，特別是縣（區(qū)）分考區(qū)監(jiān)考，懼怕報(bào)復(fù)現(xiàn)象，顧慮“抬頭不見低頭見”，甚至認(rèn)為自考生學(xué)習(xí)不容易，出于同情和憐愛，“睜一只眼閉一只眼”，玩忽職守。自學(xué)考試從性質(zhì)上說屬于過程評(píng)價(jià)考試，不同于選拔性的高考，考生也沒有意識(shí)到自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害，采取無所謂甚至漠然的態(tài)度，助長(zhǎng)了考試舞弊的歪風(fēng)。

3. 社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)管理“失控”。近年來隨著普通高等教育擴(kuò)招的終結(jié)及“陽(yáng)光招生”的實(shí)行，國(guó)家教育部取消了普通高校招成人教育全日制脫產(chǎn)班，參加高等教育自學(xué)考試的青少年比例逐漸增大。由于自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)不受地域、辦學(xué)形式的限制，存在管理體制不順的問題，政府、教育主管部門對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏有效管理，使助學(xué)和培訓(xùn)范圍界定不清，教育部門或人社部門都在審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)失控。加上我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，不少助學(xué)部門中存在沒有提供良好的師資和助學(xué)環(huán)境等問題，針對(duì)考生的誠(chéng)信考試教育流于形式。助學(xué)也只是圍繞考試這一指揮棒，完全陷入應(yīng)試教育怪圈。再者，由于教育理念的相對(duì)滯后，使得自學(xué)考試教育公平的實(shí)現(xiàn)程度有所減弱。自學(xué)考試創(chuàng)立伊始就以普通高等教育的教育理念為主要參照模式，許多體現(xiàn)自學(xué)考試特色的環(huán)節(jié)受到種種限制，降低了教育過程和教育結(jié)果的公平訴求。

4. 社會(huì)誠(chéng)信教育的缺失。多年來，人們存在許多思想道德教育方面的誤解，致使傳統(tǒng)的誠(chéng)信教育趨于崩潰，中華民族引以為豪的傳統(tǒng)美德，中華兒女立身之本的底線被打破，從根本上影響了誠(chéng)信教育的權(quán)威性和有效性。普通民眾講求誠(chéng)信的愿望逐漸降低，誠(chéng)信意識(shí)日漸淡化，人們已習(xí)慣于以一種近似麻木的心態(tài)來對(duì)待社會(huì)生活中的各種失信現(xiàn)象，社會(huì)正氣的衰弱和輿論監(jiān)督的無力，使失信行為處于一種不受約束的真空狀態(tài)。在這種背景下，以“誠(chéng)信應(yīng)考為榮，違紀(jì)作弊為恥”的考試誠(chéng)信道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以真正立足。

二、高等教育自學(xué)考試公信力下降的危害

自學(xué)考試是國(guó)家教育考試，自學(xué)考試中作弊的后果和其他考試相比，造成的危害性和社會(huì)影響會(huì)更大。不但在一定程度上扭曲了對(duì)人才的公正評(píng)價(jià)，而且嚴(yán)重?fù)p害了自學(xué)考試的社會(huì)基礎(chǔ)。高等教育自學(xué)考試近30年的發(fā)展，一直靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來維系，國(guó)外20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)自學(xué)考試的課程和學(xué)歷，若高等教育自學(xué)考試與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掛鉤，或是通過違紀(jì)舞弊，用失信的手段獲取利益，如此培養(yǎng)的人才，有損于自學(xué)考試制度建立的初衷或本質(zhì)，將會(huì)影響多年積累起來的自學(xué)考試的良好信譽(yù)。以數(shù)量來?yè)Q取質(zhì)量的做法，長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)動(dòng)搖自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的根基。一個(gè)沒有社會(huì)公信力為后盾的自學(xué)考試事業(yè)也只能曇花一現(xiàn)，會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)的信用危機(jī)，阻礙良好社會(huì)風(fēng)尚的形成和和諧社會(huì)的創(chuàng)建。

三、提高自學(xué)考試社會(huì)公信力的對(duì)策

1. 呼吁國(guó)家盡快制訂并出臺(tái)《考試法》。《考試法》要針對(duì)考試作弊現(xiàn)狀，在考試的組織管理、審查程序、紀(jì)律監(jiān)督和作弊處理等方面做出明確清晰的界定，何為違反紀(jì)律，何為情節(jié)輕重，何為構(gòu)成犯罪等在法律條文上要進(jìn)一步細(xì)化。要有較強(qiáng)的操作性和可行性，使之成為規(guī)范考試秩序，凈化考場(chǎng)環(huán)境，防止考試違紀(jì)舞弊行為的基本法律準(zhǔn)則。特別對(duì)組織策劃考試作弊，竊取泄漏考試試題，替考等作弊行為，加大懲處力度，對(duì)拒不執(zhí)行者要有相應(yīng)的懲戒。對(duì)失職瀆職，玩忽職守的國(guó)家考試專（兼）職工作人員予以嚴(yán)懲，對(duì)作弊后果嚴(yán)重、手段惡劣、影響極壞、嚴(yán)重破壞考試秩序的行為，對(duì)參與考試的工作人員造成身心傷害的要依法追究刑事責(zé)任。只有讓違紀(jì)舞弊者付出高昂的代價(jià)，考試違紀(jì)行為才會(huì)得到遏制，只有用法制來保障國(guó)家教育考試的公平正義，才能為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的考試環(huán)境。

2. 要不斷規(guī)范考試程序，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。規(guī)范是人們的行為與操作應(yīng)該遵循的模式和標(biāo)準(zhǔn)。首先考試管理部門要規(guī)范考試程序，按照考試的原則、考試的組織、考試的實(shí)施與管理制定各種規(guī)范，包括考務(wù)細(xì)則、考試主體的資格、考生的權(quán)利與義務(wù)、考試違規(guī)處理辦法等，凸顯國(guó)家考試的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。教育行政主管部門要明確管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)助學(xué)部門的監(jiān)督，定期檢查助學(xué)部門的辦學(xué)狀況，使助學(xué)部門明確辦學(xué)的方針、目的，辦學(xué)規(guī)范化。在大力加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)更要注重社會(huì)各界的監(jiān)督，使目前這種體制有所轉(zhuǎn)變，同時(shí)，設(shè)置舉報(bào)箱、曝光臺(tái)，公開辦事程序，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，消除考試部門的“特權(quán)”思想，認(rèn)真抓好考試法規(guī)制度的落實(shí)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)處理違紀(jì)違規(guī)人員，維護(hù)國(guó)家考試法規(guī)的尊嚴(yán)，從而減少和杜絕考試違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

3. 要建立多元化的考試評(píng)價(jià)體系。自學(xué)考試評(píng)價(jià)體系要關(guān)注考生的全面發(fā)展。因此，考試評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅要注重考生所掌握的知識(shí)和技能，更要關(guān)注考生的學(xué)習(xí)過程、方法、態(tài)度、情感和價(jià)值觀的發(fā)展。幫助考生認(rèn)識(shí)自我，建立自信，激發(fā)其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。目前我國(guó)現(xiàn)行的考試評(píng)價(jià)體系參差不齊，操作缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制約束，出現(xiàn)了許多的問題評(píng)價(jià)、盲目評(píng)價(jià)、單一評(píng)價(jià)的弊端。評(píng)價(jià)內(nèi)容仍存在過多的偏重學(xué)科知識(shí)、忽視實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)的考查。評(píng)價(jià)方法仍以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多使用量化結(jié)果，很少采用體現(xiàn)新評(píng)價(jià)思想的手段和科學(xué)方法。因此，要建立多元化的考試評(píng)價(jià)體系任重而道遠(yuǎn)，要高度重視考試評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，探尋日臻完善的評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4. 建立國(guó)家考試的社會(huì)誠(chéng)信體系。目前，自學(xué)考試還沒有建立完整的考試誠(chéng)信檔案，缺乏將考生的違規(guī)行為如實(shí)記載，并及時(shí)向社會(huì)公布的渠道，也無法對(duì)考生檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，即使多次作弊，最后也能獲得畢業(yè)證書，對(duì)其職業(yè)生涯不會(huì)造成任何的影響?，F(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度過分依賴個(gè)人自律，在這社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，單靠個(gè)人自律約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺乏監(jiān)督的自律約束往往會(huì)因利益與欲望的驅(qū)使而失去功效。只有構(gòu)建長(zhǎng)效的信用體系，形成良好的誠(chéng)信環(huán)境，才能培育良好的誠(chéng)信秩序。這不是一個(gè)部門就能解決的，需要在國(guó)家層面加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)管理的力度，提高信用管理制度的可操作性及嚴(yán)密性，給講信用誠(chéng)信的人給予褒獎(jiǎng)和贊揚(yáng)，反之則給予制度的約束及懲罰。開展考試倫理道德建設(shè)，構(gòu)建考試誠(chéng)信體系，規(guī)范考試管理機(jī)構(gòu)及考生的行為，需要社會(huì)上下合力構(gòu)建講求誠(chéng)信為榮的和諧氛圍，培養(yǎng)和樹立全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，建立健全公正公平的制度平臺(tái)和社會(huì)環(huán)境，還教育考試應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，自學(xué)考試的社會(huì)公信力的提高才能有所保障。

編輯：蔡揚(yáng)宗