油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人識(shí)別與分析

付靜（1.西安石油大學(xué)， 陜西 西安 710065；2.陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）油氣勘探公司， 陜西 延安 716000）

油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人識(shí)別與分析

付靜1,2（1.西安石油大學(xué)， 陜西 西安 710065；2.陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）油氣勘探公司， 陜西 延安 716000）

油氣井項(xiàng)目土地復(fù)墾涉及眾多項(xiàng)目干系人，利益群體復(fù)雜，正確識(shí)別油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目的干系人,了解干系人在土地復(fù)墾項(xiàng)目中的作用和影響力,是保證土地復(fù)墾項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。

土地復(fù)墾；項(xiàng)目干系人識(shí)別；管理

油氣井項(xiàng)目土地復(fù)墾涉及眾多項(xiàng)目干系人,做好土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人的管理，是做好土地復(fù)墾工作的前提。為推動(dòng)土地復(fù)墾項(xiàng)目的積極開(kāi)展。本文對(duì)油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人的識(shí)別與分析進(jìn)行了論證和分析。

1 油氣井項(xiàng)目土地復(fù)墾的重要性及意義

石油、天然氣井（簡(jiǎn)稱油氣井）項(xiàng)目存在大量用地。其用地大概分為兩種類型：一種是井場(chǎng)、油氣站（所），其特點(diǎn)是面積小、地點(diǎn)多、零星分散呈塊狀型；另外一種是井場(chǎng)道路及油氣集輸管道，用地多為線狀型。石油企業(yè)在石油和天然氣的開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起地貌形態(tài)的改變，植被破壞。由于土壤對(duì)石油的截留能力強(qiáng)，加上石油的密度較小、黏著力強(qiáng)，滲透至黃土中的石油主要集中在20厘米左右的表層，而這部分土壤對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)非常重要，因此油田土地復(fù)墾及環(huán)境治理工作刻不容緩。

1988年國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》將土地復(fù)墾定義為“對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)”。明確“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的基本原則，比較全面的規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)、資金來(lái)源、政府和部門的職責(zé)等。我國(guó)的石油、天然氣井項(xiàng)目土地復(fù)墾處于探索研究的初期。在現(xiàn)實(shí)的油氣井項(xiàng)目土地復(fù)墾過(guò)程中，項(xiàng)目干系人管理對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目的成敗起著重要的作用。陜西石油企業(yè)主要位于陜北黃土高原，處于黃河附近。山、川、塬是其主要地貌類型，該區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，多為濕陷性黃土。經(jīng)過(guò)多年的勘探開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，因此積極開(kāi)展油區(qū)土地復(fù)墾工作，提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

2 油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目中干系人的識(shí)別與分析

項(xiàng)目干系人是指積極參與項(xiàng)目或受項(xiàng)目影響的個(gè)人或者組織，他們的利益可能會(huì)受到項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果或者項(xiàng)目完成的正面或負(fù)面影響，他們也可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目結(jié)果施加影響。油氣井項(xiàng)目土地復(fù)墾涉及眾多項(xiàng)目干系人，利益群體復(fù)雜，與其他項(xiàng)目不同的是項(xiàng)目從啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、控制及收尾整個(gè)管理過(guò)程都會(huì)有國(guó)家各相關(guān)部門參與。土地復(fù)墾項(xiàng)目不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，更重要的是生態(tài)效益。

油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目通常會(huì)牽扯多方干系人利益，諸如政府、企業(yè)、土地權(quán)益所有人等，都在整個(gè)項(xiàng)目中有著重要的影響，任何一方都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生制約或是促進(jìn)作用。油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目中，復(fù)墾工作的開(kāi)展以及土地的進(jìn)一步利用，在很大程度上都取決于項(xiàng)目干系人之間的博弈和利益的均衡，與我國(guó)土地管理制度、政策密切相關(guān)，這個(gè)領(lǐng)域的研究對(duì)于我國(guó)土地綜合利用以及開(kāi)發(fā)，在目前土地資源日益緊張的情況下，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

做好土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人的管理，首先是要對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人進(jìn)行分析。土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人分析第一步，就是先要仔細(xì)識(shí)別出土地復(fù)墾項(xiàng)目中所涉及到的全部項(xiàng)目干系人。作為項(xiàng)目經(jīng)理，必須全面地了解土地復(fù)墾項(xiàng)目中所涉及的干系人，在腦海中勾勒出一張完整的項(xiàng)目干系人結(jié)構(gòu)圖，這樣無(wú)論是在項(xiàng)目的啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行以及問(wèn)題處理和收尾，都可以做系統(tǒng)的思考和安排。土地復(fù)墾項(xiàng)目干系人分析第二步，就是要分析不同的項(xiàng)目干系人在土地復(fù)墾項(xiàng)的重要程度。對(duì)比較重要的干系人，我們要對(duì)他們的全部需求做比較詳細(xì)的分析，以便能更好的獲得他們的支持。如在該項(xiàng)目中所涉及的政府土地部門和失地的農(nóng)民。做好項(xiàng)目干系人的分析后，接下來(lái)就是用地企業(yè)與涉及的政府相關(guān)部門和失地農(nóng)民之間的溝通和博弈。土地復(fù)墾項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理至少要花近30%以上的時(shí)間來(lái)與項(xiàng)目涉及的干系人進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使此項(xiàng)目中的干系人理解、支持自己。項(xiàng)目各方干系人通常都有不同的甚至是相互沖突的需求，而各干系人都從自己的角度去考慮問(wèn)題。對(duì)于政府主管部門，最關(guān)心的是有多少土地需要復(fù)墾，做復(fù)墾方案，復(fù)墾費(fèi)的收取。對(duì)于失地農(nóng)民，最關(guān)心的是失地后的最大利益補(bǔ)償能否兌現(xiàn)，復(fù)墾后的土地能否繼續(xù)耕種。對(duì)于用地企業(yè)來(lái)說(shuō)，怎樣用最少的資金協(xié)調(diào)解決政府主管部門和失地農(nóng)民的這些要求。因此做土地復(fù)墾工作的項(xiàng)目經(jīng)理要會(huì)與各方協(xié)調(diào)，尋求共性，權(quán)衡利弊，找出折中的方法，盡可能滿足各方干系人的需求，達(dá)到共贏的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

做好油氣井土地復(fù)墾，對(duì)于提高井區(qū)土地利用率，增加井區(qū)土地使用面積，促進(jìn)井區(qū)土地資源的可持續(xù)利用來(lái)說(shuō)，意義十分重大。通過(guò)油氣井土地復(fù)墾項(xiàng)目，可以有效改善井區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高井區(qū)土地使用價(jià)值，同時(shí)，可以促使相關(guān)企業(yè)建立必要的現(xiàn)代管理制度，使土地復(fù)墾成為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)，加大土地生產(chǎn)要素的投入?？傊?，項(xiàng)目干系人管理對(duì)于油氣井土地復(fù)墾來(lái)說(shuō)具有重要意義，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期存在的油氣井土地復(fù)墾率過(guò)低問(wèn)題的解決，具有重要的促進(jìn)作用。

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[2]劉良春.用多維動(dòng)態(tài)博弈思想進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào).經(jīng)理人,2003,1.

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