融入業(yè)務 源頭治理建立一套適應工程建設領域的反腐倡廉機制

周景倫（神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011）

融入業(yè)務 源頭治理建立一套適應工程建設領域的反腐倡廉機制

周景倫（神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011）

隨著神華煤制油工程分公司多個項目開工建設，對公司反腐管控能力提出了新的挑戰(zhàn)。如何加強對權利的監(jiān)督制約，保證權利沿著制度化、法制化的軌道運行，是一個必須深入研究和認真解決的重大課題。本文從工程公司權利監(jiān)督制約機制的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策等方面進行了探討，提出了建立健全權利運行監(jiān)督和制約機制的初步設想。

權利運行;監(jiān)督;制約;機制

工程公司主要承擔煤制油化工公司的項目建設任務，從公司的性質和特點來說，存在兩個“大”，一是公司每個業(yè)務部門的處置權都很大，二是反腐倡廉的壓力較大。從公司的歷史發(fā)展來看，有兩個“好”的現(xiàn)象，一是其人員班底是煤制油化工公司的老班底，煤制油化工公司為工程項目建設建立了一套嚴密的監(jiān)督機制，樹立了好風氣；二是反腐倡廉的優(yōu)秀經(jīng)驗得到了較好地傳承。公司成立以來，公司黨委高度重視反腐倡廉建設，下大氣力構建和工程項目建設相適應的政治安全體系，在黨委的領導下，公司紀委緊緊圍繞公司發(fā)展和項目建設的中心任務開展黨風建設和反腐倡廉工作，尤其注重在源頭治理和建立機制上下功夫，取得一定效果。鄂爾多斯直接液化項目和包頭煤制烯烴項目的成功建設，有力的證明了工程公司紀委在反腐倡廉建設方面的成功。分析總結成功的因素，其中最重要一條就是緊密結合工程公司的實際，準確把握形勢，建立一套反腐倡廉的有效機制。

機制指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，主要是指程序和過程。為此，工程公司對反腐倡廉有兩個比較形象的比喻，一個比喻是，好比在一個筐里，把爛掉的柿子撿出來很容易，但更重要的是，尋找一種方法，保證整筐里的柿子都是新鮮、干凈的柿子；第二個比喻，就是每個人就好比是一張帶有一個小孔的紙，對于單張紙來說很容易透光，但如果同樣的多張紙進行重疊的話，光就很難透過。正是這個思路形成了工程公司反腐倡廉的工作機制，具體來說，工程公司的反腐倡廉工作最大的成效就是建立了一套適應工程建設特色的、能夠發(fā)揮作用的、體現(xiàn)行政制約特點、形成廉潔文化、員工普遍接受、具備源頭治理功能的反腐倡廉的工作機制。這套機制共三個特點,第一個特點是項目組推動工作、部門監(jiān)督管理；第二個特點是業(yè)務主管提出要求、相關部門全過程審核、公司領導把關；第三個特點是注重管理有效的前提與強調程序規(guī)范的要求緊密結合。從目前建設完成的幾個大項目看，這套機制是有效的，符合集團公司關于在反腐倡廉方面建立“三位一體”懲防體系,關于從機制上探索源頭防腐的要求。

機制建成以后，公司主要在以下五個方面開展工作，保證機制良好運行。

第一，抓思想，確保正確理解工作機制。

思想教育是有效預防腐敗的基礎和前提。就反腐倡廉建設來說，抓思想的核心是抓信念，信念是人的精神支柱，居于世界觀、人生觀、價值觀的核心地位，具有支配價值取向的根本作用。黨員領導干部只有對反腐倡廉的工作機制認同理解，才能真正內化為堅定不移的信念。

（1）領導重視，親自做好工作機制的宣傳講解工作。公司主要領導制做PPT文件，就監(jiān)督機制的有關問題講黨課，尤其是針對重要崗位的黨員領導干部進行專題講座。領導親自課上抓，以及圖文并茂、簡潔易懂的講課方式，使員工充分理解了工作機制，認識到在監(jiān)督機制的重要性，內化于心，真正理解并執(zhí)行這套工作機制。

（2）高度認可，積極理解和支持工作機制。工程公司員工來自四面八方，承包商更是來自全國各地，但有一個共同的目的，那就是工程建設項目的成功，唯有這樣，員工才能實現(xiàn)個人的人生價值，承包商才能取得長遠的經(jīng)濟和社會效益。因此，良好的反腐倡廉工作機制受到了內外上下左右的全力支持，尤其是承包商的高度認可和積極配合，對于推動工作機制的順利運行起到了較強的保障作用，創(chuàng)建了反腐倡廉的良好工作氛圍。

（3）廣泛傳播，充分展現(xiàn)工作機制的有效性和示范性。一個項目的成功，也是反腐倡廉工作的有力證明，尤其是鄂爾多斯煤直接液化和包頭煤制烯烴項目的成功，樹立了反腐倡廉工作的典范。某央企在復制包頭煤制烯烴項目技術流程、項目管理、安全管理等成功經(jīng)驗的同時，對于反腐倡廉的工作機制也進行了全面的復制。

第二，抓監(jiān)督，確保正確執(zhí)行工作機制。

制度制定后能否有效執(zhí)行，其中關鍵的一點就是靠監(jiān)督，良好的監(jiān)督可以堵住制度的漏洞，也可以堵住個別意志不堅定人員的思想漏洞，更為重要的是理順和正確執(zhí)行工作機制。工程公司堅持強化“監(jiān)督權”為重點，建立規(guī)范、透明的權力運行制度體系，進一步完善信息公開制度，讓權力以公開、民主的方式運行，以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力，提高制度反腐的實效性。

（1）以監(jiān)督機制完善為依托，切實強化業(yè)務監(jiān)督。從公司已經(jīng)完成的直接液化、包頭煤制烯烴項目來看，工程公司的監(jiān)督機制適應工程建設項目的要求，重點是進一步完善這套監(jiān)督機制，一是要求項目組提出工作要求和需求，推動工作；部門參與業(yè)務把關和監(jiān)督管理，部門既支持了工作，提供了人力，又把握了工作的節(jié)奏和彈性，防止突破規(guī)矩。業(yè)務工作得以分段把關，分段審核，實現(xiàn)了業(yè)務處置權的分權，防止了個別人說了算，防止權力集中。二是公司注重管理有效的前提與強調程序規(guī)范的要求緊密結合，二者互為補充，相互協(xié)調。

（2）以監(jiān)督工作為切入點，切實提升監(jiān)督效果。一是加強對招標工作的現(xiàn)場監(jiān)督和詢價監(jiān)督。對工程項目的各類招標和詢價嚴格按照國家法律法規(guī)以及集團、煤制油化工公司、工程分公司的相關規(guī)章制度來操作執(zhí)行。二是嚴格規(guī)范非公開招標工作程序。對不適宜公開招標和市場資源有限無法進行招標的項目，按照集團和板塊公司招投標管理辦法加強監(jiān)督。三是嚴格查處違紀行為。在北京低碳研究所項目和包頭煤制烯烴項目招標過程中，發(fā)現(xiàn)個別投標商有串標行為，分別給予了三年內禁止參與中國神華煤制油化工有限公司投資建設的工程投標和從《神華集團煤制油與化工建設項目合格供應商名錄》中剔除的處理。四是對擬申請加入神華長名單的企業(yè)，公司紀委安排專人進行全程監(jiān)督并提出建議，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督作用。五是開展專項檢查治理工作扎實有效。以工程建設領域突出問題的自查自糾工作為切入點，認真做好自查自糾工作，對自查自糾暴露的問題及時進行整改。

第三，抓案件，糾正不執(zhí)行機制的行為。

作為反腐倡廉建設，懲治腐敗同預防腐敗具有同等重要的作用，懲治腐敗對預防腐敗具有促進作用，正如老一輩革命家陳毅所說：“莫伸手，伸手必被捉”，只有形成這種強大的震懾作用，才能有效地促進反腐倡廉工作，形成樹正氣、揚正氣的良好氛圍。因此，工程公司堅持以案件查處為突破口，切實強化懲治作用，堅決糾正不執(zhí)行機制的行為。

公司建立反腐倡廉舉報接待處理機制，信訪案件能及時處置，做到有訪必接、有訴必復，做到有案必查、違紀必究。印發(fā)了《關于設立舉報電話和舉報郵箱的通知》，舉報受理工作暢通，對舉報信查處率100%。在案件查處過程中做到四個注重。

（1）注重發(fā)揮案件在保證機制執(zhí)行方面的教育功能。公司查處案件時，注重查處過程中的教育和查處后的教育，注重懲前毖后，治病救人，使被核查對象和涉及人員都能夠受到教育，進一步加強對反腐倡廉機制的認識，進一步提升執(zhí)行機制的自覺性。

（2）注重發(fā)揮案件在保證機制執(zhí)行方面的震懾功能。一個案件的處理，不僅是限于案件處理本身，更重要的是影響一片，震懾一方，公司紀委在查處×項目以返廠名義處理廢舊鋼材一案，并依據(jù)《中國神華煤制油化工有限公司員工獎懲規(guī)定》第三章第八條、第九條的規(guī)定，決定給予直接責任人警告處分。對項目工作人員震動很大，使員工明白，公司紀委對不執(zhí)行機制的行為真抓真查，決不手軟，起到了震懾作用，對機制的執(zhí)行起到了保護作用。

（3）注重發(fā)揮案件在保證機制執(zhí)行方面的效益功能。公司紀委在查處×項目以返廠名義處理廢舊鋼材一案時，注重直接經(jīng)濟損失的挽回，挽回8萬余元，使查辦案件工作產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，員工普遍認識到，執(zhí)行機制是有效益的，增強了執(zhí)行機制的積極性。

（4）注重發(fā)揮案件在保證機制執(zhí)行方面的整風功能。公司對某部門舉報開展初核，核查后，該部門派駐項目的工作組意識到加強管理的重要性，進一步加強了公司管理，嚴格要求，并把自己嚴格要求的事跡上報，起到了整頓風氣的作用，促進機制的執(zhí)行。

第四，抓源頭，從根本上把好輸入關口。

“只打不防，越打越忙”，只知道打擊，不去從源頭上采取措施進行預防，那么腐敗還會一再發(fā)生，導致打擊的工作越來越忙。黨在十六大報告中就已經(jīng)指出：“要把反腐敗寓于各項重要措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。為此，公司紀委對于從源頭上保證機制得到良好執(zhí)行具有高度的認識，做到以下三點。

（1）建立優(yōu)秀承包商準入機制，確保源頭清潔。抓好承包商的管理工作，從一定程度上說也就是抓住了反腐倡廉工作的源頭，正是基于這種認識，工程公司確立優(yōu)秀承包商的標準不僅是工程質量優(yōu)、安全無事故、造價低等看得見的指標，還要求必須是反腐倡廉的典范。對于拉攏腐蝕工程項目管理人員的承包商做到零容忍，堅決列入黑名單，清除出與神華合作的長名單。將表現(xiàn)良好的承包商列入短名單，在重要工程的招投標過程中列為必備條件，有力的激發(fā)了承包商的積極性。

根據(jù)集團公司《煤制油與煤化工項目建設工程質量監(jiān)督管理辦法》對煤制油與煤化工建設項目參建施工企業(yè)資質評審及引入等相關規(guī)定要求，結合煤直接液化項目、包頭煤制烯烴項目、北京低碳項目等，根據(jù)各項目參建單位的實力、水平、行為表現(xiàn)，開展了建立合格承包商、供應商長名單評審工作。通過建立合格承包商、供應商長名單，對將來的神華煤制油化工建設項目有著十分重要的意義，使我們在眾多的工程建設隊伍的選擇上能去偽存真，選擇到合格的優(yōu)秀承包商更有底氣。

（2）商務管理部統(tǒng)一管理，保障源頭干凈。工程公司作為業(yè)主方的管理模式，面對投資巨大的煤化工建設項目，尤其是在當前的商品經(jīng)濟社會面臨如此眾多的誘惑，如何能夠規(guī)范權力，控制住商業(yè)賄賂的源頭這是對公司管理的巨大考驗，也給公司的反腐倡廉帶來極大的壓力。工程公司堅持以商務管理部作為商務合同的統(tǒng)一管理部門，其牽頭制定的商務招投標管理規(guī)定，對于每項權利進行了有效的分解，形成一個有效的鏈接，每個人都有權利處理，但每個人都沒有最終的決定權。實踐證明，工程公司商務管理部是一支頂?shù)米毫?、扛得住誘惑的特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

（3）開展共創(chuàng)共爭活動，促進源頭凈化。公司黨委在共創(chuàng)共爭活動過程中，向承包商黨委明確提出“五提倡五反對”，提倡通過實力的業(yè)績加深友誼與合作，反對不正當手段競爭；提倡工程優(yōu)良干部優(yōu)秀，反對工程結束干部落馬；提倡廉潔從業(yè)，反對送禮行賄；提倡通過共創(chuàng)共爭解決項目難題，反對吃拿卡要；提倡項目開展共創(chuàng)共爭團隊建設，反對個人私下單獨活動。“五提倡五反對”向承包商發(fā)出了明確的信號，承包商了解了我們的做法，樹立了神華良好的廉潔形象和社會形象。公司黨委借助共創(chuàng)共爭的平臺，節(jié)日期間提出加強廉潔自律要求時，通過信函形式郵寄給全部承包商黨委，一并提出要求，內外聯(lián)動，發(fā)揮了源頭凈化作用。

第五，抓制度，建立長效執(zhí)行工作機制。

制度問題是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，制度懲治和防治腐敗是全黨反腐倡廉建設的基礎工程和反腐倡廉工作的根本途徑?！胺锤贫冉ㄔO是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！?/p>

制度就是規(guī)矩，就是行事準則，只有制度建立健全了才能夠做到有法可依，有章可循。工程公司在反腐倡廉方面有一個理念就是“制度約束人的行為，指導人的行動，規(guī)范人的意識”，因此，隨著公司的不斷發(fā)展壯大，針對工程建設過程中出現(xiàn)的各類問題，不斷地建立、完善、補充各類制度。在制度層面，主要抓好兩個方面的制度，一個方面是公司的“四大體系”，另一個方面是抓好監(jiān)督制度的制訂。

（1）在四大體系方面，公司完善配套公司運行管理體系、項目建設管理體系、HSE管理體系、技術管理體系四大管理體系，共制訂316個程序文件，這些制度有效地構成了工作機制的配套支撐文件，對機制進行了最好的細化和詮釋。

（2）在監(jiān)督制度方面，一是抓好黨風廉政建設責任制工作，從源頭上防治和治理腐敗。在年度公司工作會議上，公司領導班子成員和中層干部分別簽訂了《年度領導干部廉潔從業(yè)承諾書》和《年度黨風廉政建設責任狀》。二是制定和印發(fā)了《廉潔談話制度》和《員工收受禮品、禮金登記和處理暫行規(guī)定》、《公司商務招投標管理規(guī)定》、《公司采購招投標管理規(guī)定》、《招標投標和采購工作監(jiān)督辦法》、《評標和采購工作紀律》、《投標工作紀律》、《廉潔文化實施方案》等一系列有關招標工作管理辦法和紀律規(guī)定，監(jiān)督管理制度與企業(yè)經(jīng)營管理相互融入。

公司加強制度執(zhí)行力的要求，堅決要求按制度辦事。公司還組織進行體系內部審核，評價體系執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化改進程度，狠抓程序文件的貫徹執(zhí)行。

截至目前，工程公司紀委共收繳公司領導及員工上交的禮品、購物卡等物品近百件，價值二十多萬元。公司紀委專門將近兩年收繳的物品制作成PPT用成果教育人，并掛在公司內網(wǎng)上進行教育，收到了很好的效果，在員工中引起了強烈的反響，一種弘揚正氣激濁揚清的氛圍在工程公司已經(jīng)全面形成。