探析大數(shù)據(jù)應用對提升政府應急管理能力的重要意義

曠暉

（貴州省委黨校應急管理培訓部，貴州 貴陽 550028）

探析大數(shù)據(jù)應用對提升政府應急管理能力的重要意義

曠暉

（貴州省委黨校應急管理培訓部，貴州 貴陽 550028）

大數(shù)據(jù)為我們展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向，研究大數(shù)據(jù)的應用可以為政府全面升級公共管理與公共服務提供了一種有效路徑。本文旨在從大數(shù)據(jù)的內涵和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探索大數(shù)據(jù)應用可以在哪些方面提升政府應急管理效率。同時，在大數(shù)據(jù)的應用過程中，還應注意保障數(shù)據(jù)安全，完善隱私保護政策，注重公共安全和公民隱私之間的平衡。

大數(shù)據(jù)應用；應急管理；數(shù)據(jù)安全

1 引言

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已然到來，越來越多的行業(yè)正在經歷大數(shù)據(jù)浪潮帶來的革命性影響，政府作為社會的管理者和公共服務的提供者也不例外。通過數(shù)據(jù)整理與分析，政府管理者對管理過程中產生的無序數(shù)據(jù)進行挖掘，能夠對公眾的需求進行科學準確的預測，提供高效和智能的社會服務，更好地實現(xiàn)管理職能。應急管理是社會治理中重要的一項內容，我國近年來各類突發(fā)事件頻頻發(fā)生，社會對政府的應急管理能力也提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)的應用正是這樣一種有效的方式，有助于提高應急管理效率、節(jié)省成本和減少損失。

2 大數(shù)據(jù)內涵及發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)一詞，最早出現(xiàn)于20世紀90年代，當時的數(shù)據(jù)倉庫之父Bill Inmon，經常提及Big Data。2011年5月，在“云計算相遇大數(shù)據(jù)”為主題的EMC World 2011會議中，EMC拋出了Big Data概念，因此，很多人將2011年視為大數(shù)據(jù)元年。大數(shù)據(jù)是指涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大，無法通過人腦以及主流軟件工具在合理時間內獲取、分析、處理、存儲和使用的海量數(shù)據(jù)，它的特點是數(shù)據(jù)量大，種類多，價值密度低但商業(yè)價值大以及處理速度快，即通常所說的4V特性（Volume、Variety、Value、Velocity）。過去面對龐大繁雜的數(shù)據(jù)，由于思維和技術的限制，我們無法分析利用，也因此難以通過數(shù)據(jù)了解到事物的真正本質。而大數(shù)據(jù)時代的來臨，使得對海量數(shù)據(jù)進行分析處理和使用成為可能，實現(xiàn)了對資訊的有效利用，不僅為經濟發(fā)展提供了增長點，也為政府社會治理提供了科學的決策輔助。

隨著越來越多大數(shù)據(jù)分析平臺和工具的應用，大數(shù)據(jù)產生了巨大的能量，其價值被進一步釋放并獲得廣泛認可。大數(shù)據(jù)不僅是IT領域的一塊新寶藏，更有可能成為世界經濟發(fā)展的新引擎。以中國為例，2012年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模約為4.7億元，2013年就達到11.2億元，2014年則超過20億，有機構預測2015年將超百億，可見其增長速度驚人，產業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。目前，商業(yè)領域已經從研究摸索發(fā)展到實施戰(zhàn)略布局階段，各種傳統(tǒng)行業(yè)借大數(shù)據(jù)之東風，煥發(fā)了新的生機與活力，大工業(yè)、大旅游、大醫(yī)療、大健康等新概念不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了越來越多的經濟發(fā)展契機。如同蒸汽機、內燃機和互聯(lián)網(wǎng)的逐步出現(xiàn)，使得人類社會從農業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，又跨入到數(shù)字化社會，新技術不僅引發(fā)了生產方式的改變，整個社會都因此產生了巨大變革?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)已經成為技術發(fā)展、商業(yè)活動、政府管理方式乃至人類思維方式的一個熱點，特別是在公共管理領域，大數(shù)據(jù)有著極大的潛力可以挖掘。

貴州省是我國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的一個優(yōu)秀范例，作為西部相對落后的省份，因其地理劣勢同時又具備生態(tài)及能源優(yōu)勢，貴州將發(fā)展大數(shù)據(jù)作為一項戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)性地探索了一條數(shù)據(jù)漸次開放的道路。通過先開放一些已經沒有爭議的數(shù)據(jù)目錄，已經架構了電子政務、智慧交通、智慧旅游、工業(yè)、食品安全、電子商務、環(huán)保7個領域“七朵云”，讓這7朵云先飄上貴州，初步形成“云上貴州”系統(tǒng)。以前公安、交通、旅游、環(huán)保等各個部門都各自建立自己的信息平臺，各部門之間的信息并不連通，這就形成了一個個信息孤島，雖然有業(yè)務聯(lián)系，但相關信息無法互通，不僅工作效率低，還造成了很大的浪費。在“云上貴州”系統(tǒng)平臺上，省政府規(guī)定，各部門凡是可以開放的數(shù)據(jù)必須開放，非密級的敏感數(shù)據(jù)視情況開放，涉密數(shù)據(jù)則不開放，將這些信息全部集中，打破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這個平臺是貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的基礎，對發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)有至關重要的作用，是承載云的“天空”?！捌叨湓啤鄙系臄?shù)據(jù)，統(tǒng)一存儲在該平臺服務器集群當中，可以進行非常便捷的數(shù)據(jù)交換，產生大量的應用以及巨大的經濟和社會效益。

2014年10月“云上貴州”系統(tǒng)平臺上線運行后，貴州省要求除特殊情況外所有省級政務部門不再自建機房以及購置硬件設備，所有的政府數(shù)據(jù)都統(tǒng)一存儲在“云上貴州”平臺，不僅節(jié)約了建設成本，還為政府部門數(shù)據(jù)互通、共享、開發(fā)利用、資源整合提供了平臺，提高了資源利用效率。平臺單個基本集群具備超過12萬核計算資源、100PB存儲資源、500TB內存資源的服務能力，運算能力相當于117臺銀河IV超級計算機。以數(shù)據(jù)開放為契機，貴州的政府部門改進了治理能力和服務能力，為社會創(chuàng)造了更多的商業(yè)機會，營造了一種創(chuàng)新的環(huán)境，政府、企業(yè)、甚至個人都能享受到大數(shù)據(jù)帶來的紅利?！霸粕腺F州”系統(tǒng)平臺還在繼續(xù)發(fā)展完善，不僅是為貴州省的大數(shù)據(jù)產業(yè)提供服務，更是要打造成為面向全世界的數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)規(guī)劃，預計到2017年，“云上貴州”平臺能夠集聚全球約500家左右的數(shù)據(jù)增值服務企業(yè)，帶動相關產業(yè)規(guī)模達到3000億元。顯而易見，大數(shù)據(jù)對貴州后發(fā)趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有不可估量的重要意義。

我們已經能夠看到，大數(shù)據(jù)浪潮的洶涌澎湃，正在改變社會原有的生活生產模式，政府的社會治理方式也會隨之發(fā)生變革。應急管理作為政府社會管理中的重要一環(huán)，在近年來越來越受到重視，如何將大數(shù)據(jù)應用于應急管理中也成為一項重要課題。

3 大數(shù)據(jù)應用提升政府應急管理能力

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得信息的傳輸速度遠超過去，突發(fā)事件的影響范圍擴大；社交網(wǎng)絡的流行和廣泛使用，使得某些負面信息可能在網(wǎng)絡上迅速蔓延，甚至引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件；網(wǎng)民以及各種互聯(lián)網(wǎng)公司的激增，網(wǎng)絡與現(xiàn)實生活的結合日益緊密，產生了巨量的個性化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的存儲和傳輸也衍生了新的問題，信息安全問題被提上日程。這些新技術、新現(xiàn)象的出現(xiàn)對包括應急管理在內的很多公共管理領域產生了巨大影響。一方面，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)改變了突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化的模式，增加了突發(fā)事件的不確定性；另一方面，大數(shù)據(jù)技術又為應急管理工作提供的新的手段和工具，使得科學決策成為可能。具體而言，大數(shù)據(jù)應用可以從以下幾個方面提升政府的應急管理能力：

(1)實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，消除信息孤島。對公共安全危機的管理，無論是危機的預防、準備，還是危機的應對，必須建立在及時、準確和全面的信息基礎之上。在中國，現(xiàn)在大多數(shù)的政府部門所建立的信息平臺雖然也較為完備，但這些平臺之間并沒有聯(lián)通，形成了事實上的信息孤島。傳統(tǒng)的行政管理體制存在條塊分割、協(xié)調不暢等弊端，職能部門之間基本沒有建立橫向信息整合網(wǎng)絡，跨部門之間的相關數(shù)據(jù)無法很好地共享和整合。在公共危機爆發(fā)時，涉及的相關部門管理人員仍然缺乏信息聯(lián)動的意識，難以做到高效的信息整合溝通和應對協(xié)調，因此影響了應急處置的效率。大數(shù)據(jù)的核心在于挖掘數(shù)據(jù)中蘊藏的價值，通過一個個數(shù)據(jù)庫聯(lián)動，實現(xiàn)更大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)的公開、共享、互聯(lián)、挖掘和應用，可以在公共安全領域發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價值。

(2)提升突發(fā)事件監(jiān)測預警能力。要提前預測危機并快速應對，涉及方方面面的數(shù)據(jù)與信息匯聚，而且這些數(shù)據(jù)分布在不同的空間與時間，搜集難度大，對政府協(xié)同應對的能力要求極高。進入大數(shù)據(jù)時代，其在突發(fā)事件監(jiān)測預警上的應用將帶來改善。首先，利用大數(shù)據(jù)有助于提前預測危機、精準打擊犯罪。其次，利用大數(shù)據(jù)共享可以改善民眾的信息不對稱問題，讓民眾參與到安全環(huán)境建構中。最后，大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用還有助于完善危機救災系統(tǒng)，來自微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道以及基于電子眼、衛(wèi)星的數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供的尋人信息和危機數(shù)據(jù)將為救災工作的開展提供多渠道的決策支持。

(3)提升政府應急管理快速反應能力。公共安全事件處理的第一原則是快速應對，包括事態(tài)控制、救援救治，要在第一時間做出決定，解救受害者。大數(shù)據(jù)應用的一個重要特征便是數(shù)據(jù)采集和處理的快速實時與開放共享，來自事件現(xiàn)場的第一手數(shù)據(jù)借助危機指揮中心和信息聯(lián)動系統(tǒng)，可以迅速同步給涉及救援需求的所有部門。政府在數(shù)據(jù)的支持下組織協(xié)調部門、行業(yè)、救援機構以及民間組織和廣大群眾，動員所有必需資源，快速組織應急部門的緊急救援工作，及時疏散群眾，有效控制危機衍變，最大程度減少危機造成的損失。

(4)優(yōu)化應急管理資源配置。在過去的應急處置過程里，由于時間、空間和技術的限制，人員和物資的調度無法迅速形成可共享的數(shù)據(jù)，不可避免地在處置過程中產生了一些混亂和浪費。而大數(shù)據(jù)應用可以使得應急資源的布局和運用更加精準、高效。應用大數(shù)據(jù)技術，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術的結合，可以把各種復雜的信息如財物的損失、物資的調度、救援設備的分布等都轉化為可共享可分析的數(shù)據(jù)，針對災害的具體情況，對這些數(shù)據(jù)的分析結果進行合理利用，優(yōu)化配置模式，從而達到在緊急狀態(tài)下應急物資和人員的科學調度，節(jié)約應急處置成本，提高救援效率。

(5)加深對個體行為模式的研究。過去，個體行為屬于非結構化數(shù)據(jù)，非常難以分析和計算，然而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，使得這類數(shù)據(jù)的使用成為可能。通過大數(shù)據(jù)技術可以將人的行為方式進行數(shù)據(jù)化處理，并通過數(shù)據(jù)分析等信息手段建構危機情況下的個體行為模型，從而為應急管理提供理論基礎。大數(shù)據(jù)技術通過分析個體網(wǎng)民的信息傳播模式研究突發(fā)事件輿論熱點的演化過程，特別是通過分析大樣本網(wǎng)民群體的網(wǎng)絡言論和行為推測發(fā)生現(xiàn)實群體事件的可能性；通過分析個體在接收到災害的預警信息后的反應和行為，大數(shù)據(jù)技術可以設計出更加有效的風險溝通策略；此外，大數(shù)據(jù)技術還可以通過追蹤災害中個體的逃生及自救行動，更加科學地發(fā)出疏散指令，提升第一響應能力。

(6)提升公共安全管理決策的科學性。突發(fā)情況下的應急決策是公共危機管理工作的核心，應急決策最大的挑戰(zhàn)是信息不充分、時間緊迫、各種資源短缺等客觀因素的限制，而大數(shù)據(jù)技術使決策者進行科學決策成為可能。依靠大數(shù)據(jù)技術，充分利用各行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)，將政府的電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等整合為網(wǎng)絡資源池，使離散在指揮中心、公安、交通、水利、環(huán)保等單位的信息資源，聚合成集預案庫、知識庫、專家?guī)?、案例庫、隊伍庫、地理信息庫為一體的應急信息資源云。再通過統(tǒng)一的指揮調度界面，在各類突發(fā)事件的處理過程中為各級指揮人員及時提供他們所需的各類信息和輔助決策支持，使參與應急救援和應急處置的各級指揮人員實時、快捷地掌握突發(fā)事件現(xiàn)場態(tài)勢，科學選擇合理的應急策略，迅速調配各種搶險力量。

(7)提升應急管理培訓的效率。以大數(shù)據(jù)技術為依托，將各種預案庫、知識庫、專家?guī)?、案例庫、隊伍庫、地理信息庫等轉化為應急管理的教學資源，在教學和科研中對突發(fā)事件建立科學的模型，對危機處置制定合理的流程，特別是通過技術手段模擬復雜的危機過程，增強受訓者的應變能力，提高培養(yǎng)效率，為應急管理工作做好人才儲備。同時，領導干部在學習過程中還可以對大數(shù)據(jù)思維和相關的知識有更深刻的體會，在實際工作中，更有可能把大數(shù)據(jù)用好用活。

4 保障數(shù)據(jù)安全，完善隱私保護政策，注重公共安全和公民隱私之間的平衡

舍恩伯格在他的著作《大數(shù)據(jù)時代:生活、工作與思維的大變革》中指出，一定程度上，大數(shù)據(jù)可以解決很多緊迫而困難的全球問題。大數(shù)據(jù)的分析與使用，無論對個人（如跟蹤健康狀況防范疾病）、對企業(yè)（如了解市場偏好以有效處理庫存），還是對國家（如防范疫病或防止恐怖襲擊）都有難以被取代的好處。然而，世界上并不存在一個全知全能的辦法，大數(shù)據(jù)也存在著它自身的局限性。大數(shù)據(jù)在推動信息化進程的同時，也伴生了巨大的社會風險，個人隱私與國家安全都面臨著前所未有的威脅。在大數(shù)據(jù)時代，如何在挖掘數(shù)據(jù)潛力，創(chuàng)新各種應用模式的同時，保障數(shù)據(jù)的安全，特別是個人隱私信息和國家重要數(shù)據(jù)的安全，是值得人們深究、探索的問題。

一方面，要建設數(shù)據(jù)安全保障體系，從技術、流程和人員等方面，建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系，解決塊上數(shù)據(jù)集聚和條塊融合的安全問題。支持基于大數(shù)據(jù)技術的信息安全環(huán)境建設，提供病毒特征及用戶行為海量數(shù)據(jù)分析服務，特別是要加強對數(shù)據(jù)的保護。積極推動數(shù)據(jù)信息保護立法工作，加強數(shù)據(jù)交換過程中的數(shù)據(jù)源追溯和安全保護，企業(yè)和社會要樹立數(shù)據(jù)安全與知識產權保護的意識和責任感，對數(shù)據(jù)產品知識產權也要進一步加強研究和保護。

另一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展，智能手機和可穿戴設備的普及，我們日常生活中的很多物品本身就具備了收集個人數(shù)據(jù)的功能，我們一些不經意的行為都會在一定程度上透露了自己的個人信息，這些信息或許會在我們不知情的情況下被獲取，被分析，被使用。過去的法律框架已經無法限定如今的大數(shù)據(jù)技術，如果不對這些收集行為進行規(guī)范和限制，很可能會出現(xiàn)個人隱私被侵犯的情況，從而產生新的安全隱患。因此，在大數(shù)據(jù)時代，最大程度上的公共安全如何與公民隱私的全面保護之間達到平衡，是我們面臨的一個重要課題。

政府部門應有這樣的認知，即他們并不是數(shù)據(jù)的所有者，而只是信息的托管者。公司和社會組織在數(shù)據(jù)利用上往往比政府更具創(chuàng)新性，提取政府數(shù)據(jù)價值最好的辦法是允許私營部門和社會大眾訪問，這種觀念已經成為當今世界一種共識，開放政府數(shù)據(jù)，打造陽光政府，也已經成為席卷全球的趨勢。這樣的觀念和趨勢，給包括應急管理在內的各種社會治理工作帶來改變和促進，同時也給信息安全和個人隱私的保護帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，我們迫切地需要構建公共安全指標體系量化和考評公共安全的管理工作，通過梳理社會安全運行體征，進行基于整合數(shù)據(jù)的安全監(jiān)測、綜合分析、預測預警，為公共安全提供數(shù)據(jù)服務，提高社會公共安全治理特別是應急管理水平。

[1]維克托·邁克·舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶．大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革[M]．盛楊燕，周濤譯．杭州：浙江人民出版社，2012．

[2]涂子沛．大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命、以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M]．桂林：廣西師范大學出版社，2013．

[3]馬奔，毛慶鐸．大數(shù)據(jù)在應急管理中的應用[J]．中國行政管理，2015(3)．

[4]李芬，朱志祥，劉盛輝．大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題[J]．西安郵電大學學報，2013(9)．

Analysis on the Significance of the Application of Big Data in Improving the Government Emergency Management Ability

Kuang Hui
(Guizhou Provincial Committee Party School of C.P.C,Guiyang 550028,Guizhou)

Big data shows us the development direction of the Internet.The studies on the application of big data can provide an effective way for the government to upgrade public management and public services.The purpose of this article is to explore how the big data applications improve the efficiency of the government emergency management from the connotation of the big data and the present situation.At the same time,in the application of big data,it is also important to pay attention to the protection of data security,to improve the privacy policy,and to keep the balance between public safety and citizen privacy.

application of big data；emergency management；data security

TP311.13

A

1008-6609(2015)10-0079-04

曠暉，女，貴州貴陽人，碩士，副教授，研究方向：信息安全，應急管理。