基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

陳宏觀,曹騫,沈麗娟,張德亮

(東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站,江蘇 東臺(tái) 224200)

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基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

陳宏觀,曹騫,沈麗娟,張德亮

(東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站,江蘇 東臺(tái) 224200)

簡(jiǎn)述了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度不高，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件。提出，應(yīng)樹立正確的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，健全與監(jiān)測(cè)工作緊密結(jié)合的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)先監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，大力培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理； 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，任務(wù)重、責(zé)任大、社會(huì)關(guān)注度高，處于一線的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站更是面臨巨大的工作風(fēng)險(xiǎn)，如監(jiān)測(cè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、敗訴追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、廉政紀(jì)檢風(fēng)險(xiǎn)等[1]。2013年兩高環(huán)境司法解釋出臺(tái)后，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可直接作為司法證據(jù)，這對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提出了更新、更高的要求。盡管大部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站都意識(shí)到所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有的站還采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但尚未有環(huán)境監(jiān)測(cè)站系統(tǒng)地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理深度和系統(tǒng)性不足。東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不足的現(xiàn)狀，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論及風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，系統(tǒng)地開展了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理概述

風(fēng)險(xiǎn)管理是一門新興的邊緣管理學(xué)科,起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó),逐漸傳播到加拿大、歐洲、亞洲和拉丁美洲的一些國(guó)家,在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面獲得了發(fā)展[2]。中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚,20世紀(jì)80年代后期，一些企業(yè)引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理和安全系統(tǒng)工程管理的理論，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)識(shí)別、衡量和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，取得了較好的效果。一些高校也開始開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程，風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為國(guó)家政府機(jī)關(guān)管理的一個(gè)手段[3]。2009年開始實(shí)施的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》(GB/T 24353-2009)，提供了風(fēng)險(xiǎn)管理的原則和實(shí)施的通用指南，有助于組織在任何范圍和具體環(huán)境中以透明和可靠的方式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,這使中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依。但從整體上看，風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)務(wù)在中國(guó)還僅僅處于起步階段[4]。

2 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)檢索

2.2 問卷調(diào)查

東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2014年5月在江蘇省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站中隨機(jī)開展了一次調(diào)查，包括“風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理必要性認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況、對(duì)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、兩高司法解釋與監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)”等5大類15個(gè)問題。調(diào)查結(jié)果表明：所有受調(diào)查的環(huán)境監(jiān)測(cè)站均知道風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，但90%的監(jiān)測(cè)站不熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理理論、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估技術(shù)；90%的監(jiān)測(cè)站認(rèn)為開展業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理很必要，但只有40%的監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)層重視業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；60%的監(jiān)測(cè)站對(duì)部分工作開展了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；60%的監(jiān)測(cè)站有懂一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的人員；30%的監(jiān)測(cè)站認(rèn)為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，26%的監(jiān)測(cè)站認(rèn)為一般，44%的監(jiān)測(cè)站認(rèn)為不強(qiáng)；70%的監(jiān)測(cè)站認(rèn)為兩高環(huán)境司法解釋出臺(tái)后會(huì)給監(jiān)測(cè)站帶來業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參與調(diào)查的各監(jiān)測(cè)站認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要在于數(shù)據(jù)溯源性、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、質(zhì)量管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、人身安全、業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位職責(zé)等方面。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和溯源性是關(guān)注焦點(diǎn)，是最大風(fēng)險(xiǎn)。能否準(zhǔn)確定位，更好地服務(wù)于政府和群眾是所面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為，兩高環(huán)境司法解釋的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提出了更高的要求,增加了法律風(fēng)險(xiǎn)和人員瀆職風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危廢監(jiān)測(cè)、仲裁監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢測(cè)等方面要求更高。但也有個(gè)別監(jiān)測(cè)站認(rèn)為只要按規(guī)范工作，兩高環(huán)境司法解釋的出臺(tái)并不會(huì)帶來過多的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

3.1 對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度不高

提及環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，自然想起環(huán)保系統(tǒng)近年來發(fā)生的各類案件。近年來，中國(guó)環(huán)保部門不斷加大環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)保力度，并取得階段性成效，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部門主義、地方保護(hù)主義和執(zhí)法手段的局限，極少數(shù)環(huán)保執(zhí)法人員貪污受賄和不作為、亂作為等失職瀆職犯罪時(shí)有發(fā)生，有的甚至勾結(jié)不法企業(yè)，為污染大開綠燈，成為許多環(huán)境污染事故的背后“推手”[5]。

2004年沱江受到污染，上百萬人前后近20天無水可喝，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)層被追究刑事責(zé)任。在各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站中，承擔(dān)具體一線監(jiān)測(cè)任務(wù)的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站，一旦履職不到位，受追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)最大。在當(dāng)前環(huán)境管理追責(zé)事件頻發(fā)的形勢(shì)下，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于自身存在的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)已有一定程度的認(rèn)識(shí)，或多或少采取了一些措施。但究竟工作中存在多少可能被追責(zé)的地方，每種錯(cuò)誤受追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)大小是多少，采用何種規(guī)避措施，并沒有更多地思考。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，單位和個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)有人身風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資訊風(fēng)險(xiǎn)、策略風(fēng)險(xiǎn)等。而當(dāng)前為了不被追責(zé)而做出防范措施，僅是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的初級(jí)認(rèn)識(shí)。

3.2 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)

對(duì)高職學(xué)生而言，文化自信是其社會(huì)責(zé)任感與使命感的集中體現(xiàn)，是正確價(jià)值觀形成的基礎(chǔ)，是養(yǎng)成文明行為，提高道德水準(zhǔn)的重要源泉。高校輔導(dǎo)員是學(xué)生思想政治教育、價(jià)值引領(lǐng)、日常管理的重要力量，在學(xué)生成長(zhǎng)成才過程中扮演十分重要的角色。高職輔導(dǎo)員理應(yīng)在學(xué)生文化自信培育中發(fā)揮重要作用。

近年來，黃山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、新疆塔城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站等開展的“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)工作”，從加強(qiáng)反腐倡廉，建立完善懲治、預(yù)防腐敗體系的角度出發(fā)，查找工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從程序上、細(xì)節(jié)上、關(guān)鍵崗位上、關(guān)鍵點(diǎn)上有效杜絕腐敗滋生的土壤。2011年10月，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織了全省驗(yàn)收監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別與防范措施研討會(huì)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，具體針對(duì)項(xiàng)目工藝工況、偷排漏排、危廢處理、衛(wèi)生防護(hù)距離、環(huán)境管理檢查等方面，并為防范“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)提出了針對(duì)性措施。

風(fēng)險(xiǎn)管理的程序主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)決策管理、風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)7個(gè)階段。這7個(gè)階段周而復(fù)始，構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理周期循環(huán)的過程[6]。已知的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)防范等均針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的某個(gè)點(diǎn)展開風(fēng)險(xiǎn)管理，未見開展全面的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，并且風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、預(yù)防措施制定較簡(jiǎn)單，缺少系統(tǒng)性。

3.3 缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件

國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用，并相當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的研究。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2009年11月15日正式發(fā)布了用于管理風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與指南》(ISO31000:2009)。該標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了近年來世界各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)金理論和最佳實(shí)踐，體現(xiàn)了世界風(fēng)險(xiǎn)管理的最新進(jìn)展，是一個(gè)被國(guó)際普遍承認(rèn)的通用標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國(guó)不同類型、規(guī)模的組織提供了風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指南。中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含3個(gè)層次，即基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年開始實(shí)施的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南》(GB/T 24353-2009)，其提供了風(fēng)險(xiǎn)管理的原則和實(shí)施的通用指南，有助于組織在任何范圍和具體環(huán)境中以透明和可靠的方式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。但目前尚未有環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件出臺(tái)。

4 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

4.1 樹立正確的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念

不少環(huán)境監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為自己從事單純的公益服務(wù)，把自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做好就行，不存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無所謂營(yíng)利，不需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這無疑忽略了重要的一點(diǎn)，行政事業(yè)單位在履行公益服務(wù)及社會(huì)管理過程中同樣面臨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)[7]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等重要的監(jiān)測(cè)工作,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大致可分為職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)、履職不到位的風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)等?！俺瑯?biāo)不報(bào)告”“上報(bào)不及時(shí)”等現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致污染得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制。錯(cuò)誤的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比沒有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更可怕，“測(cè)不準(zhǔn)”“說不清”等質(zhì)量事故會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的環(huán)境決策，造成嚴(yán)重的不良影響。2014年新環(huán)保法首次將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開寫入法律，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。在當(dāng)前政事未完全分清的情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)站在污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控管理等工作中掌握著一定的權(quán)力，有職務(wù)犯罪和廉政風(fēng)險(xiǎn)。“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、許可證監(jiān)測(cè)等不僅是管理行為，更是服務(wù)行為，服務(wù)不到位同樣會(huì)面臨民事法律責(zé)任。兩高環(huán)境司法解釋出臺(tái)后，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)定后可直接作為司法證據(jù)使用，不真實(shí)、不準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)給司法機(jī)關(guān)帶來錯(cuò)誤判決的同時(shí)也會(huì)給監(jiān)測(cè)站帶來風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)無處不在，缺乏對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)的識(shí)別和有效的評(píng)估，使其在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)無法實(shí)施有效的措施來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，給單位和個(gè)人造成的損失可想而知[7]。當(dāng)然，也不能因“風(fēng)險(xiǎn)無處不在”，就產(chǎn)生“怎么做都是錯(cuò)的”的悲觀情緒，沒有任何工作可以保證100%不出問題，只是應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)。因此必須樹立起正確的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念。東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展以業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的系列培訓(xùn)活動(dòng)，主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、工作職責(zé)、管理體系文件等內(nèi)容，以此培養(yǎng)全員的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4.2 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、采用技術(shù)、所在地區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生情況等方面的不同，風(fēng)險(xiǎn)管理單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模、技術(shù)專長(zhǎng)和人員素質(zhì)等方面也有所不同。盡管如此，風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)卻是大致相同的[8]。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制一般都較緊張，不可能設(shè)置專門的崗位和專門人員從事業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，辦公室主任或綜合部門負(fù)責(zé)人牽頭，各部門設(shè)立兼職業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，組成風(fēng)險(xiǎn)管理小組。組內(nèi)成員應(yīng)具有較高的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng),具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力,反應(yīng)靈敏,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。其主要職責(zé)大致有以下幾個(gè)方面：清楚單位所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，例如開展風(fēng)險(xiǎn)事故隱患調(diào)查。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、匯總風(fēng)險(xiǎn)管理信息、更新和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。確保本單位具有完善的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)管理崗位職責(zé)，使風(fēng)險(xiǎn)管理單位的活動(dòng)受到有效控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事故的狀況，決策風(fēng)險(xiǎn)管理方案，監(jiān)督管理措施的實(shí)施。評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理效果，調(diào)整、修正風(fēng)險(xiǎn)管理方案[8]。東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站依托站質(zhì)管小組成立了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理小組，將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)與管評(píng)、內(nèi)審、日常質(zhì)量監(jiān)督等結(jié)合開展，節(jié)約人力資源，取得了良好的效果。

4.3 健全與監(jiān)測(cè)工作緊密結(jié)合的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

4.3.1 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件體系是理論和實(shí)踐的依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件體系可以包含以下4個(gè)層面：一是風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是風(fēng)險(xiǎn)管理系列標(biāo)準(zhǔn)中的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是基于風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南，是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論、知識(shí)及操作規(guī)程進(jìn)行明確的定義，并作為統(tǒng)籌所有風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的宗旨性文件。三是根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)際情況建立的環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件。四是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)的不同監(jiān)測(cè)工作編制的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。

4.3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理融入日常監(jiān)測(cè)活動(dòng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理從來都不應(yīng)當(dāng)孤立存在，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作風(fēng)險(xiǎn)有職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)、履職不到位的風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)等，不同的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在著不同的后果和危害。因此，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，可以分別從制度體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、績(jī)效考核等方面開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理制度進(jìn)行全面梳理，拾遺補(bǔ)缺，完善制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行；建立風(fēng)險(xiǎn)管理程序文件，將風(fēng)險(xiǎn)管理與管理體系文件有機(jī)結(jié)合，與日常質(zhì)量管理無縫連接；簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書；與事業(yè)單位績(jī)效工資管理結(jié)合，突出業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的工作內(nèi)容的考核兌現(xiàn)，用經(jīng)濟(jì)手段防范風(fēng)險(xiǎn)。

東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南》(GB/T 24353-2009)制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》，從環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查等方面，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制提出指南。還將風(fēng)險(xiǎn)管理融入日常管理，制定了風(fēng)險(xiǎn)管理程序文件，設(shè)計(jì)了專用記錄；編制了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告；排查出43個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐條制定防范措施。

4.4 優(yōu)先監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理尚剛起步，實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)管理是一種理想，筆者認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的初期不一定要大而全，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的工作：一是對(duì)社會(huì)影響較大的監(jiān)測(cè)工作，二是對(duì)人民群眾生活影響大、受追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測(cè)工作。以風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶動(dòng)全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)先解決主要矛盾，既可以盡快解決當(dāng)前面臨的問題，又可以為環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。

東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站本著先重點(diǎn)后全面的原則，向江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心申報(bào)了江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)科研基金項(xiàng)目《基于“兩高環(huán)境污染刑事案件司法解釋”的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)解析暨預(yù)警防范機(jī)制研究》,就“兩高解釋”出臺(tái)后環(huán)境監(jiān)測(cè)站面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面的分析、評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施；又向東臺(tái)市科技局申報(bào)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)解析暨預(yù)警防范機(jī)制研究》課題，期望全面地管理環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 大力培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才

風(fēng)險(xiǎn)管理到不到位，最根本的還是人才，這是有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站而言，應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)管理人員的在職培訓(xùn),提高其專業(yè)能力,并提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì),以積累豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)[9]。

[1] 付旭東，王軍，韓子超.論新形勢(shì)下基層環(huán)保部門減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的改進(jìn)措施[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(2)：50-52.[2] 李曉林,何文炯.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001.

[3] 孫遠(yuǎn)志，吳文忠.檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理研究[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2014.

[4] 武晶,賈洪雁.論我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流,2010(6)：83-85.

[5] 左勇.略談環(huán)保系統(tǒng)瀆職犯罪的成因與預(yù)防[J].法制與社會(huì),2012(3):248-249.

[6] 劉鈞.風(fēng)險(xiǎn)管理概論[M].3版.北京:清華大學(xué)出版社,2013.

[7] 彭闖.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào),2013(39)：190-191.

[8] 高丹，徐維.實(shí)驗(yàn)室如何有效地建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理，2011(3)：49-52.

[9] 董錚，王琳，田芳.環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗證積分管理制度初探[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(3)：53-54.

聲 明

《環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警》編輯部

The Current Situation and Countermeasures of Risk Management in Business for the Environmental Monitoring Stations at Grass-roots Level

CHEN Hong-guan,CAO Qian,SHEN Li-juan,ZHANG De-liang

(DongtaiEnvironmentalMonitoringStation,Dongtai,Jiangsu224200,China)

The current situation and problems of risk management in business were briefly introduced in this paper. The environmental monitoring stations at grass-roots level did not know much about risk management in business. It was lacked not only the systemic management but also the guidance document of risk management in environmental monitoring. The risk concept of environmental monitoring should be established properly,as well as risk management organization. Besides,the risk management system combining closely with the monitoring work should be improved,and the environmental monitoring work with high risk must be given priority. The management talents should be trained simultaneously.

Environmental monitoring; Risk management in business; Environmental monitoring stations at grass-roots level

2014-07-16；

2015-04-20

江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)科研基金資助項(xiàng)目(1322)

陳宏觀(1968—),男,研究員級(jí)高級(jí)工程師，博士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

X84

C

1674-6732(2015)03-0056-04

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