渤海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與管理對(duì)策分析＊

曾容，路文海，楊翼，劉捷

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，沿岸為遼寧、河北、山東和天津三省一市所環(huán)繞，上承黃河、海河和遼河三大流域，下接黃海、東海生態(tài)體系，是世界上典型的半封閉海之一，也是我國(guó)諸多海域中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的海域，近年來(lái)大規(guī)模的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)給渤海環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，入海污染物大幅度增加，渤海環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，繼而引發(fā)渤海部分生態(tài)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能喪失，生境退化、生物多樣性減少、環(huán)境污染事故和赤潮頻發(fā)，資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境利用處于無(wú)序、無(wú)度狀態(tài)，渤海正在趨于“荒漠化”。本文從渤海海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析入手，借鑒國(guó)外內(nèi)海治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出渤海海洋生態(tài)環(huán)境管理對(duì)策，以期為維持渤海生態(tài)系統(tǒng)健康、提高區(qū)域環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處提供思路。

1 渤海海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

1．1 陸源污染未得到有效控制

陸源污染依然是渤海海域生態(tài)環(huán)境惡化的主導(dǎo)因素，入海污染物通量沒(méi)有得到明顯控制，渤海海域的納污能力嚴(yán)重超負(fù)荷，尤其對(duì)于化學(xué)需氧量以及營(yíng)養(yǎng)鹽類(lèi)，幾乎無(wú)更多容納能力，大量污染物不僅降低了渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，也在一定程度上影響了海洋生態(tài)服務(wù)功能。2013年渤海沿岸入海排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)僅占全年總監(jiān)測(cè)次數(shù)的42%，入海排污口主要超標(biāo)物質(zhì)為化學(xué)需氧量和懸浮物，渤海13 個(gè)重點(diǎn)排污口中，約有88%的重點(diǎn)排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量不能滿足周邊海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求。其中：41%的重點(diǎn)排污口對(duì)其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量造成較重或嚴(yán)重影響［1］；渤海江河入海污染物總量約為318．3萬(wàn)t，約90%的江河水質(zhì)等級(jí)處于劣V類(lèi)，主要污染物為化學(xué)需氧量、總氮、總磷，部分河流存在重金屬污染和石油類(lèi)污染。

1．2 近岸海域環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未緩解

渤海海域近岸水環(huán)境總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重。2013年夏季符合四類(lèi)和劣四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積達(dá)2 930km2和8 490km2，污染海域主要分布于遼東灣、渤海灣和萊州灣近岸，主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)［1］，與前幾年相比，劣四類(lèi)污染范圍不斷擴(kuò)大。遼東灣是渤海海域污染最為嚴(yán)重的海灣，劣四類(lèi)海水水質(zhì)面積幾乎涵蓋整個(gè)海灣，集中在雙臺(tái)子河口、遼河口、錦州灣，主要受營(yíng)養(yǎng)鹽、油類(lèi)、重金屬污染，污染呈放射性分布；渤海灣劣四類(lèi)海水水質(zhì)面積約占海灣總面積的68．7%［2］，污染較重的區(qū)域主要分布在秦皇島和唐山南部近岸及灤河口，塘沽－北塘－漢沽近岸海域，主要污染要素包括營(yíng)養(yǎng)鹽、重金屬、石油類(lèi)；萊州灣超過(guò)四類(lèi)海水水質(zhì)面積約占海灣總面積的40．8%［2］，污染較嚴(yán)重的區(qū)域主要分布在小清河、黃河、漳衛(wèi)新河等河口及企業(yè)直排口附近，主要污染物為營(yíng)養(yǎng)鹽、石油類(lèi)、汞、鉛等。

1．3 海洋生態(tài)系統(tǒng)壓力較大

環(huán)渤海區(qū)域岸線利用率高，用海方式多為填海造地，不僅導(dǎo)致濱海濕地生境逐年減少，呈破碎化趨勢(shì)，同時(shí)也改變了近岸水動(dòng)力條件，使自然棲息地環(huán)境發(fā)生了變化，部分生態(tài)過(guò)程受到影響；渤海海域生物物種數(shù)量在全國(guó)4個(gè)海域中最低，海洋生物多樣性指數(shù)也偏低，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)偏向單一，生態(tài)服務(wù)功能減弱，6個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中雙臺(tái)子河口生態(tài)系統(tǒng)、渤海灣生態(tài)系統(tǒng)、灤河口－北戴河生態(tài)系統(tǒng)、萊州灣生態(tài)系統(tǒng)、黃河口生態(tài)系統(tǒng)5個(gè)處于亞健康狀態(tài)，錦州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)［2］。

1．4 海岸帶生境退化

受沿海區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)、氣候變化、河流斷流、陸源污染物輸入、地下咸水入侵以及各種海洋災(zāi)害日益加劇等因素的影響，渤海海岸生境退化與改變成為其重要環(huán)境問(wèn)題。在渤?？梢院苋菀椎赜^察到海岸侵蝕和自然濕地被蠶食等生境退化現(xiàn)象，岸線后退、海水倒灌、沿海低洼地淹沒(méi)和土壤次生鹽漬化加劇，秦皇島、營(yíng)口等區(qū)域海岸侵蝕較為嚴(yán)重［3］。不科學(xué)的圍墾改造也使渤海天然濕地遭到較大破壞，濕地面積大量喪失，遭受破壞最嚴(yán)重的區(qū)域是盤(pán)錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲，較20世紀(jì)60年代喪失了近60%［4］。

1．5 海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)猶存

渤海各類(lèi)海洋環(huán)境災(zāi)害和應(yīng)急事件時(shí)有發(fā)生，給人民生產(chǎn)生活、海洋生物棲息生境安全帶來(lái)較大隱患。目前渤海擁有近200個(gè)油氣平臺(tái)，60余個(gè)大小港口，80多條航線，9萬(wàn)多艘漁船，上萬(wàn)艘輪船［5］，伴隨著海上交通運(yùn)輸、臨港工業(yè)的快速發(fā)展，各類(lèi)海洋船舶活動(dòng)顯著增加，事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，2013年，在渤海沿岸灘涂及近岸海域發(fā)現(xiàn)27 次油污，海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等污染事故已成為制約渤海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著渤海沿岸現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，渤海近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化日益嚴(yán)重，赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率、規(guī)模和持續(xù)時(shí)間均呈上升趨勢(shì)，2013年渤海海域共發(fā)現(xiàn)13 次赤潮，發(fā)生面積約1 880km2［2］，對(duì)渤海沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)資源、水產(chǎn)品質(zhì)量、沿海旅游業(yè)和人類(lèi)健康都構(gòu)成了巨大的威脅。

2 國(guó)外內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)

2．1 瀨戶內(nèi)海

2．1．1 環(huán)境問(wèn)題

20世紀(jì)50年代后，瀨戶內(nèi)海成為日本重工業(yè)的主要基地，鋼鐵、煉油和石化工業(yè)等主要基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)能力占日本全國(guó)的40%，海運(yùn)業(yè)也迅速發(fā)展，進(jìn)港船舶總噸位及港灣貨物吞吐量均占全日本的50%。隨著沿海地區(qū)工業(yè)化、人口增長(zhǎng)和生活以及生產(chǎn)污水排放增加，水質(zhì)存在有機(jī)質(zhì)污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，赤潮頻發(fā)，各地還引發(fā)了大規(guī)模漁業(yè)災(zāi)害，船舶造成的海洋污染事件也頻繁發(fā)生，填海造地行為也嚴(yán)重破壞了沿岸地區(qū)的自然景觀，導(dǎo)致水質(zhì)、底質(zhì)惡化，海洋生物種類(lèi)大量減少，瀨戶內(nèi)海一度被稱(chēng)為“瀕死之?！保?］。

2．1．2 治理措施

（1）立法先行。日本政府在已有的《公有水面填埋法》《海岸法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境基本法》等一般法的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)瀨戶內(nèi)海的環(huán)境治理頒布了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保全臨時(shí)措施法》，1978年發(fā)展成永久性的《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》，國(guó)家和地方立法相結(jié)合，一般法與特別法相結(jié)合。

（2）實(shí)施污染物總量削減計(jì)劃。從20 世紀(jì)70年代末開(kāi)始，日本政府在對(duì)瀨戶內(nèi)海的環(huán)境進(jìn)行了基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，引入污染物排?？偭恐贫?，先后實(shí)施了5 次污染物排放總量削減計(jì)劃，總目標(biāo)是將污染物排放總量逐步削減到瀨戶內(nèi)海治理前的二分之一［7］。

（3）調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。日本政府制訂了“工業(yè)重新布局計(jì)劃”，包括調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，下降第一產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)集約化為主軸推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，基礎(chǔ)資源性的工業(yè)長(zhǎng)期推進(jìn)海外布局等［8］。

（4）建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為了對(duì)瀨戶內(nèi)海的環(huán)境狀況及各排污口排放情況有準(zhǔn)確的了解，日本政府在整個(gè)瀨戶內(nèi)海共設(shè)數(shù)百個(gè)觀測(cè)站，各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以連續(xù)觀測(cè)，并多次開(kāi)展海洋污染綜合調(diào)查。

（5）建立和強(qiáng)化環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。日本政府成立了瀨戶內(nèi)海周邊13 個(gè)縣、府參加的環(huán)境保全知事、市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)會(huì)，配合中央政府的環(huán)境主管部門(mén)共同擔(dān)當(dāng)起治理瀨戶內(nèi)海環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，每年召開(kāi)年會(huì)，就大家共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行討論，達(dá)成共識(shí)，調(diào)動(dòng)地方政府在瀨戶內(nèi)海環(huán)保工作中的積極性［9］。

2．2 地中海

2．2．1 環(huán)境問(wèn)題

地中海連接南歐、北非與西亞，向西靠直布羅陀海峽與大西洋相連，向東靠蘇伊士運(yùn)河經(jīng)紅海與印度洋相連，沿岸有18個(gè)國(guó)家，地中海成為世界上海運(yùn)最為繁忙的海洋，同時(shí)，也承受著沿岸十幾個(gè)國(guó)家工業(yè)廢物和城市污水。沿岸國(guó)家每年傾入地中海的廢水約達(dá)60億m3，固體垃圾達(dá)2億t，隨著地中海沿岸地區(qū)人口的增加，不斷頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使這個(gè)世界上最大的內(nèi)海污染更為嚴(yán)重［10］，地中海部分海域的海藻、蟹、軟體動(dòng)物、海星、海膽等海洋生物一度絕跡。

2．2．2 治理措施

（1）共同簽訂《地中海行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)管理的一體化規(guī)劃，污染監(jiān)測(cè)和研究項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一安排，1995年各國(guó)又制訂了“地中海二期行動(dòng)計(jì)劃”，內(nèi)容包括對(duì)陸源污染控制、特別保護(hù)區(qū)、歷史遺跡和污染防治的科研安排等［11］。

（2）建立與發(fā)展環(huán)地中海海洋污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)網(wǎng)的自動(dòng)運(yùn)行良好，為治理地中海污染提供精確、可靠、多樣的數(shù)據(jù)資料，是地中海海洋污染防治的基礎(chǔ)工作。

（3）積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，分別在法國(guó)馬塞與突尼斯兩地建立培訓(xùn)基地，以聘請(qǐng)專(zhuān)家授課、技術(shù)工程師示范、學(xué)員海上實(shí)踐的方式，培養(yǎng)沿岸國(guó)的年青科學(xué)工作者，為整治地中海污染培養(yǎng)人才。

（4）重新確定沿岸國(guó)組織有關(guān)治理地中海污染方面的國(guó)家資助政策，以協(xié)調(diào)各沿岸國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)機(jī)制與治理經(jīng)費(fèi)。

2．3 黑海

2．3．1 環(huán)境問(wèn)題

黑海是歐洲和小亞細(xì)亞間的內(nèi)海，北部由刻赤海峽與亞速海相連，西南由博斯普魯斯海峽與馬爾馬拉海相接，面積約412 000km2，一向以豐富的魚(yú)類(lèi)資源、溫和的氣候和重要的戰(zhàn)略位置而聞名于世。近幾十年來(lái)，黑海遭遇了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各條注入黑海的河流將上游農(nóng)田的化肥、垃圾、糞便、洗滌廢水等帶入海中，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，海藻和細(xì)菌大量繁殖，昔日豐富和多樣化的黑海系統(tǒng)已經(jīng)被瘋長(zhǎng)的水草和海藻所取代，90%的水域已經(jīng)變成動(dòng)植物無(wú)法生存的死水，魚(yú)類(lèi)大大減少，1986－1992年間，黑海的捕魚(yú)量從90萬(wàn)t下降至10萬(wàn)t，漁業(yè)捕撈和加工行業(yè)每年損失達(dá)2億美元［10］。

2．3．2 治理措施

（1）召開(kāi)國(guó)際生態(tài)會(huì)議。1990 年，黑海生態(tài)問(wèn)題國(guó)際會(huì)議在保加利亞召開(kāi)，意大利、奧地利等國(guó)就黑海生態(tài)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛討論，會(huì)議通過(guò)決議，建立黑海國(guó)際科研中心，設(shè)立國(guó)際基金，資助有關(guān)黑海生態(tài)問(wèn)題的科學(xué)研究，成立委員會(huì)，以協(xié)調(diào)黑海沿岸國(guó)家的生態(tài)保護(hù)工作。

（2）制定保護(hù)黑海公約。保加利亞、羅馬尼亞、蘇聯(lián)、土耳其等國(guó)于1991年制訂保護(hù)黑海免受污染的公約草案，公約包括清除和最大限度地減少所有污染黑海的污染源，杜絕向黑海泄漏石油事件的發(fā)生，交換對(duì)于生態(tài)清潔無(wú)害的工藝以及科技信息。

（3）各國(guó)制定切實(shí)可行的環(huán)保措施，采取諸如減少和限制具有破壞性的化學(xué)物質(zhì)的使用，在烏克蘭的黑海沿岸興建綠色林帶，培植人工海藻，加大對(duì)城市污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度等。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

渤海與瀨戶內(nèi)海在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中有類(lèi)似經(jīng)歷，環(huán)境污染狀況也十分相似，同為半封閉式內(nèi)海，地中海與黑海均為內(nèi)海，水體交換能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，與渤海也十分類(lèi)似，因此，日本瀨戶內(nèi)海、地中海、黑海的管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒參考，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、明確政府環(huán)境責(zé)任、立法保障以及加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)對(duì)于治理內(nèi)海環(huán)境污染均是有效的手段。

3．1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

不僅可以直接減少污染源向海污染排放，也可以從工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制污染的產(chǎn)生。日本政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地面積。地中海沿岸國(guó)家也簽訂了有關(guān)禁止存有有毒化合物污染源的協(xié)定，從污染源的分布和布局上切斷入海的可能性。

3．2 對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)做出明確分工

日本全國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)境廳協(xié)調(diào)，海上污染事件由海上保安廳處理，其他各省廳和地方政府負(fù)責(zé)各自管轄海區(qū)的污染監(jiān)測(cè)，并建立了海區(qū)沿岸市長(zhǎng)參與的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度，權(quán)責(zé)分明，有助于推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)污染治理政策的實(shí)施。

3．3 制定相關(guān)法律制度

日本政府將污染物減排計(jì)劃以法律形式規(guī)范，對(duì)瀨戶內(nèi)海的成功治理起到了極大地推動(dòng)作用。地中海和黑海沿岸各國(guó)也制定了相關(guān)公約、計(jì)劃，規(guī)范各國(guó)行為，對(duì)于污染治理和生態(tài)修復(fù)等意義重大。

3．4 大力加強(qiáng)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視監(jiān)測(cè)

瀨戶內(nèi)海設(shè)數(shù)百個(gè)觀測(cè)站，并成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，多次開(kāi)展海洋污染綜合調(diào)查，有助于了解瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀。法國(guó)在地中海區(qū)域設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)支持點(diǎn)，1980－1990年間，數(shù)據(jù)分析量約70萬(wàn)個(gè)，為評(píng)估地中海海洋環(huán)境質(zhì)量及制定區(qū)域海水質(zhì)量保護(hù)措施提供了科學(xué)依據(jù)。

4 渤海海洋生態(tài)環(huán)境管理對(duì)策

4．1 控制陸源污染

陸源污染是造成渤海環(huán)境污染的主要原因，渤海的面積僅占我國(guó)四個(gè)海區(qū)總面積的1．6%，承受污水總量卻占32%，污染物占47%［12］，黃河、海河等整個(gè)流域的污染物都隨河道入海，多數(shù)陸源排污口的長(zhǎng)期超標(biāo)大量排放，導(dǎo)致我國(guó)近岸海域環(huán)境惡化趨勢(shì)得不到有效控制，河口、海灣、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況每況愈下［13］?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)控制陸源污染。

4．1．1 強(qiáng)化總量控制

建立并實(shí)施排污總量控制制度，制訂切實(shí)可行的排污總量控制實(shí)施方案，測(cè)算各海域環(huán)境容量；制訂各海域允許排污量的優(yōu)化分配方案，控制和削減非點(diǎn)源污染物排放總量。

4．1．2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分類(lèi)排污的研究，制訂不同種類(lèi)企業(yè)的排污實(shí)施計(jì)劃和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)，積極推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的共贏。

4．1．3 加強(qiáng)對(duì)污水的集中處理力度

加強(qiáng)對(duì)沿渤海區(qū)域工業(yè)污水、生活污水的集中處理力度，以共建共用為原則，構(gòu)建城區(qū)－城鎮(zhèn)－工業(yè)園區(qū)－大型企業(yè)相結(jié)合的污水處理廠格局，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，打破行政區(qū)劃和工業(yè)園區(qū)界限，發(fā)揮污水處理和再生水利用的綜合效益。

4．1．4 加強(qiáng)面源污染控制

實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率，推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

4．2 防治海上污染

海上污染主要集中在船舶污染、海上油氣開(kāi)采、海上養(yǎng)殖、海洋傾廢等方面［14］。近年來(lái)隨著海洋油氣開(kāi)發(fā)、海上運(yùn)輸和港口建設(shè)、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，取得顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)海洋環(huán)境造成的影響也逐步顯現(xiàn)。

4．2．1 港口和船舶污染控制

強(qiáng)化對(duì)港口和船舶相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，努力打造達(dá)標(biāo)排放、高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)、環(huán)境優(yōu)美的具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境友好的港口；制訂港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)和管理，加快建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，防止、減少突發(fā)性污染事故發(fā)生。

4．2．2 海上油氣平臺(tái)污染控制

要加強(qiáng)對(duì)海上石油平臺(tái)生產(chǎn)和排污全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格海上油氣平臺(tái)化學(xué)消油劑使用的審批管理和含油泥漿鉆屑排放的審批；制訂海洋溢油應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展溢油應(yīng)急能力建設(shè)，提高溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力；開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與信息保障系統(tǒng)，在應(yīng)急事件發(fā)生后，快速指導(dǎo)應(yīng)急人員實(shí)施有效地應(yīng)急措施。

4．2．3 海上養(yǎng)殖污染控制

對(duì)海上養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)布局，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種、飼料、藥物等投入品的監(jiān)督管理；鼓勵(lì)采取生態(tài)養(yǎng)殖，幫助漁民建立各種清潔養(yǎng)殖模式；實(shí)施各種養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)工程和示范，盡可能減輕海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海洋環(huán)境污染，為改善海洋生態(tài)發(fā)揮積極作用。

4．2．4 海上傾倒區(qū)管理

加強(qiáng)海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理，對(duì)海上傾倒活動(dòng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物資源有明顯影響的，要堅(jiān)決停用、關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)海上傾廢行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，禁止無(wú)證傾倒、不到位傾倒等違法行為，逐步完善海域傾倒區(qū)的規(guī)范管理。

4．3 建立陸海統(tǒng)籌

在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，綜合考慮陸、海資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，以陸海協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃和執(zhí)行［15］。

4．3．1 建立綜合性區(qū)域管理機(jī)制

渤海海域的入海污染物來(lái)自五大流域，橫跨多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在國(guó)家層面上建立海洋事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)地方政府之間、各涉海行業(yè)之間的開(kāi)發(fā)；在地方層面上建立區(qū)域性和地方性的政府海洋管理委員會(huì)，以協(xié)調(diào)區(qū)域或地方海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展［15］，充分發(fā)揮各自職責(zé)效能，制定共同的陸海統(tǒng)籌管理的運(yùn)行框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成信息、物力資源等的同步配置。

4．3．2 實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)對(duì)接，協(xié)調(diào)海陸生態(tài)系統(tǒng)

海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心，向遠(yuǎn)海和內(nèi)陸發(fā)展，梯次推進(jìn)。要“以海定陸”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到新興海洋產(chǎn)業(yè)；由過(guò)去的相對(duì)獨(dú)立的海洋產(chǎn)業(yè)向海陸統(tǒng)籌發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無(wú)償使用海洋資源向有償使用可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4．4 加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)

近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)是近岸海域環(huán)境保護(hù)工作的“眼鏡”和“尺子”，要進(jìn)一步鞏固、完善現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高監(jiān)測(cè)能力，利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段掌握渤海近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況的話語(yǔ)權(quán)，為渤海海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4．4．1 完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固壯大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，統(tǒng)籌發(fā)展地方和國(guó)家相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系；深入鞏固現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)重點(diǎn)海域縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立工作，有效填補(bǔ)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)空白，建立形成層次分明、定位準(zhǔn)確、分工合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4．4．2 加快推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)

加快推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)手段動(dòng)態(tài)掌握海域污染狀況與變化特點(diǎn)，為生態(tài)環(huán)境治理、管理決策提供最科學(xué)、及時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；提高渤海近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和信息化水平，為開(kāi)展大尺度的時(shí)空研究提供數(shù)據(jù)支撐和平臺(tái)支撐。

4．5 完善法律法規(guī)

渤海具有區(qū)域性和綜合性并存的特點(diǎn)，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有具體規(guī)定可操作性的條款，相關(guān)的配套法規(guī)并沒(méi)有隨之修訂完善，而《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》《渤海綜合整治規(guī)劃》等規(guī)劃缺乏部門(mén)之間的共識(shí)和協(xié)調(diào)，無(wú)法有效地解決渤海面臨的紛繁復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題［7］，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋立法，強(qiáng)化海洋執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治海，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

4．5．1 加強(qiáng)海洋立法

設(shè)立區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)海洋法律法規(guī)可以更好協(xié)調(diào)和管理區(qū)域各項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境，提高管理部門(mén)行政效率［16］。要根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略在已頒布的有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定渤海專(zhuān)項(xiàng)法律，在此基礎(chǔ)上整體推進(jìn)，逐步形成比較完整的渤海海洋法律法規(guī)體系。

4．5．2 強(qiáng)化海洋執(zhí)法

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，改善執(zhí)法手段和執(zhí)法設(shè)施，提高執(zhí)法效率，建立具有權(quán)威性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍；嚴(yán)格查處破壞海洋資源、污染海洋環(huán)境的行為，努力打破部門(mén)分割和地方保護(hù)，杜絕重復(fù)監(jiān)管、相互推諉和轉(zhuǎn)嫁污染等現(xiàn)象，把海洋綜合開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。

4．6 開(kāi)展生態(tài)保護(hù)

渤海沿海地區(qū)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致自然岸線、濱海濕地、河口海灣等重要自然生境喪失嚴(yán)重，生物多樣性降低，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)壓力增大。因此，要以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)濱海濕地、河口、海岸帶等受損生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4．6．1 加強(qiáng)河口、濕地與海岸帶修復(fù)整治

對(duì)典型的生態(tài)區(qū)域如濱海濕地、河口等實(shí)施限制開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，自然修復(fù)和人工建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)和恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性；實(shí)施海岸帶生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)工程，提升海岸抵抗自然災(zāi)害的能力，提高海岸帶環(huán)境質(zhì)量和景觀水平。

4．6．2 開(kāi)展海洋生物資源養(yǎng)護(hù)

加強(qiáng)對(duì)本地海洋生物物種的保護(hù)和外來(lái)物種入侵的防范；發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)，有計(jì)劃地控制和壓減近岸海域和近海生物資源的捕撈強(qiáng)度；加強(qiáng)對(duì)入海河口、海灣等重點(diǎn)漁場(chǎng)繁育區(qū)的保護(hù)，加大淺海漁業(yè)資源增殖放流和淺海灘涂增養(yǎng)殖的力度，養(yǎng)護(hù)近海生物資源及生態(tài)環(huán)境。

4．6．3 劃定生態(tài)紅線區(qū)

堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、多措并舉、科學(xué)實(shí)施、分區(qū)分策、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，在渤海實(shí)施紅線區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)分區(qū)分類(lèi)管理，對(duì)紅線區(qū)分別制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放，推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，細(xì)化海洋生態(tài)紅線監(jiān)管措施，確保渤海生態(tài)安全。

4．7 建設(shè)生態(tài)文明

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央戰(zhàn)略部署，推進(jìn)渤海沿海地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展海洋生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，傳播海洋生態(tài)文明理念，營(yíng)造全社會(huì)共同參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

［1］國(guó)家海洋局北海分局．2013年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)［R］．青島：國(guó)家海洋局北海分局，2014．

［2］國(guó)家海洋局．2013年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)［R］．北京：國(guó)家海洋局，2014．

［3］卜志國(guó)，鄭琳，崔文林，等．渤海海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，26（8）：34－36．

［4］劉學(xué)海，袁業(yè)立．渤海近岸水域近年生態(tài)退化狀況分析［J］．海洋環(huán)境科學(xué)，2008，27（5）：531－536．

［5］董彬．渤海污染的現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］．生態(tài)科學(xué)，2012，31（5）：596－600．

［6］杜碧蘭．日本瀨戶內(nèi)海環(huán)境立法與管理及其對(duì)我國(guó)渤海政治的借鑒作用［J］．海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究動(dòng)態(tài)，2003，8：2．

［7］李海清．特別法與渤海環(huán)境管理［D］．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2006．

［8］劉小麗，任景明．解決渤海環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策研究［J］．北方環(huán)境，2013，25（8）：128－131．

［9］高天航，鄭思遠(yuǎn)，秦爽，等．影響渤海環(huán)境的海上污染狀況分析［J］．文化經(jīng)濟(jì)，2013，281－282．

［10］屈強(qiáng)．實(shí)施渤海綜合整治的幾個(gè)問(wèn)題探討［D］．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2004．

［11］孫凱．“認(rèn)知共同體”與全球環(huán)境治理［J］．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（1）：124－128．

［12］王淼，胡本強(qiáng)，辛萬(wàn)光，等．我國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、成因與治理［J］．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（5）：1－6．

［13］王書(shū)明，周艷，李延．渤海污染及其治理研究回顧［J］．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（4）：27－31．

［14］曹宇峰，孫霞，于灝，等．淺談渤海海洋環(huán)境污染治理與保護(hù)對(duì)策［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2014，31（1）：104－108．

［15］周艷．渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu)［D］．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2010．

［16］劉鵬飛．我國(guó)海洋區(qū)域管理的現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究［D］．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2010．