農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制研究

張冠軍 郭 建

(1.宣化區(qū)市政工程公司，河北 張家口 075000；2.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000)

農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制研究

張冠軍1郭 建2

(1.宣化區(qū)市政工程公司，河北 張家口 075000；2.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題亟待解決，參照《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》中的要求，將農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制分為水質(zhì)保障機(jī)制、水量保障機(jī)制、方便程度保障機(jī)制和保證率保障機(jī)制四部分.分別從不同的方面對(duì)水質(zhì)保障機(jī)制、水量保障機(jī)制、方便程度保障機(jī)制和保證率保障機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)論述，為農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施提供技術(shù)支持.

農(nóng)村；飲水安全；保障機(jī)制

0 引 言

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題歷來嚴(yán)重.據(jù)水利部、衛(wèi)生部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)仍有3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全，44.3%的農(nóng)村飲用水水質(zhì)未達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn).2015年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部、財(cái)政部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》，通知中要求各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政策，按時(shí)完成《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》任務(wù)，并為進(jìn)一步啟動(dòng)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作創(chuàng)造條件.

在水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》中將農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成.結(jié)合農(nóng)村飲水安全問題，從水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四方面入手進(jìn)行農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制研究，致力于為農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施提供技術(shù)支持[1].

1 飲水安全保障機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制需要從農(nóng)村飲水的水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四方面入手，在充分考慮農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)各種飲水安全問題提出可行的解決方案匯總形成農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制，其總體構(gòu)成如圖1所示：

圖1 飲水安全保障機(jī)制總體構(gòu)成

1.1 水質(zhì)保障機(jī)制

由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著嚴(yán)重的面源污染問題，水源地狀況不斷惡化.同時(shí)，受自然因素限制，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)地下水為高氟水、苦咸水等劣質(zhì)水，并不適宜直接飲用.考慮到我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)凈化設(shè)施覆蓋程度不足，常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制也并未完善，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)保障機(jī)制應(yīng)從水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化設(shè)施修建、常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立健全等方面入手考慮，其組成見圖2.

圖2 水質(zhì)保障機(jī)制構(gòu)成

在探討農(nóng)村地區(qū)水源地保護(hù)方案時(shí)，應(yīng)首先關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)傳統(tǒng)粗獷式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代精細(xì)式農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用量.同時(shí)，充分利用市場(chǎng)手段和資金扶持手段引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少污染排放，防止農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)源污染的不斷擴(kuò)散.在經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)村地區(qū)積極推廣污水集中處理模式，通過綜合治理達(dá)到保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境的目的.

解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)不良問題的根本途徑便是水質(zhì)凈化設(shè)施的修建.但是，在進(jìn)行農(nóng)村水質(zhì)凈化設(shè)施工藝選擇和設(shè)備選型過程中應(yīng)充分尊重農(nóng)村客觀實(shí)際，采用集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，避免照搬城市水廠的處理工藝和管理流程.

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，除少數(shù)規(guī)模較大的農(nóng)村水廠具備常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力外，絕大部分農(nóng)村給水處理廠站并不具備水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，甚至從未進(jìn)行過水質(zhì)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村飲水安全隱患頻發(fā).因此，應(yīng)從水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備配套、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度完善、水質(zhì)監(jiān)測(cè)人才引進(jìn)等方面入手，逐步建立健全農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為農(nóng)村水質(zhì)凈化設(shè)施的運(yùn)行以及農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)提供可靠的借鑒數(shù)據(jù).

1.2 水量保障機(jī)制

困擾我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題的首要因素是水量問題，降雨量時(shí)空分布極不均勻所帶來的資源型缺水現(xiàn)象普遍，部分水資源相對(duì)豐富的農(nóng)村地區(qū)由于開發(fā)利用程度不足，工程型缺水現(xiàn)象也很常見.農(nóng)村飲水安全水量保障機(jī)制應(yīng)從節(jié)水灌溉、攔蓄水設(shè)施修建、節(jié)水宣傳等方面入手考慮，其組成內(nèi)容見圖3.

圖3 水質(zhì)保障機(jī)制構(gòu)成

農(nóng)業(yè)灌溉用水占到農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水總量的絕大部分，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣能夠有效減少農(nóng)村地區(qū)灌溉用水量，進(jìn)而緩解水量危機(jī).狹義節(jié)水灌溉指的是通過加強(qiáng)輸水工程的防滲措施，增加灌溉水量或灌溉面積，屬于相對(duì)節(jié)水范疇；廣義節(jié)水灌溉指的是通過采用管道滲灌、噴灌、滴灌等措施減少地面、水面的蒸發(fā)和滲漏，降低水資源凈消耗量，屬于絕對(duì)節(jié)水范疇.

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)地表水資源量雖然豐富，但是開發(fā)利用程度不足導(dǎo)致了工程型缺水現(xiàn)狀的發(fā)生.在有條件的農(nóng)村地區(qū)修建攔蓄水設(shè)施，利用工程手段實(shí)現(xiàn)對(duì)汛期雨洪的攔蓄，在水資源生態(tài)環(huán)境可承載范圍內(nèi)最大限度開發(fā)利用地表水資源，減輕對(duì)地下水的過度依賴.

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民的節(jié)水意識(shí)還比較淡薄，缺乏對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的深刻認(rèn)識(shí)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象較為常見.在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行節(jié)水宣傳工作時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源緊缺形式因地制宜地開展節(jié)水宣傳，并把宣傳重點(diǎn)放在水量短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)其危機(jī)意識(shí)，引導(dǎo)其投身“節(jié)約型社會(huì)”建設(shè)[2].

1.3 方便程度保障機(jī)制

農(nóng)村飲水方便程度指的是農(nóng)村地區(qū)居民取水、用水、排水的便利程度，主要由給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的覆蓋程度來表征.農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然會(huì)面臨著后期的管理和維護(hù)，專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)是保障農(nóng)村地區(qū)涉水工程設(shè)施正常運(yùn)行的必要手段，圖4為方便程度保障機(jī)制的組成.

圖4 方便程度保障機(jī)制

在中、東部平原地區(qū)，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村給、排水管網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善水平.在以雨水作為飲水來源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)把工作重心放在分散式自動(dòng)供水模式的推廣與利用上，不必過分追求排水管網(wǎng)的覆蓋程度，且應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注分散式污水處理設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用，探討再生水回用策略與方法，盡量緩解當(dāng)?shù)氐乃慷倘眴栴}.

農(nóng)村地區(qū)排水管網(wǎng)的修建必然涉及到污水處理設(shè)施的配套建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)污水處理工藝的選擇過程中，應(yīng)避免對(duì)城市既有污水處理工藝的直接套用，應(yīng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)的排水水質(zhì)和管理水平，選用適宜的污水處理工藝.

農(nóng)村地區(qū)給、排水管網(wǎng)的修建和污水處理實(shí)施的覆蓋都涉及到后期的管理與維護(hù)問題.城市地區(qū)較為少見的人才短缺問題在農(nóng)村地區(qū)得以放大，如何吸引專業(yè)人才留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村是一項(xiàng)值得深究的重要課題.此外，充分發(fā)掘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行給、排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的后期管理與維護(hù)是解決農(nóng)村地區(qū)人才短缺問題的重要途徑和方法.

1.4 保證率保障機(jī)制

供水保證率指的是預(yù)期供水量在多年供水實(shí)踐中能夠得到充分滿足的年數(shù)出現(xiàn)的概率.供水保證率是評(píng)價(jià)供水工程供水能力的重要指標(biāo)，也是進(jìn)行供水工程設(shè)計(jì)時(shí)需要著重考慮的重要設(shè)計(jì)參數(shù)[3].提高供水保證率的主要措施包括基于不同水源類型的水資源聯(lián)合利用、集中式供水模式推廣和節(jié)制用水等，見圖5.

圖5 保證率保障機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為常用的三種水源類型分別為：地下水、地表水和貯存雨水，少部分農(nóng)村地區(qū)借助南水北調(diào)、引黃入冀等調(diào)水工程的實(shí)施而使用外調(diào)水.不同水源類型或類型組合的供水持續(xù)能力也存在具體差異，以地下水或地表水為主要水源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)充分考慮地下水的穩(wěn)定性、地表水的時(shí)令性，探討地表水為主、地下水為輔的地下水、地表水聯(lián)合利用策略；以外調(diào)水為主要水源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于外調(diào)水受水區(qū)地下水壓采方案的要求，采用外調(diào)水為主、本地水為輔的外調(diào)水、本地水聯(lián)合利用策略，充分發(fā)揮外調(diào)水的補(bǔ)給作用，恢復(fù)自身水環(huán)境；以貯存雨水作為主要水源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極開辟由節(jié)約用水、中水回用等方式獲得的替代水源，并利用現(xiàn)代工程手段提高雨水的收集和利用效率，以水資源的高效利用提高相對(duì)供水保證率.

集中式供水模式相比于分散式供水模式具有出水水質(zhì)、水量穩(wěn)定，抵抗突發(fā)事件能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn).由分散式供水模式向集中式供水模式轉(zhuǎn)變不僅是提高農(nóng)村地區(qū)供水保證率的重要措施，也是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)給水管網(wǎng)覆蓋的必然前提.

節(jié)制用水主張采用“以供定需”的水資源供應(yīng)策略，通過控制供水總量與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力的相對(duì)關(guān)系，提高供水保證率.在水資源嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部門制定的灌溉計(jì)劃進(jìn)行合理灌溉，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向精密手工業(yè)等低耗水型企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保證當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣盟?

2 結(jié) 論

(1)參照《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》中的要求，將農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制分為水質(zhì)保障機(jī)制、水量保障機(jī)制、方便程度保障機(jī)制和保證率保障機(jī)制四部分.

(2)從水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化設(shè)施修建、常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立健全等方面論述農(nóng)村飲水水質(zhì)保障機(jī)制；從節(jié)水灌溉、攔蓄水設(shè)施修建、節(jié)水宣傳等方面論述農(nóng)村飲水水量保障機(jī)制；從給、排水管網(wǎng)修建、污水處理設(shè)施修建、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面論述農(nóng)村飲水方便程度保障機(jī)制；從水資源聯(lián)合利用、集中式供水模式推廣、節(jié)制用水等方面論述農(nóng)村飲水保證率保障機(jī)制.

[1]郭建.河北省農(nóng)村飲水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與保障機(jī)制研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2014

[2]劉軍.強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育.提高公眾參與程度[J].科學(xué)之友，2009，5：152～155

[3]郭有，李達(dá)然，賁岳.內(nèi)陸核電水源供水保證率選取[J].水利水電技術(shù)，2011，42(12)：9～15

Safeguard Mechanism Research of Rural Drinking Water

ZHANGGuan-jun1，GUOJian2

(1.Xuanhua District municipal engineering company,Zhangjiakou 075000,China； 2.Hebei University of Architectural,Zhangjiakou 075000,China)

In our country,rural drinking water safety problem is urgent to be resolved.Reference to request of the Notice to distribute evaluation index system of rural drinking water safety and health,divided the Safeguard mechanism of rural drinking water into four parts:water quality safeguard mechanism,water quantity safeguard mechanism,comfort level safeguard mechanism,supply reliability safeguard mechanism.Expound respectively from different aspects of water quality safeguard mechanism,water quantity safeguard mechanism,comfort level safeguard mechanism,supply reliability safeguard mechanism in detail,provide technical support for the implementation of the Rural drinking water safety engineering.

rural；drinking water safety；safeguard mechanism

2015-05-20

張冠軍(1971-)，高級(jí)工程師.

TU 99

A