新預(yù)算法對(duì)高校預(yù)算管理的影響

程 然

一、我國(guó)高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

1.全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問(wèn)題

目前，我國(guó)高校的全面預(yù)算管理在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，高校的財(cái)務(wù)處已經(jīng)包攬了全面預(yù)算管理的所有工作，并沒(méi)有在院內(nèi)設(shè)置全面預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)，高校內(nèi)部的監(jiān)審處也并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的預(yù)算與監(jiān)督作用，全面預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本是流于形式、一紙空談。

2.全面預(yù)算的編制存在問(wèn)題

首先，高校的全面預(yù)算編制還不夠及時(shí)。目前，大部分高校的預(yù)算編制都是在年末進(jìn)行，一般而言，預(yù)算年度內(nèi)的指標(biāo)在下一年的3-4月份才能下達(dá)到高校的各職能部門中。這種預(yù)算編制的不及時(shí)導(dǎo)致部分高校在整整4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有預(yù)算作為約束。這樣的一個(gè)真空期，高校的個(gè)別部門的超支現(xiàn)象明顯，例如：高校中的行政部門，其經(jīng)費(fèi)是維持學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，即使是學(xué)院的預(yù)算指標(biāo)還未下達(dá)，行政部門為了保證學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也必須及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)。而在這段真空期內(nèi)，行政部門的業(yè)務(wù)人員由于缺乏預(yù)算的約束，經(jīng)常出現(xiàn)差旅費(fèi)超支、辦公經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象。而學(xué)院的財(cái)務(wù)部門也只能是按照往年的預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行約束與控制，但是，這種約束與控制不僅缺乏科學(xué)性，更不具備說(shuō)服力。

其次，預(yù)算編制缺乏全員參與，缺乏透明度。目前，我國(guó)高校由于并未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理，基本是由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門的幾位同志負(fù)責(zé)編制，顯然這種預(yù)算的編制缺乏全員參與，從而造成財(cái)務(wù)部門“閉門造車”之嫌。由于預(yù)算的編制缺乏透明度，從而造成高校的資源分配缺乏科學(xué)性、合理性，極易出現(xiàn)小金庫(kù)問(wèn)題。

第三，預(yù)算編制存隨意性。這種隨意性已經(jīng)為高校的辦學(xué)等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題。另外，很多高校在經(jīng)費(fèi)的使用上，并沒(méi)有完全細(xì)化到各經(jīng)濟(jì)科目上，造成經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程中隨意性很大。例如：某高校2013年的質(zhì)量工程保障經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于在辦公費(fèi)、資料費(fèi)、差旅費(fèi)、專用材料費(fèi)等經(jīng)濟(jì)科目中所占的比例并沒(méi)有做出具體的規(guī)定，這對(duì)高校有效的控制資金的使用與管理帶來(lái)了困難。

3.全面預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

在全面預(yù)算的執(zhí)行方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度。例如：在定額經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超支現(xiàn)象；勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)超支；對(duì)專用材料費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)格的限制；高校各部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的認(rèn)識(shí)、財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性遭到質(zhì)疑；經(jīng)費(fèi)包干意識(shí)差等。這些問(wèn)題的存在使得高校的財(cái)政資金運(yùn)行出現(xiàn)低效問(wèn)題。

4.全面預(yù)算考核方面存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)高校關(guān)于全面預(yù)算的考核工作是缺失的，預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善。高校并未將預(yù)算的執(zhí)行與年終的績(jī)效考核聯(lián)系在一起。例如：有的高校中對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行好壞并沒(méi)有與個(gè)人的績(jī)效考核、部門的績(jī)效考核掛鉤，導(dǎo)致高校的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行緩慢、執(zhí)行力度不強(qiáng)等問(wèn)題。

二、新預(yù)算法與高校預(yù)算管理提出的要求

1.新預(yù)算法要求高校的預(yù)算管理必須堅(jiān)持公開(kāi)的原則

這是預(yù)算法中的基本原則。為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的科學(xué)性、民主性，那么高校的預(yù)算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開(kāi)。因此，新預(yù)算法要求各高校的預(yù)算一定要堅(jiān)持主體公開(kāi)、形式公開(kāi)、內(nèi)容公開(kāi)、時(shí)間公開(kāi)。所謂時(shí)間的公開(kāi)主要是指高校的預(yù)算必須堅(jiān)持即時(shí)性原則，除非涉及到國(guó)家的機(jī)密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，只有公開(kāi)才能經(jīng)得起監(jiān)督。

2.新預(yù)算法要求高校的預(yù)算管理必須保持其全面性

所謂全面性主要是指高校的所有收入、支出都必須在預(yù)算的范圍內(nèi)列出。例如：高校在預(yù)算中用5000元來(lái)購(gòu)買粉筆，那么，就只能用這5000員購(gòu)買粉筆，如果這筆資金不用于購(gòu)買粉筆，那么在下一年度的預(yù)算中，這筆預(yù)算應(yīng)該予以撤銷，決不能出現(xiàn)沒(méi)有購(gòu)買粉筆去購(gòu)買其他物品的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，新預(yù)算法中要求高校列支什么就購(gòu)買什么，如果不購(gòu)買就撤銷，所有的支出必須在預(yù)算列支的范圍之內(nèi)。

3.新預(yù)算法要求高校預(yù)算必須具有權(quán)威性

權(quán)威性就是指高校的預(yù)算必須嚴(yán)格按照新預(yù)算法來(lái)執(zhí)行，如果不執(zhí)行就一定要按照相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。預(yù)算時(shí)關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于高校而言，是關(guān)系到高校資金使用情況、發(fā)展的重要保障，應(yīng)該對(duì)其更加專業(yè)、更加慎重。目前，我國(guó)已經(jīng)有31個(gè)省級(jí)人大常委中設(shè)立了23個(gè)預(yù)算工委，預(yù)算工委的設(shè)立一方面保證了預(yù)算的權(quán)威性，另一方面更加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理。

三、新預(yù)算法下我國(guó)高校預(yù)算管理的有效策略

1.加大新預(yù)算法在高校的宣傳力度

隨著新《預(yù)算法》的通過(guò)，實(shí)施意識(shí)必然趨勢(shì)，這就要求我國(guó)各高校時(shí)刻關(guān)注政策的變化，以此為契機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳新《預(yù)算法》，并將新《預(yù)算法》修訂的亮點(diǎn)與改變的內(nèi)容及時(shí)在高校內(nèi)部進(jìn)行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過(guò)講座、聘請(qǐng)專家等形式在高校內(nèi)部對(duì)新《預(yù)算法》的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，這也是進(jìn)行宣傳中的很重要的一部分內(nèi)容。要求高校的財(cái)無(wú)人員熟知《預(yù)算法》，這樣才能使這些財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算時(shí)在頭腦中形成法律規(guī)范預(yù)算的意識(shí)。

2.加強(qiáng)高校的預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)與完善

這就要求高校的財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理體系建設(shè)與完善，進(jìn)一步明確預(yù)算的責(zé)任，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化約束，并進(jìn)一步細(xì)化審查的具體內(nèi)容。例如：對(duì)于高校中的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排和資金的使用必須明確對(duì)其的審查要求。重點(diǎn)審查高校的重大支出與投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)。因此，不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審議的力度，以此來(lái)適應(yīng)新《預(yù)算法》的規(guī)定與要求，全面提高校預(yù)算的科學(xué)性、民主性、真實(shí)性。

3.建立與新《預(yù)算法》配套的會(huì)計(jì)制度

這就要求各高校的財(cái)務(wù)部門必須緊緊跟隨新《預(yù)算法》的腳步，建立與之相配套的會(huì)計(jì)制度，增加預(yù)算的透明度。例如：高校應(yīng)建立與權(quán)責(zé)發(fā)生是相適應(yīng)的會(huì)計(jì)審核制度、預(yù)算收付實(shí)現(xiàn)制等相互銜接的報(bào)批制度，進(jìn)一步將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行科學(xué)的融合，在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)保證預(yù)算工作的科學(xué)性。

[1]張墨寧.《預(yù)算法》修訂，試驗(yàn)先行[J].南風(fēng)窗，2014，（12）.

[2]劉永剛，王紅茹.新預(yù)算法：一部管理政府的法[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2014，（35）.

[3]朱大旗.新《預(yù)算法》的進(jìn)步[J].國(guó)際稅收，2014（10）.