關(guān)于事業(yè)單位采購管理的探討

陳海燕

摘 要：事業(yè)單位作為國家管理的主要載體部門，其財務(wù)管理問題對整個國家的正常運行都將產(chǎn)生深遠的影響。隨著事業(yè)單位投入資金的增多，采購工作也逐漸得到重視，成為事業(yè)單位管理工作中的重點。如何提高事業(yè)單位采購管理水平、提高資金利用率并降低財政支出，對事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的影響。該文首先概述事業(yè)單位采購管理的重要意義，并針對具體問題提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 對策 管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0230-01

我國自2012年頒布關(guān)于采購相關(guān)管理條例后，事業(yè)單位采購活動變得越來越正規(guī)，有效提高財政資金使用效率，同時也避免了事業(yè)單位采購管理中的很多漏洞。但是最近幾年的實施情況并不是很好，作為采購活動中的主體，事業(yè)單位出現(xiàn)了各種問題，這就需要事業(yè)單位不斷改善，同時各部門也要加大管理和監(jiān)督力度。

1 事業(yè)單位采購的重要意義

首先，規(guī)范采購人采購行為并有效降低采購費用。其一，采購能夠加強對資金支出的管理，對采購人的采購行為進行約束和規(guī)范；其二，采購可以有效降低采購資金，對提高財政資金使用率有很大幫助。

其次，提高宏觀調(diào)控能力，事業(yè)單位采購是社會總需求的主要構(gòu)成，對市場經(jīng)濟分配、流通和消費等環(huán)節(jié)都有非常重要的影響，對我國國民經(jīng)濟的運行起到重要調(diào)節(jié)和決定性作用。

最后，提高公共資金使用的合理化，我國事業(yè)單位資金大部分來國家，各部門不希望利用資金獲取利益。采購的方式多為招標形式，供應(yīng)商直接向財政部提供服務(wù)與商品，這樣不僅使事業(yè)單位獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉價商品，同時也提高資金使用率、節(jié)約采購資金。

采購主要由集中采購和分散采購兩種方式構(gòu)成，集中采購還細分為集中采購和部門集中采購，后者可以有效調(diào)動部門開展采購的積極性。但由于我國各地經(jīng)濟水平差異性較大，因此通常采購方式采取集中采購和分散采購相結(jié)合。

2 事業(yè)單位采購管理現(xiàn)狀

2.1 采購制度體系不健全

事業(yè)單位采購制度體系不健全主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，預算監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，在實際的采購活動中存在超預算甚至無采購預算現(xiàn)象，采購預算與資金預算沒有調(diào)節(jié)好；第二，監(jiān)督制度可行性較差，雖然對采購流程、采購方式和監(jiān)督等都有明確固定，但由于制度沒有細化且沒有協(xié)調(diào)好，因此可行性較低，最終導致采購監(jiān)督性較差；第三，監(jiān)督力度不到位，簽訂合同后采購應(yīng)對采購人與供應(yīng)商間的交易進行監(jiān)督，但實際上是采購人與供應(yīng)商獨立交易，很可能出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 采購預算編制不夠科學完整

事業(yè)單位振幅采購預算編制的制定是以國家政策及制度為前提，根據(jù)事業(yè)單位實際需求進行預算編制。我國事業(yè)單位預算管理制度在最近幾年得到了改革，在事業(yè)單位采購預算的實際編制過程中，雖然非常重視采購預算工作，但是由于各種因素的影響，采購預算編制的科學性和完整性還較為欠缺，主要體現(xiàn)在三個方面：在事業(yè)計劃和行政認為上沒有考慮周全以至于出現(xiàn)漏報少報情況；沒有掌握采購限額標準和目錄，導致預算多報或少報；基本只有財務(wù)部門參與采購預算編制，而其他部門參與度較低，導致預算編制不夠科學。

2.3 信息不對稱

事業(yè)單位采購過程中經(jīng)常出現(xiàn)采購方與供應(yīng)商信息不對稱現(xiàn)象，這會對事業(yè)單位采購流程透明度有很大影響，嚴重影響此采購質(zhì)量，也可能造成采購成本提高等情況。信息不對稱可能導致事業(yè)單位無法準確掌握市場信息，將會失去與供應(yīng)商談判的優(yōu)勢，也影響預算編制工作；可能導致采購部門及其他部門的腐敗行為發(fā)生，嚴重影響事業(yè)單位采購管理效率，甚至出現(xiàn)腐敗等違法行為，對國家宏觀調(diào)控作用有很大影響，也會影響事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

3 事業(yè)單位采購管理提高措施探析

3.1 健全采購管理體系

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位實際管理需求，對內(nèi)部采購管理體系進行完善，提升采購管理工作水平。我國的相關(guān)規(guī)定中對采購管理辦法做出了明確規(guī)定，對負責采購管理工作的部門或機構(gòu)也有規(guī)定。同時要定期對負責采購管理的人員進行培訓，對事業(yè)單位財務(wù)人員、采購人員及相關(guān)領(lǐng)導也要定期進行培訓，確保所有相關(guān)人員都掌握采購知識。其中，專門負責采購的人員要對相關(guān)法律法規(guī)、招投標規(guī)則、操作流程、合同簽訂與談判等熟悉掌握，必須要進行上崗前的培訓并考核后取得資格證書才能正式上崗，上崗后也要定期進行繼續(xù)教育。

3.2 完善采購預算編制制度

3.2.1 嚴格遵守采購預算編制原則

采購預算編制是預算管理制度中非常重要的組成部分，采購預算過程必須要尊選下面六個原則：以部門預算為基礎(chǔ)原則、實用性原則、政策性原則、可靠性原則、統(tǒng)一性原則和完整性原則。

3.2.2 完善采購預算審核制度

采購預算編制是一項復雜、細致且具有很強政策性的工作，因此要做好準備工作，首先，要總結(jié)分析上年度采購預算執(zhí)行情況，從中吸取經(jīng)驗教訓；其次，財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要結(jié)合事業(yè)單位實際情況，提出具有可信性的采購項目，對項目認真落實并確定資金來源；第三，根據(jù)單位實際情況制定研究報告，提高財政專項撥款的成功率；第四，對上級部門制定的采購預算編制要正確理解，確保預算編制的規(guī)范性及統(tǒng)一性。

事業(yè)單位采購預算編制審核工作也需要不斷加強，審核內(nèi)容主要包括以下五點：采購項目完整性審核，包括是否漏報等；采購項目合法性合理性的審核，包括資金來源是否能夠保證、采購價格是否有低估或高估現(xiàn)象；采購項目真實性及必要性審核，是否重復配置或高標準配置，是否存在挪用財政資金的現(xiàn)象；采購項目關(guān)聯(lián)性審核，是否存在人為整合或拆分情況；采購項目的可操作性審核，項目是否細化、內(nèi)容要素是否完整并明確。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)平臺消除信息不對稱現(xiàn)象

為了確保事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，提高采購管理水平，可以通過以下措施解決信息不對稱情況：首先，完善事業(yè)單位采購部門網(wǎng)絡(luò)信息平臺，健全信息查詢及發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加大專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息人才及先進軟件的引進；其次，對供應(yīng)商資質(zhì)、實力和信譽等嚴格審查，建立供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，采購部門公開發(fā)布采購信息和招投標程序，更有利于選取最適合的供應(yīng)商，也能有效消除信息不對稱現(xiàn)象。

4 結(jié)語

作為我國財政支出管理的重要組成及防腐的重要手段，政府采購管理要得到足夠的重視。事業(yè)單位政府采購活動是很復雜的過程，要不斷發(fā)現(xiàn)問題并尋找最適合的解決方法，加大管理和監(jiān)督力度，使我國事業(yè)單位政府采購管理水平不斷提升。

參考文獻

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