來華留學生教育行政管理發(fā)展綜述

王 俊，段 偉

(徐州醫(yī)學院a．國際教育學院;b．國際合作與交流處，江蘇 徐州221004)

教育行政即教育機關對教育進行的事務管理，其通常有廣義和狹義之分。狹義的教育行政是指政府教育行政機關實施的行政行為。教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過政府教育行政機關對教育事業(yè)的管理;廣義的教育行政不拘泥于強調國家在教育事業(yè)中的領導和管理作用，而是主張一切教育機構，包括如學?；蛏鐣逃龣C構實施的行政行為，即凡是對教育事業(yè)的管理活動，都可以稱之為教育行政［1]。

教育行政是國家行政的一部分，它不但是政府履行其職能在教育領域的體現(xiàn)，也是維系政府與高校相互關系的紐帶［2]。來華留學生教育多年的發(fā)展，離不開政府教育行政機關的宏觀指導、高校等微觀社會教育機構的辛勤工作及兩者相互之間的協(xié)作。因此，來華留學生教育的發(fā)展與其在教育行政范疇中的發(fā)展息息相關，具體來看，就是始終在政府與高校復雜多變的關系中尋求發(fā)展。

一、來華留學生教育發(fā)展概述

來華留學生教育的發(fā)展基本可以分為三個階段。第一階段是新中國成立至改革開放前夕，由于年代久遠在此不再概述。第二階段是改革開放至八十年代末。表1顯示，改革開放初期來華留學生人數(shù)的增長并不明顯，經(jīng)過數(shù)年的醞釀與積累，八十年代中期開始來華留學人數(shù)增長明顯，為第三階段逐漸繁榮的來華留學教育打下了基礎。第三階段是上世紀九十年代至今。這一時期，我國經(jīng)濟、社會與文化的發(fā)展與時俱進，不斷開創(chuàng)改革新局面。來華留學生教育事業(yè)也同全國各條戰(zhàn)線一樣迎來了一個空前的發(fā)展時期，其主要特征是高校成為來華留學生教育的主體，自費留學生成為來華留學生的主流［3]。

表1 上世紀歷年來華留學生人數(shù)一覽

黨的十四大召開以后，我國進入建設有中國特色社會主義新時期，來華留學教育也進入了一個快速發(fā)展的階段。1991年來華留學人數(shù)首次破萬，到2000年時，來華留學人數(shù)較1990年增長了約五倍。亞非拉國家留學生是來華留學隊伍的重要組成部分。1998年，東南亞地區(qū)發(fā)生了金融危機，來自東南亞國家的留學生人數(shù)有所減少，但歐美和非洲地區(qū)的留學生人數(shù)仍在增加，因此來華留學人數(shù)仍舊穩(wěn)中有升，當年來華留學總人數(shù)達43084名。

表2 2001年至2012年來華留學生人數(shù)一覽

新世紀以來，來華留學生教育規(guī)模迅速壯大。在連續(xù)兩個十年(1978－1988年和1989－1999年)留學人數(shù)超過五倍增長之后，2000年到2010年我國連續(xù)第三次在十年的發(fā)展中取得了留學人數(shù)呈現(xiàn)五倍增長的佳績。2013年，共有來自200個國家和地區(qū)的356499名各類外國留學生分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的746所高等院校、科研院所和其它教學機構中學習(港澳臺除外)。來華留學生總數(shù)、我國接收留學生單位數(shù)及中國政府獎學金生數(shù)均創(chuàng)新高。2013年來華留學生總數(shù)增加28169人，同比增長8．58%;接收留學生單位數(shù)增加56個;中國政府獎學金生數(shù)增加4554人，同比增長15．83%。生源大國位次格局基本穩(wěn)定，2013年排名前10位生源國依次為韓國、美國、泰國、日本、俄羅斯、印度尼西亞、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。非洲、歐洲、大洋洲來華留學人數(shù)增長顯著。2013年非洲、歐洲和亞洲來華留學人數(shù)同比增長分別為23．31%、13．02%和8．09%［4]。來華留學事業(yè)在政府各級教育行政機構的指導和高校的努力下，堅持“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、保證質量”的工作方針，展現(xiàn)了來華留學規(guī)模穩(wěn)步擴大，學生結構不斷優(yōu)化，生源國別日益多元的良好發(fā)展態(tài)勢。

從留學結構來看，留學生生源國開始由以發(fā)展中國家為主逐漸轉變?yōu)橐皂n國、美國、日本等發(fā)達國家為主，這些留學生主要學習語言、中醫(yī)等專業(yè)，非洲及東南亞國家留學生人數(shù)居次，主要學習臨床醫(yī)學等專業(yè)，國際化教育的專業(yè)分布越來越廣。來華留學生自費生人數(shù)所占比例已達91．24%，完全擺脫了過去我國擴大留學生教育規(guī)模全靠增加政府獎學金名額的尷尬局面。學歷生人數(shù)比以往有所增加，已經(jīng)從過去留學生來中國僅僅學習中文、中醫(yī)這類傳統(tǒng)學科，轉變到學習西醫(yī)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、管理、藝術等多層次新興學科。毋庸置疑，我國來華留學生教育規(guī)模同發(fā)達國家相比仍存在較大差距，短期生及語言生仍然占大多數(shù)。但可以肯定的是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展結構的進一步調整，外交實力的日益遞增，國際教育交流的水平將不斷提高，來華留學生教育的規(guī)模也將與日俱增。

二、來華留學生教育行政管理發(fā)展概述

改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化等領域對外開放程度不斷加深，來華留學生教育的發(fā)展空間也無形中拓寬了。上世紀八十年代中期正直我國改革開放政策取得初步成效之時，為進一步推動來華留學生教育的發(fā)展，促進我國同國外教育、文化的交流，增進中外友誼和相互了解，1985年中央發(fā)布了《外國留學生管理辦法》，為全國各類學校提出了來華留學生教育指導性方向。一個月后，全國人大出臺了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，嚴格規(guī)定了外國人在華須遵守的法律條文，禁止外國人利用學習理由在華長期非法居留。第二年，國家教委發(fā)布了《外國留學生來華學習的有關規(guī)定》詳細規(guī)定了外國留學生來華學習從申請到畢業(yè)的流程，甚至還規(guī)定了各層次、各類專業(yè)的學費。由此可以看出我國政府大力發(fā)展來華留學生教育的堅定決心。

上世紀九十年代，隨著自費生成為來華留學的主流，來華留學總體人數(shù)快速上升，教育層次急需提高。1992年國家教委發(fā)布了《接受外國來華留學研究生試行辦法》，規(guī)范了外國人來華學習研究生專業(yè)的程序。1995年，國家教委發(fā)布了《關于外國留學生憑(漢語水平證書)注冊入學的規(guī)定》，這一舉措不但擴大了接受來華留學人員的范圍，也在一定程度上向國際社會推廣了漢語學習。我國政府在改革開放之后通過一系列舉措給來華留學生教育提供了一個突破性的發(fā)展平臺，使來華留學生教育發(fā)展的規(guī)模、辦學層次和影響范圍不斷加強，高校開始從以前被動地配合政府政策辦教育轉而走向了前臺，成為了來華留學生教育事業(yè)的主體。

新世紀以來，隨著來華留學生教育規(guī)模連續(xù)第三個十年獲得五倍增長的突破，政府各級教育行政機關及高校也愈加重視留學生教育及管理等方面的開拓。2000年，教育部、外交部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，《規(guī)定》從招生及錄取、獎學金制度、教學管理、校內外管理和出入境手續(xù)幾個方面詳細地對高校來華留學生教育進行細化規(guī)范，對高校辦好來華留學生教育具有積極的指導意義。隨后，教育部又發(fā)布了《關于中國政府獎學金的管理規(guī)定》，提高了來華留學的吸引力和競爭力，擴大了我國國際教育的影響力，同時依照《中國政府獎學金年度評審辦法》，規(guī)范對中國政府獎學金的管理，充分發(fā)揮其應有的效益和作用。2001年，教育部下發(fā)了《教育部關于改革外國留學生學歷證書管理辦法的通知》，明確了來華留學生學歷生證書的規(guī)范模式，具有突破性質的是，高校可以按照規(guī)定自行印制證書，上報省級教育行政主管部門。2005年，教育部又頒布了《普通高等學校學生管理規(guī)定》，并明確來華留學生的管理參照此規(guī)定實施，對各高校留學生的教育管理工作提供了參照。2010年，為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，進一步推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，教育部發(fā)布了《留學中國計劃》，詳細制定了發(fā)展目標和具體任務:至2020年使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作與服務體系;造就出一大批來華留學教育的高水平師資;形成來華留學教育特色鮮明的大學群和高水平學科群;培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質來華留學畢業(yè)生。到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員將達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人，根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，逐步增加中國政府獎學金名額;來華留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理［5]。這一階段我國政府結合了留學生教育發(fā)展的新形勢，不斷完善來華留學生教育各項具體環(huán)節(jié)，并進一步賦予了高校在留學生招生錄取、教育管理和畢業(yè)工作上的自主權，更加靈活地開展留學生教育，從而取得了矚目的成績。

多年來，留學生教育的發(fā)展逐步形成了以教育部為最高教育行政機關，其行政事務由國際合作與交流司來華留學工作處負責，下屬的國家留學基金委來華事務部負責來華留學生的組織、資助等管理工作;地方各省教育廳作為二級管理層，協(xié)助教育部相關部門做好來華留學生教育行政管理工作，傳達各種文件精神和工作部署，對地方所屬高校進行管理;地方各高校作為基層機構，既要遵從教育部相關部門的宏觀管理，又要接受省級主管部門的指導，根據(jù)教育部、省級主管部門的指令、政策及制定的法律法規(guī)、發(fā)展方向來做好留學生教育管理這樣一個體系結構。

另外，除了以上提及的教育行政管理組織，還有一些非政府組織，如全國外國留學生教育管理學會和地方各省的外國留學生教育管理學會。雖然不是政府教育行政機構，但每年、每季度也召開年會、例會，各會員高校在一起對我國留學生教育事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃、招生、教育管理等等進行探討，為留學生教育事業(yè)的發(fā)展為國家相關教育行政機構出謀劃策，是來華留學生教育行政管理工作中重要的補充環(huán)節(jié)，為各高校與政府之間提供了一個互相學習、交流經(jīng)驗、共同進步的一個非正式平臺。

通過回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)隨著我國政治、經(jīng)濟和社會開放程度的日益加深，政府越來越重視留學生教育水平的提高，不斷研究制定新的政策法規(guī)，以適應來華留學生教育事業(yè)的快速發(fā)展。留學生教育行政的相關法規(guī)開始從無到有，來華留學生越來越多，自費生的人數(shù)直線上升，高校逐漸成為來華留學生教育的主體。為了來華留學生教育行政的進一步發(fā)展，政府各級教育行政機關應更多地邀請高校及相關非政府組織參與到來華留學生教育政策法規(guī)的研究制定中來，高校也要經(jīng)?？偨Y和討論新形勢下來華留學生教育的發(fā)展趨勢，配合政府做好政策法規(guī)的修訂和完善工作，在雙方充分交流溝通的前提下制定更為全面、有益于推動來華留學生教育發(fā)展的政策法規(guī)。

［1]蕭宗六．中國教育行政學［M]．北京:人民教育出版社，2004．

［2]孫綿濤．《教育行政學概論》［M]．北京:華中師大出版社，2002．

［3]胡志平．大力發(fā)展來華留學生教育提高我國高校國際交流水平［J]．中國高教研究，2000(3):32－35．

［4]中國高等教育學會外國留學生教育管理分會．2013年全國來華留學生簡明統(tǒng)計［EB/OL]．http://www．cafsa．org．cn/index．php?mid=6．

［5]教育部．留學中國計劃［EB/OL]．http://www．gov．cn/zwgk/2010 －09/28/content_1711971．htm．