森林防火預(yù)警體系構(gòu)建中的問(wèn)題

□文/孫 蕊王景利

（1.天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院；2.薊縣林業(yè)局 天津）

近年來(lái)，由于地球增溫，我國(guó)許多地區(qū)氣候變化異常，高溫、干旱、大風(fēng)天氣增多，致使森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)居高不下，由于森林火災(zāi)具有隨機(jī)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，一旦發(fā)生會(huì)在短期內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的重大損失，因此如何提早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防和控制森林火災(zāi)已經(jīng)成為森林防火工作的重點(diǎn)。

一、我國(guó)森林防火現(xiàn)狀分析

森林防火系統(tǒng)主要由森林火險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林火災(zāi)的預(yù)防措施、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)的撲救、森林火災(zāi)的善后措施等幾個(gè)部分構(gòu)成。其中森林火險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)是重中之重，做好這兩項(xiàng)工作一方面可避免或減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失；另一方面可以提高人們的安全用火意識(shí)。（圖1）

圖1 森林防火系統(tǒng)構(gòu)成

由于森林火災(zāi)的人工防控能力有限，目前國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和GPS定位技術(shù)建立了森林防火預(yù)警體系，如云南昆明麗江縣的森林防火信息系統(tǒng)，主要用于火災(zāi)撲救指揮。國(guó)內(nèi)外在森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面已進(jìn)行了大量的研究工作，就林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)而言，已由火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)發(fā)展至林火發(fā)生預(yù)報(bào)，逐步發(fā)展到林火火行為預(yù)報(bào)，在制度建設(shè)方面主要從內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)和外部合作機(jī)制完善兩個(gè)方面來(lái)對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行控制。在外部合作機(jī)制方面，通過(guò)與氣象部分合作，對(duì)高森林火險(xiǎn)天氣發(fā)布警報(bào)，部分森林防火部門(mén)還開(kāi)始自主進(jìn)行森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并且定期在全國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)季度森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)議，對(duì)當(dāng)期各地火險(xiǎn)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行工作部署；在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面，建立了森林火險(xiǎn)等級(jí)制度，明確了五級(jí)預(yù)警機(jī)制，建立了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，制定處理特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案的啟動(dòng)條件進(jìn)行了規(guī)范和限制，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。

二、我國(guó)森林防火預(yù)警體系存在的問(wèn)題

雖然大部分地區(qū)在森林防火系統(tǒng)建設(shè)方面取得了較大發(fā)展，但是由于我國(guó)地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)的差異性，因此一些地區(qū)的森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不足，一些設(shè)施年久失修現(xiàn)場(chǎng)普遍存在。首先，一些地區(qū)防火瞭望塔年久失修，塔房和塔架受損嚴(yán)重；其次，一些地區(qū)缺乏必要的氣象觀測(cè)資料，囯家氣象觀測(cè)網(wǎng)目前的氣象站點(diǎn)均是位于高山制高點(diǎn)或者城鎮(zhèn)周?chē)h(yuǎn)離極易出現(xiàn)火災(zāi)以及森林的林緣地帶，相當(dāng)一部分的高火險(xiǎn)區(qū)、缺乏必要的氣象觀測(cè)資料，從而為森林火險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范造成不便；再次，一些地區(qū)缺乏大型直升機(jī)和灑水滅火飛機(jī)，影響火災(zāi)撲救速度，移動(dòng)航站的缺乏，不能確保飛機(jī)就近指揮，從而不能發(fā)揮火災(zāi)信息觀察和反饋功能的作用。

2、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系不完善，預(yù)報(bào)模型缺乏。目前在我國(guó)大部分地區(qū)森林火險(xiǎn)全囯性的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系尚不完善，與我囯森林火險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的預(yù)報(bào)模型有待于進(jìn)一步研究，關(guān)于雷擊火監(jiān)測(cè)、森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)、可燃物分類(lèi)區(qū)劃火災(zāi)行為預(yù)報(bào)以及火災(zāi)發(fā)生預(yù)報(bào)等研究工作均與森林防火事業(yè)的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)。

3、基層森林防火隊(duì)伍管理不完善。大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立了相應(yīng)的防火結(jié)構(gòu)體系，但是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員教育投入方面還存在一些不足。首先，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理方面存在基層防火組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員數(shù)量編配不足、學(xué)歷有待提高等局限性。其次，防火培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，未能形成系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)與技能培訓(xùn)體系，在防火培訓(xùn)中，往往側(cè)重于對(duì)知識(shí)技能的提升，而對(duì)于實(shí)際崗位標(biāo)準(zhǔn)涉獵較少，導(dǎo)致理論知識(shí)技能與實(shí)際工作的結(jié)合缺乏一定的銜接，不能真正發(fā)揮出培訓(xùn)的作用，同時(shí)由于各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人崗位輪換較為頻繁，從而使得防火隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。

三、建議

1、加強(qiáng)森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后林區(qū)的森林航空消防系統(tǒng)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造更新，對(duì)部分失修瞭望塔進(jìn)行檢修，同時(shí)完善氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，完善現(xiàn)有航站功能，使其能夠起落大型飛機(jī)。購(gòu)置大型直升機(jī)和灑水滅火飛機(jī)，提高撲滅森林大火保障能力，加強(qiáng)現(xiàn)有航站的輻射能力和機(jī)動(dòng)性。增加高科技術(shù)的使用，提高森林航空消防能力、專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍裝備水平和火災(zāi)撲救能力。同時(shí)，加強(qiáng)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)充，更新基層專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍中小型撲火裝備，提高森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備能力，加強(qiáng)滅火裝備能力建設(shè)。

2、建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警模型機(jī)制。隨著科技的發(fā)展，目前森林防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正向現(xiàn)代森林防火監(jiān)測(cè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，GlS技術(shù)的應(yīng)用及森林防火監(jiān)測(cè)與病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)的關(guān)系處理的相關(guān)研究，也為森林監(jiān)測(cè)分類(lèi)管理和森林火災(zāi)的預(yù)防提供了有力保障，森林防火落實(shí)具體情況，就是要將森林防火監(jiān)測(cè)與森林資源管理的結(jié)合，就要分析不同區(qū)域的森林特征和氣候特征，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的方法和理論依據(jù)，根據(jù)不同地貌特征、氣候特征和森林特征，建立相應(yīng)分析模型，找到與之相匹配的森林防火預(yù)報(bào)分析方法，以促進(jìn)不同區(qū)域森林防火體系的完善發(fā)展，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面達(dá)到最佳結(jié)合。

3、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高綜合素質(zhì)。在內(nèi)部制度強(qiáng)化方面，不僅要強(qiáng)調(diào)林業(yè)部門(mén)各基層領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)，更要重視培養(yǎng)基層防火管理人員的責(zé)任意識(shí)，建立良好的責(zé)任負(fù)責(zé)制度。不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，重視對(duì)于基層防火管理人員的物質(zhì)精神激勵(lì)和保健作用。在防火人員的知識(shí)技能培訓(xùn)方面，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)在森林防火工作中的應(yīng)用比重逐漸加大，因此要求防火人員對(duì)于GPS衛(wèi)星定位儀、大屏幕顯示器以及衛(wèi)星電話(huà)等現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠熟練應(yīng)用，這就需要加強(qiáng)對(duì)人員在新技術(shù)、新技能方面的培訓(xùn)，以便更好地提高森林防火工作效率。

［1］張?jiān)?基層森林防火隊(duì)伍建設(shè)的重要性［J］.現(xiàn)代園藝，2015.4.

［2］徐兆田.林業(yè)防火管理與資源保護(hù)研究［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013.34.

［3］劉海娟.現(xiàn)階段如何做好護(hù)林防火工作［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013.15.