灤平縣河道劃界豎樁工作的思考與建議

□張小磊

隨著人們對劃界豎樁工作的認識，全國各地紛紛開展河道劃界豎樁工作。但我國河流面積廣闊，一些河流依然未確權(quán)劃界豎樁，導(dǎo)致了一系列問題，影響了我國水質(zhì)量、水環(huán)境的發(fā)展。探討河道劃界豎樁工作有著重要的現(xiàn)實意義。

1.灤平縣河道劃界豎樁工作中存在的問題

1.1 河道兩岸建筑物眾多，堤岸老舊

人們習(xí)慣傍水而居，因此有的河流會穿過城市，更有一些村落、城鎮(zhèn)甚至老城區(qū)分布在河道兩岸。在新城規(guī)劃與河道管理體制不是很完善的時期，一些企業(yè)廠房、民房都依河道而建。這樣就導(dǎo)致了河道劃界豎樁工作開展的困難。地方經(jīng)濟落后，對于河道堤防的維護力度不夠，導(dǎo)致很多河道兩岸基本破舊，一些歷史悠久的河道更是護岸駁坎，存在安全隱患。

1.2 河道管理法律意識淡薄

經(jīng)濟發(fā)展帶動了城市化水平的提高，但是也正因為如此，河道所能發(fā)揮的作用也越來越小。原本所具有的灌溉、運輸?shù)墓δ苷谥饾u消退，人們對其依賴性也日益降低。相應(yīng)地，人們對于河道管理也不再重視，原先的河道管理法律法規(guī)不再適應(yīng)當(dāng)前形勢需要，一些與河爭地、違章填河的現(xiàn)象時有發(fā)生，卻難以處理。

1.3 河道管理責(zé)任有待進一步明確

河道管理責(zé)任不明確這一問題也較為突出，在進行河道劃界豎樁工作中表現(xiàn)得較為明顯，不利于工作的展開。究其原因，不外乎法律法規(guī)模糊，對具體管轄范圍界定不明晰，使得相關(guān)部門無法確定自身所能管理的責(zé)任范圍，并在治理河道、處罰違規(guī)行為時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

1.4 水污染問題嚴重

灤平縣河道兩岸多為民居、工業(yè)廠區(qū)，因此生活垃圾與工業(yè)廢水的排放造成水污染問題嚴峻。再加上歷史遺留問題等，使得河流的截污系統(tǒng)不是很完善，河道在承擔(dān)相應(yīng)泄洪、排洪任務(wù)時也產(chǎn)生了淤積的問題。這樣一來，河流污染嚴重，影響了河道兩岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.加強新時期河道劃界豎樁工作的建議

2.1 加強宣傳，營造良好的河道劃界豎樁氛圍

強化宣傳是做好河道劃界豎樁工作的前提與基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度。除了要向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T下發(fā)河道劃界豎樁文件外，還應(yīng)該向當(dāng)?shù)厝罕妭鬟_該項工作的意義與重要性。宣傳時要將重點放在相關(guān)法律法規(guī)的宣傳上，提高相關(guān)工作與群眾知法、守法的水平。引導(dǎo)人們意識到違法占用水域、侵占河道的嚴重后果。宣傳時可以采取多種形式，除了深入群眾，走入基層宣傳外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視以及報刊等媒介將河道劃界豎樁工作的精神傳達到位。

2.2 做好河道兩岸群眾的思想工作

河道劃界豎樁工作關(guān)乎群眾的生產(chǎn)與生活，與群眾息息相關(guān)。但是，在工作中群眾不理解河道劃界豎樁工作的問題時有發(fā)生。為此，筆者認為應(yīng)該采取多種措施，盡量確保當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛘J識到該工作的意義與重要性，取得其理解與支持。工作人員在向群眾講解時應(yīng)該耐心，做到深入淺出，方法得當(dāng)。

2.3 重視前期工作，強化方案的審核

河道劃界豎樁工作看似容易，其實是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。因此在開展該項工作之前應(yīng)該重視前期工作的開展情況。一方面要拓寬資金籌措渠道，為河道劃界豎樁工作提供充足的資金支持，強化資金供給；另一方面應(yīng)該重視前期河道劃界豎樁方案的審核。上級部門要嚴格仔細審核當(dāng)?shù)夭块T所提供的實施方案，重點考察其實施細則，確保其具有可操作性與實用性，以便其工作能順利開展。

2.4 確權(quán)劃界要合理規(guī)范

在進行確權(quán)劃界時，要保證河道在利于行洪的基礎(chǔ)上提高管理水平，又要充分尊重河道管理范圍內(nèi)已經(jīng)存在的建筑物等，并按照相關(guān)法律規(guī)范確保其現(xiàn)有的房產(chǎn)面積、使用權(quán)以及方位所有權(quán)。需要嚴格要求當(dāng)?shù)鼐用癫辉龠M行重建、新建或者擴建。對于可拆除的建筑應(yīng)當(dāng)盡量拆除，盡量減少河道兩岸管理區(qū)域內(nèi)的建筑物。

劃界豎樁工作是一項長遠、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，不能一蹴而就。相關(guān)工作者應(yīng)該認識到當(dāng)前存在的一系列問題，認識到工作的長遠性，在工作中，必須不斷反思問題、總結(jié)經(jīng)驗、鉆研方法，確保河道劃界豎樁工作的順利開展，從而為河道科學(xué)管理、安全運行奠定基礎(chǔ)。 □