常紀(jì)文:三個“最嚴(yán)格”盯環(huán)保 公眾參與可破監(jiān)管難題

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，生態(tài)環(huán)境部分亮點(diǎn)頗多，全篇共四次出現(xiàn)“最嚴(yán)格”，其中，三次落在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。那么，如何讓生態(tài)環(huán)境約束變硬，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保企業(yè)如何進(jìn)行市場布局?帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。

三個“最嚴(yán)格”劃“紅線”

NBD:《建議》提到“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”，對此，您怎么看?

常紀(jì)文:這個判斷是國家有關(guān)部門研究的結(jié)果。需強(qiáng)化資源的可持續(xù)化利用，資源利用既要滿足于當(dāng)前的需求，還需要滿足后代使用，實(shí)際上，當(dāng)前來看，包括石油、鐵礦等資源都需要依靠進(jìn)口，所以資源約束趨緊。

對于生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，藍(lán)天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。

到“十三五”末期，主要污染物排放總量的拐點(diǎn)可能全面到來。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行期，過關(guān)越坎的難度更大。

NBD:今后五年的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?

常紀(jì)文:當(dāng)前來看，比較嚴(yán)重的是大氣、水等污染問題，目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但惡化趨勢放緩，“十三五”末期可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

為此，國家出臺了一系列的保障措施。中國正在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決環(huán)保問題，特別是農(nóng)村環(huán)保問題通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行集中處理，能夠解決一些環(huán)境問題，同時加上工業(yè)污染的治理，達(dá)到雙管齊下解決污染問題的目的。

NBD:中央強(qiáng)調(diào)，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，同時提出了三個“最嚴(yán)格”，這釋放出何種信號?

常紀(jì)文:《建議》中確實(shí)提到了三個最嚴(yán)格，這說明這三方面的問題最嚴(yán)重，實(shí)際情況確實(shí)如此，當(dāng)前水污染問題較嚴(yán)重，水污染必定又會影響到飲水安全，直接關(guān)系到人體健康。同時，土地擴(kuò)張很厲害，環(huán)境保護(hù)問題也較突出。

環(huán)?；ㄓ氨l(fā)期”

NBD:《建議》在環(huán)保領(lǐng)域的亮點(diǎn)頗多，未來推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里?

常紀(jì)文:通過“多規(guī)合一”等措施，推進(jìn)主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用;實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護(hù)主義。

但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建議不要走入死胡同，想通過垂直管理來達(dá)到目的，往往是治標(biāo)不治本。

建議還是加強(qiáng)社會的參與和牽制，把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于人們的參與和監(jiān)督之中。

NBD:您對“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么預(yù)期?

常紀(jì)文:“十三五”時期，國家將加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及污水處理、垃圾處理等多方面。生態(tài)環(huán)保需要與全面建設(shè)小康社會向結(jié)合，同時生活條件上也應(yīng)該干凈、衛(wèi)生、安全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說將是一個很大的機(jī)遇。同時，二胎政策的出臺，將激活環(huán)保市場。