《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》評(píng)析與建議

劉　倩

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012)

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》評(píng)析與建議

劉倩

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

【摘要】政府環(huán)境失靈是我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的重要成因，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的發(fā)布有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)“重經(jīng)濟(jì)責(zé)任、輕環(huán)境責(zé)任，重企業(yè)責(zé)任、輕政府責(zé)任”的局面?！掇k法》規(guī)定了追責(zé)主體、對(duì)象、范圍、程序與后果，但仍應(yīng)在外部問(wèn)責(zé)、損害事實(shí)與責(zé)任的認(rèn)定評(píng)估、被追責(zé)干部復(fù)出機(jī)制及具體工作步驟等方面進(jìn)行完善或細(xì)化。

【關(guān)鍵詞】黨政；生態(tài)環(huán)境損害；責(zé)任

引用文獻(xiàn)格式：劉倩.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》評(píng)析與建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：173-175.

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成績(jī)的同時(shí)引發(fā)環(huán)境污染與資源破壞等日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有多方成因，包括但不限于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等方面，政府環(huán)境失靈是其中重要甚至主要的原因。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府代表在生態(tài)環(huán)境決策的失靈中起著主導(dǎo)者的作用，制定頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任是追究生態(tài)環(huán)境損害政府責(zé)任的題中之義和典型表現(xiàn)。

1《辦法》出臺(tái)背景與基礎(chǔ)

1.1　我國(guó)政府責(zé)任的追究“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境”

政府傾向機(jī)械理解“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的理念，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境”的不可持續(xù)發(fā)展觀在環(huán)境決策管理領(lǐng)域盛行，導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問(wèn)責(zé)，輕視甚至忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的問(wèn)責(zé)。主要表現(xiàn)為：將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部完成GDP增長(zhǎng)的情況作為政績(jī)考核的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任與環(huán)境責(zé)任發(fā)生沖突或矛盾時(shí)，不惜淡化甚至犧牲環(huán)境保護(hù)任務(wù)以保障和落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。政府對(duì)于環(huán)境管理對(duì)象和環(huán)境違法處罰對(duì)象按照稅收等GDP貢獻(xiàn)大小實(shí)行差別待遇。

1.2　我國(guó)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的追究“重企業(yè)，輕政府”

從我國(guó)法律體系總體來(lái)看，主要側(cè)重設(shè)置企業(yè)事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)，并對(duì)違反義務(wù)的主體進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)政府則主要突出強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境權(quán)力(職權(quán))而非政府環(huán)境義務(wù)(職責(zé))。其主要表現(xiàn)是：在環(huán)境立法的法律責(zé)任篇章中詳盡規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位違反生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)的行政、民事和刑事責(zé)任，對(duì)政府公職人員僅概括性規(guī)定行政處分與刑事處罰。在立法中雖本意加大追究政府責(zé)任，但立法條文主要從職權(quán)(權(quán)力)角度進(jìn)行強(qiáng)化，而非從職責(zé)(義務(wù))方面進(jìn)行限制，混淆了職責(zé)與職權(quán)的體用關(guān)系。

1.3　我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害政府責(zé)任的追究制度不健全

為應(yīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害政府責(zé)任追究不力，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)都對(duì)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度提出了要求，2014 年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)“實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”進(jìn)行了規(guī)定。地方政府也制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境污染與資源破壞等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任的追究辦法，并開(kāi)展了多種形式的試點(diǎn)探索工作。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度在國(guó)家層面仍然存在著追責(zé)主體、對(duì)象、范圍、程序、方式、后果等方面規(guī)定的缺漏和不足。

2《辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》共十九條，主要規(guī)定了適用對(duì)象與范圍、損害責(zé)任追究原則、4種領(lǐng)導(dǎo)干部類(lèi)型下的25種追責(zé)情形、損害責(zé)任追究主要方式、程序以及責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用等?！掇k法》是國(guó)務(wù)院制定的第一部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究法規(guī)，是國(guó)家層面首次以制度化的方式對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究主體、對(duì)象、范圍、程序、方式、后果等重要內(nèi)容進(jìn)行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定，并且具有諸多亮點(diǎn)與特色。具體來(lái)說(shuō)：

2.1　規(guī)定了追責(zé)主體，實(shí)行“同體問(wèn)責(zé)”并對(duì)追責(zé)主體問(wèn)責(zé)

根據(jù)《辦法》第11條，各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門(mén)是領(lǐng)導(dǎo)干部損害責(zé)任的調(diào)查、移送和追責(zé)的主要主體，司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可追責(zé)情形的可以提出追責(zé)處理建議。這一規(guī)定表明，《辦法》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)行行政機(jī)關(guān)“同體問(wèn)責(zé)”制，與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的外部問(wèn)責(zé)相比是一種常態(tài)化的日常監(jiān)督和責(zé)任追究。由于環(huán)境行政裁量權(quán)的普遍化，行政機(jī)關(guān)比立法、司法等外部機(jī)關(guān)掌握更充分的環(huán)境信息，行政問(wèn)責(zé)比外部問(wèn)責(zé)更直接有效。

根據(jù)《辦法》第13條，政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門(mén)在認(rèn)定和追究責(zé)任過(guò)程中應(yīng)調(diào)查、移送、追責(zé)而未開(kāi)展相應(yīng)工作的，有關(guān)責(zé)任人員也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)主體進(jìn)行追責(zé)，無(wú)疑將生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)上升到追責(zé)主體義務(wù)的高度，強(qiáng)化了追責(zé)主體的能動(dòng)性和《辦法》的執(zhí)行力度。

2.2　規(guī)定了追責(zé)對(duì)象，實(shí)行黨政同責(zé)、中央地方同責(zé)和差別責(zé)任

根據(jù)《辦法》第2、3條，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員是損害責(zé)任追究的對(duì)象。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任。

以上規(guī)定，一是考慮到地方黨委和政府在行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)、做出重大環(huán)境決策過(guò)程中的權(quán)力交叉現(xiàn)象，填補(bǔ)了黨委行使行政權(quán)導(dǎo)致不良后果的追責(zé)漏洞，實(shí)行“黨政同責(zé)”。二是考慮到地方政府及其工作部門(mén)主要按照中央政府及有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署開(kāi)展工作，為平衡中央與地方政府間權(quán)責(zé)不清且環(huán)境責(zé)任不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，實(shí)行“中央地方同責(zé)”。三是鑒于黨委、政府與政府有關(guān)工作部門(mén)權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員大量為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤承擔(dān)責(zé)任的弊端，實(shí)行真正決策者與具體執(zhí)行者“差別責(zé)任”。

2.3　規(guī)定了追責(zé)事項(xiàng)范圍，列出“責(zé)任清單”

《辦法》第5、6、7、8條共列出了25種生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的事項(xiàng)清單?？傮w來(lái)看，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的事項(xiàng)類(lèi)別包括黨委、政府及有關(guān)政府工作部門(mén)的決策行為、執(zhí)行行為和監(jiān)督行為，需追責(zé)的決策和執(zhí)行行為多表現(xiàn)為積極作為，需追責(zé)的監(jiān)督行為多表現(xiàn)為消極不作為。

第5條主要針對(duì)由地方黨委和政府統(tǒng)籌決策、負(fù)責(zé)，并需由政府有關(guān)工作部門(mén)執(zhí)行的事項(xiàng)，且此類(lèi)行為的實(shí)行將直接威脅或損害生態(tài)環(huán)境。在有此條事項(xiàng)的情況下，除追究地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工和履職情況等追究黨委和政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

第6條主要針對(duì)的是，雖由政府有關(guān)工作部門(mén)著手實(shí)行，但黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)行為的實(shí)行負(fù)有分管職責(zé)范圍內(nèi)的決策、監(jiān)督等責(zé)任，且此類(lèi)行為一般不直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生，只追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

第7條主要針對(duì)政府工作部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)決策、執(zhí)行和監(jiān)管存在違法或不當(dāng)履職的事項(xiàng)，追究相應(yīng)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任。

第8條主要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響干涉環(huán)境審批許可管理、環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法案件審理等行為。這條規(guī)定中的“利用職務(wù)影響”區(qū)別于“利用職權(quán)”，有利于防止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬或者其他與之關(guān)系密切的人，通過(guò)該領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)上的行為，或者利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的職務(wù)行為干涉環(huán)境管理、執(zhí)法與司法。

2.4　規(guī)定了追責(zé)后果，實(shí)行“終身追責(zé)”

根據(jù)《辦法》第9、15條，資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用的考核指標(biāo)，受到責(zé)任追究的干部在評(píng)優(yōu)評(píng)選、提拔使用和轉(zhuǎn)任職務(wù)等方面將受到嚴(yán)格限制，其中負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任重要職務(wù)。

《辦法》第12條規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，不論責(zé)任人是否在崗均嚴(yán)格追責(zé)，實(shí)行“終身責(zé)任制”。終身追責(zé)是環(huán)境行政責(zé)任制度約束機(jī)制，將形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)追溯性和延續(xù)性責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)以現(xiàn)在為中心點(diǎn)追溯至從前，延續(xù)到將來(lái)。

2.5　規(guī)定了追責(zé)程序和責(zé)任承擔(dān)方式，建立“聯(lián)動(dòng)追責(zé)”工作機(jī)制

《辦法》第11條規(guī)定了政府生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門(mén)在調(diào)查、移送、追責(zé)和追責(zé)后權(quán)利救濟(jì)等程序階段的合作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有助于解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究“啟動(dòng)難、實(shí)施難”的問(wèn)題：政府生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)追責(zé)情形后啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)程序，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題調(diào)查，做出處理決定并向紀(jì)檢監(jiān)察或組織(人事)部門(mén)移交材料，再由相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做出后續(xù)處理。司法機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境損害案件中可以向紀(jì)檢監(jiān)察或組織(人事)部門(mén)提出與案件相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的處理建議。若受責(zé)任追究人員對(duì)處理不服，其可根據(jù)《辦法》第14條規(guī)定提出申訴進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

此外，《辦法》規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主要形式，包括誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職；黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3《辦法》完善建議

3.1　加強(qiáng)“異體問(wèn)責(zé)”

《辦法》由行政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，這種“同體問(wèn)責(zé)”的形式雖有利于提升責(zé)任追究效率，但行政隸屬關(guān)系下的問(wèn)責(zé)機(jī)制彈性較大，不利于追責(zé)真正落實(shí)。建議健全立法、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害的問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮人大對(duì)同級(jí)政府行為的監(jiān)督作用，完善環(huán)境行政公益訴訟制度，建立重大環(huán)境行政決策檔案制度、決策跟蹤評(píng)估制度和信息公開(kāi)制度。

3.2　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害定性定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究

領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任需以發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害并達(dá)到特定程度為追究要件，生態(tài)環(huán)境損害定性定量評(píng)估工作是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的事實(shí)基礎(chǔ)。目前企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致環(huán)境損害的評(píng)估技術(shù)方法與工作程序已在逐步完善之中，但政府決策等抽象行為導(dǎo)致的環(huán)境損害如何評(píng)估，決策行為與損害結(jié)果間因果關(guān)系鏈條如何劃定等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題尚待深入研究。

3.3　健全被追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部復(fù)出機(jī)制

《辦法》對(duì)被追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)優(yōu)評(píng)選、提拔、轉(zhuǎn)任等進(jìn)行了限制，但對(duì)待被追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部既要避免“一棍子打死”，又要防止“帶病”復(fù)出，否則，生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究將成為被追責(zé)干部的保護(hù)傘。為此，建議完善被追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的復(fù)出機(jī)制，重點(diǎn)圍繞追責(zé)原因、被追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被處理后的表現(xiàn)、追責(zé)時(shí)所擔(dān)任職務(wù)、復(fù)出條件、復(fù)出程序和復(fù)出職位安排等進(jìn)行設(shè)計(jì)。整個(gè)復(fù)出程序必須在合法、公開(kāi)的前提下進(jìn)行。

3.4　細(xì)化追責(zé)程序

《辦法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)程序，原則規(guī)定了追責(zé)程序的啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、救濟(jì)等事項(xiàng)，但具體實(shí)施規(guī)則尚不明確，有必要細(xì)化。建議通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則的方式對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：?jiǎn)?dòng)階段追責(zé)的條件和模式、調(diào)查階段的損害評(píng)估，決定階段責(zé)任的認(rèn)定與歸屬、執(zhí)行階段的監(jiān)督落實(shí)，救濟(jì)階段被追責(zé)主體對(duì)自己權(quán)利的救濟(jì)程序。

除以上四點(diǎn)外，《辦法》的實(shí)施還應(yīng)注意與黨內(nèi)巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督政約談和問(wèn)責(zé)等制度的緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。

4研究小結(jié)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，是繼今年5月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，最新出臺(tái)的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)配套政策文件，體現(xiàn)了黨和政府建設(shè)生態(tài)文明高度負(fù)責(zé)的勇氣和決心，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)問(wèn)責(zé)階段。政府環(huán)境失靈是我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的重要成因，《辦法》的發(fā)布有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)“重經(jīng)濟(jì)責(zé)任、輕環(huán)境責(zé)任，重企業(yè)責(zé)任、輕政府責(zé)任”的局面。《辦法》規(guī)定了追責(zé)主體、對(duì)象、范圍、程序與后果，但仍應(yīng)在外部問(wèn)責(zé)、損害事實(shí)與責(zé)任的認(rèn)定評(píng)估、被追責(zé)干部復(fù)出機(jī)制及具體工作步驟等方面進(jìn)行完善或細(xì)化。懲戒不是目的，預(yù)防才是根本。應(yīng)突出《辦法》的預(yù)防功能，對(duì)一些具有風(fēng)險(xiǎn)的行為和做法提出預(yù)警，將生態(tài)環(huán)境是人民福祉的理念內(nèi)化于決策者心中，并且外化生成主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis and Suggestion on the Rules of Accountability of the Party and Government

Leading Cadres' Ecological Environment Damage Responsibility

LIU Qian

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012，China)

Abstract：Government environmental failure is an important reason for the damage of ecological environment.The publication of “rules of accountability of the party and government leading cadres' ecological environment damage responsibility” will help to reverse the situation of “heavy economic responsibility，light environmental responsibility，heavy corporate responsibility，and light government responsibility”.It provides the subject，object，scope，procedure and consequence of investigation，but some improvement or refinement should be made on external accountability，damage evaluation，comeback mechanism of accountable cadres and the concrete steps.

Keywords：the party and government；ecological environment；responsibility

作者簡(jiǎn)介：劉倩，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)06-0173-03