唐山建設(shè)保持節(jié)水型城市的對(duì)策與思考

王文華

(河北省唐山市陡河河道管理處，河北唐山063000)

唐山地處冀東，是一座歷史悠久，省內(nèi)較大的城市。轄7區(qū)、5縣，代管2縣級(jí)市，有5583個(gè)行政村，總面積13 472 km2。海岸線長(zhǎng)229.7 km，耕地面積977.76萬畝，總?cè)丝诮?70萬，市區(qū)人口160萬人。由于地形地貌差異，形成復(fù)雜多樣的土地類型，給全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)提供了便利條件。唐山資源豐富，為以煤炭、鋼鐵、陶瓷、紡織、水泥為主的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f唐山是一座重工業(yè)城市，也可以說是一座農(nóng)業(yè)大市。同時(shí)唐山也是一座缺水的城市。于2013年GDP值已突破6千億大關(guān)，為全省第一，占全省GDP產(chǎn)值總額的1/4。產(chǎn)值高，人口多，傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)資源的開發(fā)和利用的過量消耗，在科學(xué)發(fā)展觀尚未樹立之時(shí)，非常不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

水資源雖然是屬于一種不可枯竭，可重復(fù)利用的資源，但開發(fā)利用不合理、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、保護(hù)不當(dāng)、配置不科學(xué)的話，水資源的供需矛盾會(huì)日益加劇，直至造成水資源危機(jī)，制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，華北地區(qū)更是嚴(yán)重缺水地區(qū)。唐山每年給天津10億m3的水后，人均和畝均水資源量只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/9和1/10。水資源的供需矛盾已成制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

1 唐山水資源現(xiàn)狀

從我國(guó)擁有可開發(fā)利用水資源總量看并不少，總量為2.8萬億 m3，居世界第六位，但我國(guó)地域遼闊，人口眾多，人均水資源量?jī)H為2 500 m3，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，列第88位，是美國(guó)的1/5、俄羅斯、印度的1/7、加拿大的1/50。可直接開發(fā)利用的水資源主要有兩部分，一部分是淺部層圈水(包括大氣水、地表水、淺層地下水)，另一部分是深部層圈水(深層地下水)。水資源的主要來源是大氣降水，而大氣降水有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是時(shí)空分布不均。我國(guó)北方大部分地區(qū)降水集中在7、8、9月份，達(dá)全年降水的80%，南方多集中在 5、6、7、8、9、10 月份，所以每年都有部分降水白白的流回大海，而不能利用。我國(guó)幅員遼闊，由于地形地貌，氣候等，影響水循環(huán)的主要因素有較大差異，各地域之間多年平均降水量的差別極大，如:南方長(zhǎng)江中上游，四川、湖南及兩廣等地區(qū)，多年平均降水多達(dá)4 000～5 000 mm，寧夏地區(qū)僅160 mm，甘肅地區(qū)最少的僅10mm。唐山市地處冀東，屬于海灤河流域，多年平均降水680 mm，地下水資源總量為16.95億 m3，地上水資源總量為16.65億 m3，人均390 m3，畝均300 m3，僅為我國(guó)平均水平的1/9和1/10，人均水資源量遠(yuǎn)低于國(guó)際規(guī)定的人均水資源擁有量1 000 m3，也低國(guó)際規(guī)定的生存最低起碼線500 m3，所以唐山市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2 存在的主要問題

對(duì)于唐山來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于尚未完全樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，過度開發(fā)資源，浪費(fèi)資源的不合理現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是對(duì)本來就緊缺的水資源來說是雪上加霜。

2.1 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

商業(yè)性的洗車與洗浴中心利用的全部為飲用水，而且重復(fù)利用水資源的設(shè)備是極少的;社會(huì)公益性綠地、花木的澆灌基本采用飲用水，給水資源造成了極大的浪費(fèi);公廁及居民衛(wèi)生間用水也未利用中水，仍然是飲用水;居民生活用水，節(jié)水器具推廣不普及，缺乏推廣力度和措施;工業(yè)生產(chǎn)用水的節(jié)水，循環(huán)用水等節(jié)水設(shè)備推廣力度還欠缺;擁有自備井的企、事業(yè)單位的用水指標(biāo)控制有失控現(xiàn)象;中、小企業(yè)、廠礦的節(jié)水都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展還很不平衡，水資源的利用率還很低，以上種種浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。

2.2 水污染嚴(yán)重

唐山市境內(nèi)有大小河流70余條，較大的河流有灤河、陡河、還鄉(xiāng)河、薊運(yùn)河、沙河、雙龍河、津唐運(yùn)河等近十條。這些河流中的水由于沿河兩岸，選礦廠、造紙廠、粉條加工廠、陶瓷廠、鋼鐵廠等工業(yè)企業(yè)的污水排放不達(dá)標(biāo)，特別是遠(yuǎn)離市區(qū)的工業(yè)、企業(yè)，環(huán)保意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，弄虛作假，應(yīng)付執(zhí)法部門檢查。平時(shí)夜間將大量的污水排放到河道內(nèi)，對(duì)河道水體造成了較大的污染，有水或無水的河道皆被污染，河道水體水質(zhì)基本為V類或劣V類以下，導(dǎo)致灤河下游，灤南縣，樂亭縣采用污染嚴(yán)重超標(biāo)的河水灌溉，大面積減產(chǎn)等問題。水污染不徹底解決，必將加劇水資源的供需矛盾。

3 對(duì)策及建議

分析發(fā)生上述種種現(xiàn)象的主要原因:1)人們的觀念還有問題，仍未充分認(rèn)識(shí)到水危機(jī)的嚴(yán)重性和緊迫性，科學(xué)的發(fā)展觀尚未樹立起來，對(duì)水的資源功能和生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足。2)公民的素質(zhì)還較低，責(zé)任感不強(qiáng)，自覺遵紀(jì)守法，自我約束能力較差。3)做為政府主管部門宣傳教育不夠，政策鼓勵(lì)，資金支持力度較小。4)執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，有時(shí)有執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代管的現(xiàn)象，同時(shí)因?yàn)榇嬖诼毮?、部門的交叉，產(chǎn)生互相扯皮的現(xiàn)象，水事、水務(wù)一體化管理極待理順。5)政府大力支持的集雨工程項(xiàng)目和節(jié)水灌溉項(xiàng)目的推廣，發(fā)展很不平衡。

針對(duì)以上種種原因的分析，唐山實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，走在全省最前列，必須動(dòng)員全社會(huì)每個(gè)公民，舉全市之力，保持節(jié)水型城市，才是唯一的出路。

1)廣泛開展思想教育，盡快解決公眾對(duì)水的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，盡快樹立起以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高自覺遵紀(jì)守法的意識(shí)和高度的自覺性。

2)對(duì)政府有關(guān)部門的執(zhí)法人員要加強(qiáng)教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，使每個(gè)公務(wù)人員都能做到立黨為公、執(zhí)法為民、廉潔公正、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具有高度的責(zé)任感和使命感。

3)要因地制宜的大力推廣集雨、節(jié)灌技術(shù)，做到開源與節(jié)流并舉，提高水資源的利用率。北部山區(qū)發(fā)展水池、水窖配套滴灌或噴灌節(jié)水設(shè)施，增強(qiáng)攔蓄雨洪資源的能力，以達(dá)到節(jié)約用水的目的;東南部沙土地要大力發(fā)展管灌溉和噴灌等節(jié)水技術(shù)、并在平原河道選址修建閘壩，攔蓄河道徑流和雨洪資源;在沿海稻作區(qū)應(yīng)利用低產(chǎn)稻田和葦田合理規(guī)劃設(shè)計(jì)修建平原小水庫(kù);西部低洼、微咸水資源豐富的地區(qū)，實(shí)施深渠、河、網(wǎng)、田、林、路綜合規(guī)劃，推廣微咸水灌溉利用技術(shù)。

4)市區(qū)居民生活用水和企事業(yè)單位用水，綠地、公廁、公益用水，推行計(jì)劃定額用水，分質(zhì)供水。推廣無水洗車技術(shù)，中水和雨洪水利用技術(shù)。經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在市區(qū)大力推廣、推行節(jié)水器具，在新開發(fā)的小區(qū)，要充分考慮節(jié)水，中水利用的技術(shù)措施。工、礦企業(yè)用水要嚴(yán)格控制自備井用水，鼓勵(lì)和支持工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目，按效益核定用水量，提倡多用循環(huán)水，盡量減少消耗水的用量，對(duì)效益低的耗水大戶可以限期整改，甚至是關(guān)停并轉(zhuǎn)。

5)唐山作為產(chǎn)煤大市，礦井疏干水資源眾多，要大力支持開發(fā)利用礦井疏干水的項(xiàng)目，盡快使這部分寶貴的水資源全部用于工、農(nóng)業(yè)或商業(yè)。

6)加大治理水污染的力度，本著誰污染誰負(fù)責(zé)的原則，限期污水排放達(dá)標(biāo)。加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，盡快還水于本色，維護(hù)全市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

7)保護(hù)區(qū)域內(nèi)成片的葦田、濕地和林草，維護(hù)生態(tài)的基本平衡，確保境內(nèi)主要河流的生態(tài)用水，對(duì)那些對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大的項(xiàng)目一定要充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，萬不可再以犧牲環(huán)境和破壞資源為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

8)在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中要把城市水水資源利用問題納入考慮范圍，以解決好城市供水，城市防洪、中水利用、污水處理、城市水環(huán)境等問題。

9)政府的相關(guān)部門(財(cái)政局、物價(jià)局、水務(wù)局等)調(diào)查研究、核算制定一套科學(xué)完整的供水(生態(tài)水、生活居民用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、公益用水等)價(jià)格體系，以促進(jìn)節(jié)水社會(huì)的建設(shè)和形成。

10)全市境內(nèi)的大中型項(xiàng)目的可行論證一定要有水務(wù)部門的權(quán)威意見。一定要做到近期、遠(yuǎn)期都有水資源的保證才算可行。

11)氣象部門要充分利用人工增雨技術(shù)，深入研究、降低成本、努力開發(fā)大氣水資源。

12)進(jìn)一步研究水資源統(tǒng)一管理的體制與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)水資源真正的統(tǒng)一管理。

13)嚴(yán)格取水許可制度，特別是對(duì)新鑿取水井要嚴(yán) 格控制，對(duì)已有自備井的管理要制定嚴(yán)格的管理制度，使符合手續(xù)的自備井使用完全處于受控狀態(tài)，嚴(yán)禁黑井的出現(xiàn)和使用。

［1］董林.城市可持續(xù)發(fā)展與水資源約束研究［D］.河海大學(xué).2006.

［2］周衛(wèi)玲.北方資源型缺水城市節(jié)水型園林綠地建設(shè)研究［D］.北京林業(yè)大學(xué).2010.

［3］徐勤.水質(zhì)型缺水地區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)研究［D］.南京理工大學(xué).2010.

［4］王文杰.可持續(xù)發(fā)展視域下大連建設(shè)節(jié)水型社會(huì)研究［D］.大連海事大學(xué).2012.