地下水超采綜合治理措施探討

張俊杰，白 潔，趙惠英

(河北省滄州市水務(wù)局，河北 滄州061000)

1 概況

滄州市地處河北省的東南部，東臨渤海，南界山東省，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，總面積14 056 km2。全市轄18個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?46.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口567.47萬(wàn)人，耕地面積1 046.24萬(wàn)畝。滄州市多年平均水資源量為12.33億 m3，人均水資源192 m3，畝均108 m3，僅為全國(guó)人均水量的9%，畝均的8%，屬極度缺水地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，靠超采深層地下水來(lái)維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的需要。由于長(zhǎng)期大量超采，造成地下水位急劇下降、地下水降落漏斗擴(kuò)展、地面下沉等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)施地下水超采綜合治理措施，壓采深層地下水，促進(jìn)滄州水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善滄州水環(huán)境。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)《滄州市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)及對(duì)策》1956－2005年系列的成果，全市多年平均水資源總量為123 300萬(wàn) m3，其中地表水資源量為59 614萬(wàn) m3，地下水資源量為69 239萬(wàn) m3，地下水可開(kāi)采量為51 374萬(wàn) m3，深層地下水限采量為29 200萬(wàn) m3。2013年滄州市實(shí)際供水量139 361萬(wàn) m3，其中地表水源供水量為32 450萬(wàn) m3，占23.3%，地下水供水量為101 590萬(wàn) m3，占72.9%，污水、雨水、海水淡化等其他水源供水量為5 321萬(wàn)m3，占3.8%。在地下水開(kāi)采量中，深層地下水開(kāi)采量為72 107萬(wàn)m3，占地下水開(kāi)采量的71%，由此可見(jiàn)，超采深層地下水成為主要水源。深層地下水由于補(bǔ)給、徑流、排泄條件較差，不能持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，只能做為后備水源，滄州深層地下水限采量?jī)H為29 200萬(wàn) m3，2013年深層地下水超采量為42 907萬(wàn) m3，因此我市面臨嚴(yán)重水資源危機(jī)。

3 地下水超采的危害

滄州水資源嚴(yán)重匱乏，由于長(zhǎng)期大量超采深層地下水，引發(fā)了地下水位連年下降、地下水降落漏斗擴(kuò)展、地面沉降、地裂縫、咸淡水界面下移等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.1 地下水位下降

根據(jù)滄州有關(guān)部門(mén)多年的觀測(cè)結(jié)果，淺層地下水多年年均下降速率為0.31 m，深層地下水位下降速率為每年1.38 m，總體呈連年下降趨勢(shì)。

3.2 地下水降落漏斗不斷擴(kuò)展

滄州淺層地下水形成了以肅寧、鹽山和孟村為中心的兩個(gè)淺層地下水漏斗區(qū)，由于超量開(kāi)采深層地下水，形成了以滄州市區(qū)、青縣為中心的深層地下水降落漏斗區(qū)。

3.3 地面沉降

由于地下水位的下降，引發(fā)了大幅度的地面沉降，滄州是我國(guó)4個(gè)地面沉降超過(guò)2m的城市之一。

3.4 地裂縫發(fā)生頻繁

滄州是我國(guó)地裂縫較為發(fā)育的地區(qū)之一，近幾年地裂縫頻繁發(fā)生，主要出現(xiàn)在任丘、肅寧、河間、獻(xiàn)縣一帶，且呈快速發(fā)展趨勢(shì)。

3.5 咸淡水界面下移

由于深層水的嚴(yán)重超采引起咸淡水界面明顯下移。根據(jù)典型資料，滄縣咸淡水界面平均下移18 m，最小下移10 m，最大下移50 m。

4 地下水超采綜合治理措施

滄州屬資源型缺水城市，地下水超采十分嚴(yán)重，是黑龍港地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)之一。通過(guò)綜合治理，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)壓采地下水1.4億 m3，關(guān)停機(jī)井1 010眼;到2017年，力爭(zhēng)少超采或不超采地下水，除生活用水外，深層承壓水基本停采;到2020年，實(shí)現(xiàn)地下水開(kāi)采動(dòng)態(tài)平衡，使全市地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前滄州市地下水超采綜合治理項(xiàng)目已啟動(dòng)，實(shí)施方案已審批，采取以節(jié)水為核心，控、蓄、養(yǎng)相結(jié)合，嚴(yán)格控制地下水超采，充分調(diào)蓄雨洪資源，有效涵養(yǎng)水源，重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、機(jī)制節(jié)水等綜合措施，確保壓采目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

地下水超采綜合治理的主要措施，包括南水北調(diào)及引黃等外調(diào)水工程、雨洪資源利用工程、發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、非傳統(tǒng)水資源利用工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)工業(yè)用水結(jié)構(gòu)、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、推進(jìn)水價(jià)改革、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、加大監(jiān)管力度等。一方面可通過(guò)引調(diào)外來(lái)水及雨洪資源利用工程、節(jié)水工程、非傳統(tǒng)水資源利用等工程措施，充分挖掘內(nèi)部潛力，提高水資源配置和使用效率，減少和節(jié)約使用本地水資源，置換出一部分超采的地下水;另一方面可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立健全管理體制、地下水計(jì)量和監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)等管理措施。

4.1 治理工程措施

4.1.1 外調(diào)水及雨洪資源利用工程

滄州地處九河下梢，境內(nèi)河道較多，配套河渠較為完善，但由于年久失修，河渠淤積嚴(yán)重，蓄水能力大大降低。南水北調(diào)工程2015年即將通水到滄州，每年將引4.5億 m3的長(zhǎng)江水用于工業(yè)及城鎮(zhèn)生活，隨著引黃等引調(diào)水力度的加大，滄州每年壓采深層水量可達(dá)4億 m3以上。結(jié)合地下水壓采工程，提出實(shí)施河塘渠庫(kù)連通工程、加快河道渠系疏浚治理工程建設(shè)，增加外調(diào)水的蓄水量。按照多源互補(bǔ)、豐枯互濟(jì)的原則，對(duì)現(xiàn)有河道、溝渠進(jìn)行清淤疏浚、拓寬整治，護(hù)岸護(hù)坡、水系溝通，對(duì)現(xiàn)有閘涵進(jìn)行維修改造等措施，打造水系連通工程，實(shí)現(xiàn)引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害和節(jié)水的能力。

4.1.2 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程

農(nóng)業(yè)是用水大戶，滄州市農(nóng)業(yè)年用水量為97 288萬(wàn) m3，占全市總用水量139 361萬(wàn) m3的70%，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程(高標(biāo)準(zhǔn)管灌、噴灌、滴灌等)，減少對(duì)深層地下水的開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程是地下水超采治理的最有效途徑之一。

4.1.3 非傳統(tǒng)水資源利用工程

非傳統(tǒng)水資源包括咸水、微咸水、雨洪水及污水。滄州瀕臨渤海，淺層地下咸水、微咸水資源量為109 789萬(wàn) m3，可開(kāi)采量為70 979萬(wàn) m3，現(xiàn)狀開(kāi)采量?jī)H為1 186萬(wàn) m3，所以咸水、微咸水的開(kāi)發(fā)利用潛力很大。咸水可通過(guò)咸水淡化后用工業(yè)，微咸水也可直接用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面。目前滄州多個(gè)縣市已建設(shè)了污水處理廠，城區(qū)通過(guò)建設(shè)雨污分流管網(wǎng)及污水處理回用工程，可將雨洪水和處理后的中水用于城市綠化及農(nóng)業(yè)灌溉，相當(dāng)于開(kāi)辟了新水源。

4.2 治理管理措施

4.2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

滄州市農(nóng)業(yè)種植大多為普通的小麥、玉米，這種傳統(tǒng)的種植業(yè)耗水量大、經(jīng)濟(jì)效益低，應(yīng)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗(耐)旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，降低高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。目前河北省已出臺(tái)《2014年度河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案，滄州市今年調(diào)減12萬(wàn)畝深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)的麥田，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水2 160萬(wàn) m3;同時(shí)推廣種植76.3萬(wàn)畝節(jié)水抗旱小麥。

4.2.2 加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理

一是加快落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，提高征收率，做到應(yīng)收盡收;二是研究進(jìn)一步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的具體措施;三是合理制定農(nóng)業(yè)灌溉超限額用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉超限額用水征收水資源費(fèi)。

4.2.3 嚴(yán)格控制地下水超采

滄州屬深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，通過(guò)探索實(shí)施以下措施，嚴(yán)格控制地下水超采。

(1)建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。主要包括地下水動(dòng)態(tài)檢測(cè)站網(wǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理平臺(tái)。

(2)劃定地下水超采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)禁新打或更新深機(jī)井，規(guī)劃逐步封存(填)深層地下水的機(jī)井，嚴(yán)格控制深層地下水開(kāi)采。

(3)建立監(jiān)督和考核機(jī)制。結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核，制定包括治理任務(wù)落實(shí)、治理措施實(shí)現(xiàn)、治理政策出臺(tái)等地下水超采綜合治理工作評(píng)估考核指標(biāo)體系。

4.2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障灌排工程良性運(yùn)行、有利于水利體制機(jī)制創(chuàng)新的原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。一是建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，區(qū)分地表水灌溉、地下水灌溉和不同的灌溉方式，按照滿足灌排工程正常運(yùn)行的需要核定農(nóng)業(yè)供水成本;二是結(jié)合水權(quán)制度建設(shè)嚴(yán)格用水總量控制;三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè);四是推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。

目前滄州市在東光、獻(xiàn)縣2縣市做為河北省的首批水權(quán)改革試點(diǎn)縣，將啟動(dòng)水資源使用權(quán)確權(quán)登記。將縣域水量劃分到生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和預(yù)留水量等多個(gè)領(lǐng)域，并將各領(lǐng)域內(nèi)水資源量使用權(quán)確權(quán)到用水戶。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，將根據(jù)水資源分布、灌溉方式等實(shí)際情況，優(yōu)先滿足居民生活用水，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索一戶一卡、定額用水、超定額加價(jià)等管理方式，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高全民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的各行各業(yè)節(jié)約用水，減少開(kāi)采深層水，改善滄州的水環(huán)境。