中國(guó)環(huán)保公益眾籌發(fā)展研究

翁智雄葛察忠陳蘊(yùn)恬段顯明

(1.杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江杭州 310018;2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展，累積性的生態(tài)環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)，解決生態(tài)環(huán)境問題已逐漸成為關(guān)系老百姓福祉的民生問題。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題，既要有過硬的環(huán)境治理手段，也需要有靈活有效的市場(chǎng)機(jī)制。但長(zhǎng)期以來環(huán)保項(xiàng)目存在投資回收期長(zhǎng)、項(xiàng)目收益率低等問題，通過吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域是緩解環(huán)境治理資金緊張的有效途徑，如葛察忠1－2等學(xué)者提出要通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色金融來吸收社會(huì)資本。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的拓展與延伸，以互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)為先導(dǎo)，社會(huì)各領(lǐng)域掀起了眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新風(fēng)。環(huán)保公益眾籌是什么，如何發(fā)展，發(fā)展如何等問題已成為環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)家、學(xué)者與專家探討的問題。

1 環(huán)保公益眾籌概述

1.1 環(huán)保公益眾籌背景介紹

生態(tài)文明建設(shè)和一系列體制機(jī)制安排，逐漸形成“1+2+6”的生態(tài)文明頂層邏輯，為環(huán)保公益眾籌的發(fā)展提供了制度保障。“1”是指中共中央《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》，提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)?！?”是指《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，要夯實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持作用?！?”是指《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方案》、《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。由此可見，“1+2+6”的生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)為環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

互聯(lián)網(wǎng)為融資難問題提供了平臺(tái)支撐，為環(huán)保公益項(xiàng)目眾籌提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的肥沃土壤。自2013年我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融，互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)發(fā)酵，成為媒體與公眾的“熱門詞”、企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的“新契機(jī)”。今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告指出：將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)，及網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出：要建設(shè)綠色環(huán)保的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。由此，互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度日益加大，以互聯(lián)網(wǎng)金融為載體的創(chuàng)新模式逐漸孕育而生?！氨娀I”就是互聯(lián)網(wǎng)金融日益發(fā)展背景下的產(chǎn)物。眾籌先天具備參與公益、助力公益的基因，在眾多公益領(lǐng)域取得了實(shí)踐，如教育眾籌、文化保護(hù)眾籌等等。傳統(tǒng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，以有限的資本撬動(dòng)更大的資本市場(chǎng)杠桿，成為環(huán)保領(lǐng)域探索的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)涌現(xiàn)了多起環(huán)保眾籌“試水”事件，“環(huán)保也能眾籌”的概念開始被更多的人所了解。

1.2 環(huán)保公益眾籌概念界定

1.2.1 眾籌與公益眾籌

作為一種商業(yè)模式，眾籌起源于美國(guó)，距今已有10余年歷史。2006年8月，美國(guó)學(xué)者邁克爾·薩利文第一次使用了眾籌(Crowd－funding)一詞。邁克爾·薩利文(2006)在維基百科中給出如下定義：眾籌描述的是群體性的合作，人們通過互聯(lián)網(wǎng)匯集資金，以支持由他人或組織發(fā)起的項(xiàng)目。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把眾籌行業(yè)劃分為不同的類型。從是否盈利的角度，可以分為盈利性眾籌和公益性眾籌。公益眾籌強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)的投資，更多的是出資者讓自身感到滿足的一種精神消費(fèi)，該投資能使社會(huì)得到正外部性效應(yīng)。張楠(2014)對(duì)公益類眾籌的定義為：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集中大眾的資金，為藝術(shù)家或個(gè)人進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)而無(wú)擔(dān)保、無(wú)條件地提供一定資金援助。從公益項(xiàng)目的類別來看，具有多樣性的特點(diǎn)，包括環(huán)保、助學(xué)、助老、助殘、關(guān)愛留守兒童等，而環(huán)保眾籌是互聯(lián)網(wǎng)背景下公益模式輻射的新領(lǐng)域。

1.2.2 環(huán)保公益眾籌的特點(diǎn)

環(huán)保公益眾籌由非政府組織發(fā)起，主要有以下幾方面特點(diǎn)：(1)參與門檻較低。因其無(wú)進(jìn)入壁壘，它不局限于公益機(jī)構(gòu)、公眾組織或任何個(gè)人，普通百姓都可以參與。無(wú)論基金會(huì)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、民間組織，只要是旨在服務(wù)社會(huì)的環(huán)保公益項(xiàng)目就可以發(fā)起籌措資金。(2)凝聚大眾力量。環(huán)保公益眾籌的出現(xiàn)能夠發(fā)掘廣大人民群眾的創(chuàng)新潛能，激發(fā)大眾致力于環(huán)保事業(yè)的愛好與熱情，使公眾參與到環(huán)保公益事業(yè)中，改變過去單靠政府進(jìn)行環(huán)境管制的模式。(3)籌集資金額度低。環(huán)保公益眾籌面向廣大群眾，每位出資人的出資額度取決于個(gè)人能力?；趯?duì)環(huán)保事業(yè)的熱愛，投資者多為草根組織及個(gè)人，每位投資者的出資有限，故而總籌集資金額度不高。(4)符合公益基本特征。投資回報(bào)多為有紀(jì)念價(jià)值的愛心回報(bào)。環(huán)保公益眾籌主要是滿足參與者環(huán)境保護(hù)的個(gè)人訴求，出資人目的不是為了賺錢，回報(bào)更多是明信片、活動(dòng)紀(jì)念徽章、照片等意義大于實(shí)際的回饋。

1.2.3 環(huán)保公益眾籌的定義

與其他眾籌研究相比，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)保眾籌的研究較少，業(yè)界也并未給出權(quán)威的定義。結(jié)合上述環(huán)保公益眾籌的特點(diǎn)，筆者給出了環(huán)保公益眾籌的定義：環(huán)保公益眾籌是環(huán)保公益項(xiàng)目發(fā)起人(社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)籌集從事環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的資金，籌集的資金主要用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善等環(huán)境治理領(lǐng)域，投資者的行為屬于社會(huì)公益行為，不以取得投資回報(bào)為目的。

1.3 國(guó)外環(huán)保公益眾籌發(fā)展基本概況

國(guó)外的公益眾籌發(fā)展起步早、發(fā)展速度快，且有一定的法律法規(guī)保障。2006年，邁克爾·薩利文發(fā)起的融資平臺(tái)將眾籌帶入人們的視線，該項(xiàng)目雖以失敗告終，但眾籌的概念和模式卻流傳開來。近年來，全球眾籌融資模式發(fā)展非常迅速，多數(shù)分布在北美地區(qū)和歐洲地區(qū)，在眾多眾籌平臺(tái)中，最具代表性的是成立于2009年4月的Kickstarter，作為美國(guó)眾籌平臺(tái)第一巨頭，Kickstarter目前仍以音樂、電影、漫畫等與文藝相關(guān)的項(xiàng)目為主。部分國(guó)家的公益眾籌有了一定法律基礎(chǔ)和政策保障。2012年4月5日，奧巴馬簽署JOBS法案，通過該法案使初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)直接面對(duì)大量新的潛在投資者，使普通美國(guó)人有機(jī)會(huì)得到創(chuàng)業(yè)資金，眾籌則以更加多樣化和規(guī)范化的形式在美國(guó)良好的運(yùn)行和發(fā)展。

眾籌模式發(fā)端于音樂家和藝術(shù)家等創(chuàng)意工作者，后來逐步滲透至環(huán)保等領(lǐng)域。歐美的音樂家和藝術(shù)家為完成藝術(shù)作品，開創(chuàng)了向粉絲籌資的新模式，粉絲自愿向自己鐘愛的藝術(shù)家無(wú)償提供資金。后來，這一模式逐漸滲透到其他領(lǐng)域，公益眾籌中的環(huán)保板塊也受到諸多青睞。國(guó)外的公益類平臺(tái)并不是很多，比較著名的有美國(guó)的GoFundME、英國(guó)的Prizeo等，而專業(yè)的環(huán)保眾籌平臺(tái)則更少，其中，美國(guó)的Ioby是連接社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目捐贈(zèng)者和志愿者的平臺(tái)，環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)站基于NIMBY(not－in－my－backyard)“不在我家后院”的原則建立，以此激發(fā)紐約的環(huán)保知識(shí)普及。網(wǎng)站以支持創(chuàng)新性環(huán)保項(xiàng)目為主，如紐約社區(qū)和學(xué)校的垃圾回收及堆肥、街道美化、城市園林及公園維修等。

1.4 環(huán)保公益眾籌的實(shí)踐意義

1.4.1 環(huán)保眾籌平臺(tái)的建立，有利于創(chuàng)造以普通群眾為中心的新型環(huán)保模式

參與人群的廣泛性以及平民化，使得環(huán)保事業(yè)不再只是國(guó)家、政府肩負(fù)的職責(zé)，更是我國(guó)每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任。環(huán)保眾籌平臺(tái)，廣泛動(dòng)員有創(chuàng)意有想法的個(gè)人以及沒有公募資質(zhì)的民間組織共同發(fā)起環(huán)保創(chuàng)意、研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品、倡導(dǎo)環(huán)保社會(huì)實(shí)踐、征集環(huán)保公益項(xiàng)目、籌集環(huán)保資金。通過在各類眾籌平臺(tái)的宣傳與籌資，群眾既可以是環(huán)保事業(yè)的倡導(dǎo)者，也可以是環(huán)保工作的執(zhí)行者。

1.4.2 環(huán)保眾籌行業(yè)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)公益組織自律并提高行業(yè)創(chuàng)新能力

中國(guó)民間環(huán)保組織透明度整體偏低，信息披露水平亟待提高。公益眾籌平臺(tái)要求發(fā)起方對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，包括項(xiàng)目的社會(huì)意義、預(yù)算、募資、投向、管理等情況一一說明，可以提高公益項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，便于公眾進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保眾籌對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性要求較高，對(duì)環(huán)保公益行業(yè)能力提升也具有一定的推動(dòng)作用。

1.4.3 環(huán)保眾籌行業(yè)的發(fā)展，有利于我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)

環(huán)保公益眾籌，籌資金也聚人氣。環(huán)保公益眾籌的推廣過程，是建設(shè)綠色家園、建設(shè)生態(tài)城市的過程;是節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、愛護(hù)生態(tài)等環(huán)保理念深入人心的過程;更是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，培養(yǎng)人類尊重自然、熱愛自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的過程。環(huán)保眾籌行業(yè)的發(fā)展，有利于匯聚全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)、樹立生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)大力量，也符合我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。

2 中國(guó)環(huán)保公益眾籌發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)環(huán)保公益眾籌發(fā)展階段及其特征

中國(guó)環(huán)保公益眾籌起步較晚，根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：一是萌芽階段，二是起步階段，三是發(fā)展階段。

第一，萌芽階段(2011年—2014年)，眾籌網(wǎng)站多樣化，國(guó)內(nèi)各大眾籌平臺(tái)嶄露頭角，公益眾籌網(wǎng)站興起。

2011年7月，國(guó)內(nèi)首家眾籌網(wǎng)站點(diǎn)名時(shí)間上線，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)眾籌的開始。2011年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)支持公益類項(xiàng)目的眾籌平臺(tái)追夢(mèng)網(wǎng)上線;2013年2月，眾籌網(wǎng)上線;2013年7月，國(guó)內(nèi)首家專業(yè)公益眾籌平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)意鼓上線;2013年12月，淘星愿上線，隨后更名為淘寶眾籌;2014年3月至4月，積善之家和新公益兩家專業(yè)公益眾籌平臺(tái)上線;2014年7月京東眾籌上線。根據(jù)瑞森德與眾籌網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014中國(guó)公益眾籌研究報(bào)告》(2015)，2014年我國(guó)公益眾籌行業(yè)全年籌資額已超過1272萬(wàn)元。

第二，起步階段(2014年—2015年6月)，眾籌項(xiàng)目專業(yè)化，環(huán)保類眾籌項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在綜合類眾籌平臺(tái)上紛紛“試水”。

2014年3月16日，在啟迪之星節(jié)能環(huán)保孵化器成立儀式上，首次提出“眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量、面源治理環(huán)境污染”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。2015年3月，淘寶眾籌平臺(tái)上線了一款“1元錢，搶作環(huán)境投資人”的環(huán)境公益眾籌項(xiàng)目，5天時(shí)間已經(jīng)有近3萬(wàn)名網(wǎng)友參與，籌集資金17萬(wàn)余元。2015年5月12日，北京眾信金融信息服務(wù)有限公司與環(huán)保部中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)聯(lián)合召開了以“拯救綠色，眾建藍(lán)天”為主題的發(fā)布會(huì)，會(huì)上雙方簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并表示將合力推動(dòng)環(huán)保公益金融事業(yè)的快速發(fā)展，眾信金融重磅發(fā)布了雙方共建的“環(huán)保公益金融頻道”，致力環(huán)保公益資金的籌集服務(wù)。

第三，發(fā)展階段(2015年6月—至今)。眾籌平臺(tái)專業(yè)化，環(huán)保眾籌項(xiàng)目在專業(yè)性環(huán)保眾籌平臺(tái)上逐漸活躍。

2015年6月5日，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和上海通用汽車有限公司聯(lián)合創(chuàng)建了我國(guó)首個(gè)專業(yè)性環(huán)保公益眾籌平臺(tái)—— “綠動(dòng)未來”環(huán)保公益眾籌平臺(tái)，旨在將“互聯(lián)網(wǎng)”、“眾籌”、“環(huán)?！比邉?chuàng)新融合，凝聚全社會(huì)的力量共同傳播“全民環(huán)?！迸c“生活方式綠色化”理念，讓更多人參與創(chuàng)造和分享環(huán)保價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展?！熬G動(dòng)未來”眾籌平臺(tái)發(fā)布后的4個(gè)月內(nèi)，共已上線了15項(xiàng)環(huán)保公益眾籌項(xiàng)目，其中有4項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)已成功籌集了所需項(xiàng)目資金，籌集總額已超7萬(wàn)元，為環(huán)保公益計(jì)劃的順利實(shí)施提供了足夠的資金保障。

2.2 中國(guó)環(huán)保公益眾籌組織形式及其特征

第一，從我國(guó)環(huán)保公益眾籌的組織形式來看，主要以環(huán)保項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以平臺(tái)為依托，通過項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目出資人、公益眾籌平臺(tái)共同構(gòu)建環(huán)保公益眾籌組織體系。

從項(xiàng)目發(fā)起人來看，主要為公益組織、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，發(fā)起的環(huán)保項(xiàng)目多為新能源等創(chuàng)新領(lǐng)域。從項(xiàng)目出資人來看，主要以年輕群體為主，項(xiàng)目出資人中有較多80或90后，他們通過微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段，對(duì)環(huán)保公益事業(yè)有較高的熱情，是環(huán)保公益事業(yè)的中堅(jiān)力量。從眾籌地域來看，投資人所在地域主要集中在北上廣深等發(fā)達(dá)城市。從眾籌平臺(tái)來看，眾籌平臺(tái)為項(xiàng)目所有人和資助者提供了中間服務(wù)的平臺(tái)，通常融資成功后會(huì)向項(xiàng)目所有人收取一定的服務(wù)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。各眾籌平臺(tái)收取的費(fèi)用固定，支付金額一般按比例從項(xiàng)目融資總額中扣除。

第二，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保公益眾籌項(xiàng)目主要有兩類發(fā)起渠道，即綜合類眾籌平臺(tái)的公益頻道發(fā)起環(huán)保項(xiàng)目籌資，專業(yè)環(huán)保公益眾籌平臺(tái)發(fā)起項(xiàng)目籌資。

一是綜合類眾籌平臺(tái)。該平臺(tái)的受關(guān)注度較高、項(xiàng)目種類豐富、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。眾籌網(wǎng)、淘寶眾籌、新公益等都屬于綜合類眾籌平臺(tái)。瑞森德聯(lián)合眾籌網(wǎng)發(fā)布的《2014中國(guó)公益眾籌研究報(bào)告》(2015)中指出，2014年眾籌成功的公益項(xiàng)目中，綜合類公益眾籌平臺(tái)仍是推動(dòng)整個(gè)公益眾籌市場(chǎng)發(fā)展的主力，其中環(huán)保/動(dòng)物保護(hù)類眾籌項(xiàng)目占所有公益眾籌的10.43%。二是專業(yè)的環(huán)保公益眾籌平臺(tái)。該平臺(tái)項(xiàng)目分類明細(xì)，便于投資者搜尋，然而群眾關(guān)注度較低。2015年6月5日，“綠動(dòng)未來”環(huán)保公益眾籌平臺(tái)建立，作為我國(guó)首個(gè)專業(yè)性環(huán)保公益眾籌平臺(tái)，得到我國(guó)環(huán)保業(yè)界的廣大關(guān)注，為專業(yè)性的環(huán)保公益眾籌平臺(tái)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的開端。

3 中國(guó)環(huán)保公益眾籌發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 中國(guó)環(huán)保公益眾籌發(fā)展的機(jī)遇

3.1.1 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求大，社會(huì)關(guān)注度高

作為典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的環(huán)境政策、環(huán)保防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大環(huán)保投入，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)需求，完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來無(wú)論從政策方面，還是資本市場(chǎng)，環(huán)保都成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年4月新修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》，更是專門增設(shè)第五章“信息公開和公眾參與”，從法律上賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)，以此響應(yīng)公眾思考與參與環(huán)境問題的主動(dòng)與熱情。

3.1.2 中國(guó)的金融改革，正值互聯(lián)網(wǎng)金融潮流興起

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康發(fā)展非常重視，對(duì)出臺(tái)支持發(fā)展、完善監(jiān)管的政策措施提出了明確要求，要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。為此，人民銀行會(huì)同有關(guān)部委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，于今年7月18日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為進(jìn)一步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和對(duì)外開放，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展指明了方向。

3.1.3 中國(guó)綠色融資需求巨大，急需建立綠色金融體系

目前，生態(tài)文明建設(shè)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，“綠色化”已深入人心。在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，明確提出要綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。而這一切都離不開綠色金融的支持。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中在深圳國(guó)際低碳論壇上也表示，到2020年前，包括財(cái)政資金和金融資金在內(nèi)，中國(guó)綠色融資資金總需求少則需要20萬(wàn)億元，多則需要26萬(wàn)億元。而長(zhǎng)期以來，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)相比，中國(guó)環(huán)境保護(hù)資金和環(huán)保投資比例非常低。因此，我國(guó)綠色金融體系急需建立。

3.2 中國(guó)環(huán)保公益眾籌的挑戰(zhàn)

環(huán)保公益眾籌之路既有機(jī)遇，當(dāng)然也存在不少的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

3.2.1 存在管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、危機(jī)處理延遲等問題

由于環(huán)保眾籌起步較晚，眾籌平臺(tái)整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，在實(shí)際融資過程中難以把握資金風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)利益糾紛等問題，平臺(tái)方面容易出現(xiàn)危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)延遲的現(xiàn)象，若未能及時(shí)給出合理解決途徑，矛盾就可能爆發(fā)成為群體事件，不利于金融和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

3.2.2 存在數(shù)據(jù)安全堪憂、技術(shù)保障薄弱等問題

“互聯(lián)網(wǎng)金融”數(shù)據(jù)安全與資產(chǎn)安全息息相關(guān)，保障交易的數(shù)據(jù)安全尤為重要。然而，眾籌平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所具備的安全故障恢復(fù)機(jī)制以及所需的安全保障技術(shù)儲(chǔ)備較為薄弱且存在一定的局限性。面對(duì)Web應(yīng)用漏洞所造成的危害，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)資源及力量還不足以提供所需的安全技術(shù)支撐。

3.2.3 存在法律監(jiān)管匱乏、政府監(jiān)管缺失等問題

具體表現(xiàn)在：(1)缺少對(duì)環(huán)保項(xiàng)目發(fā)起人違約的懲罰機(jī)制;(2)缺少對(duì)出資人權(quán)益受損的緊急補(bǔ)救措施;(3)缺少對(duì)眾籌平臺(tái)承擔(dān)法律責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn);(4)沒有標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估系統(tǒng)對(duì)環(huán)保眾籌項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)和審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判;(5)沒有建立一套成熟的誠(chéng)信體系對(duì)環(huán)保眾籌的參與者進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.4 存在群眾信任缺失、缺乏項(xiàng)目指導(dǎo)等問題

國(guó)內(nèi)眾籌的項(xiàng)目成功率比較低，這與社會(huì)誠(chéng)信安全感缺失，資金使用透明度不高等有必然聯(lián)系。另外，有好的創(chuàng)意并不等于一定能在眾籌網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)上融資成功，很多環(huán)保眾籌項(xiàng)目由于缺少專業(yè)性的、有建設(shè)性的指導(dǎo)意見，使得項(xiàng)目本身的質(zhì)量不高，未能抓住群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，結(jié)果不盡如人意。

4 關(guān)于中國(guó)環(huán)保公益眾籌發(fā)展的建議

4.1 優(yōu)化環(huán)保眾籌網(wǎng)站的平臺(tái)建設(shè)

4.1.1 強(qiáng)化環(huán)保眾籌平臺(tái)的管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理團(tuán)隊(duì)可分三個(gè)層級(jí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、中層經(jīng)營(yíng)者及志愿者。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有企業(yè)家精神，擁有宏觀視野，最好自身也是傳遞正能量的公眾人物;中層經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，擁有專業(yè)的職業(yè)技能，且應(yīng)能獲得相應(yīng)體面的待遇，而不是目前“苦行僧”般的生活;志愿者則需要熱心環(huán)保事業(yè)，志愿公益服務(wù)。

4.1.2 對(duì)環(huán)保眾籌市場(chǎng)及項(xiàng)目類型進(jìn)行細(xì)分

國(guó)內(nèi)綜合類眾籌網(wǎng)站已經(jīng)開始分類，因此，對(duì)于獨(dú)立的環(huán)保眾籌發(fā)展來說，也需根據(jù)自身平臺(tái)特征及涉及群體對(duì)項(xiàng)目類型進(jìn)行分類，細(xì)致地尋找定位。環(huán)保項(xiàng)目可按污染治理(包括空氣、水、土壤污染等治理)、保護(hù)物種多樣性、環(huán)保教育、環(huán)保產(chǎn)品等種類細(xì)分，便于投資者的選擇。同時(shí)依據(jù)群眾關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行詳盡的市場(chǎng)細(xì)分，發(fā)起人就能根據(jù)群眾的偏好選擇發(fā)布項(xiàng)目，有利于鎖定意向人群，提高項(xiàng)目比例，更有利于網(wǎng)站定位及推廣。

4.1.3 加強(qiáng)環(huán)保眾籌平臺(tái)與政府部門的溝通

眾籌平臺(tái)需要積極與政府主管部門溝通，取得相應(yīng)的政策指導(dǎo)、法律監(jiān)管或進(jìn)行項(xiàng)目備案，化解在法律模糊地帶摸索的法律風(fēng)險(xiǎn)。接受政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)，可贏得政府機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保眾籌發(fā)展的足夠關(guān)注，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立，幫助專業(yè)的環(huán)保眾籌平臺(tái)或綜合類平臺(tái)的環(huán)保頻道合法運(yùn)營(yíng)，讓募集資金、環(huán)保項(xiàng)目及資金使用情況透明化。

4.2 完善環(huán)保眾籌行業(yè)的法律法規(guī)

4.2.1 維護(hù)并完善眾籌參與者權(quán)益的相關(guān)立法

規(guī)范性法律在明確各方面權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，還要配套完備的救助措施。及時(shí)制定相關(guān)法律，規(guī)范眾籌融資等網(wǎng)絡(luò)金融行為，保障參與者權(quán)益不受侵害。可結(jié)合我國(guó)國(guó)情與當(dāng)下發(fā)展背景，借鑒美國(guó)的《JOBS法案》，從而正確地引導(dǎo)與規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。

4.2.2 出臺(tái)細(xì)致的互聯(lián)網(wǎng)金融維權(quán)方式及途徑

法律上要肯定眾籌平臺(tái)的合法性，劃清其與非法集資等犯罪行為的界限依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依法取締未獲批準(zhǔn)的眾籌平臺(tái)，同時(shí)引入第三方資金托管機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)能力保障資金運(yùn)行的網(wǎng)站進(jìn)行資金拖管，負(fù)責(zé)代理眾籌網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)在項(xiàng)目教育過程中正常的資金劃轉(zhuǎn)和安全。

4.2.3 加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)部門對(duì)環(huán)保類眾籌的監(jiān)管

建議從以下幾個(gè)方面入手：(1)建立環(huán)保眾籌平臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。采取備案或許可制，通過設(shè)置一定的條件，只有符合要求的眾籌平臺(tái)才能開展環(huán)保公益眾籌業(yè)務(wù)。(2)規(guī)定環(huán)保眾籌發(fā)起人的資質(zhì)與責(zé)任，使環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)起有嚴(yán)格的規(guī)范及相應(yīng)的約束。(3)對(duì)投資人年度籌資次數(shù)作出限定，規(guī)定環(huán)保眾籌項(xiàng)目的融資上限。(4)對(duì)眾籌規(guī)則和流程做出明確規(guī)定。(5)對(duì)眾籌各個(gè)主體和權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)信用體系的規(guī)劃建設(shè)

中國(guó)社會(huì)還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，誠(chéng)信體系尚不健全。目前眾籌缺乏明確的金融監(jiān)管主體，很難被納入央行征信系統(tǒng)，眾多眾籌平臺(tái)目前游離于央行征信體系之外急需規(guī)范與完善。

4.3.1 將個(gè)人的環(huán)保投資列入信用體系建設(shè)

在市場(chǎng)方面，我國(guó)的征信業(yè)面臨信用消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的雙重利好，發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。綜合類公益眾籌平臺(tái)和專業(yè)性環(huán)保眾籌平臺(tái)都可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)投資者參與環(huán)保眾籌的愛心投資進(jìn)行量化記錄，列入信用體系建設(shè)范圍，使參與環(huán)保事業(yè)的行為成為表征投資者信用水準(zhǔn)的重要參數(shù)。讓投資者將參與環(huán)保眾籌的過程，作為自己對(duì)社會(huì)信用和認(rèn)可的累積。

4.3.2 信征機(jī)構(gòu)配合政府信用體系構(gòu)建工作

在政策方面，國(guó)家也應(yīng)大力推動(dòng)信用體系建設(shè)，重視征信在信用體系中的重要地位。2015年1月5日，央行已印發(fā)《關(guān)于做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司等八家機(jī)構(gòu)做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作。獲牌的民營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，主動(dòng)參與建設(shè)以前由國(guó)資背景機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的個(gè)人征信市場(chǎng)，逐步完善我國(guó)的社會(huì)信用體系。

5 研究小結(jié)

近年來隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的拓展與延伸，以互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)為先導(dǎo)，社會(huì)各領(lǐng)域掀起了眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新風(fēng)。環(huán)保公益眾籌是什么，如何發(fā)展，發(fā)展如何等問題已成為環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)家、學(xué)者與專家探討的問題。本文以環(huán)保項(xiàng)目為著眼點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”、“眾籌”等融資新模式，對(duì)在我國(guó)仍處于發(fā)展起步階段的環(huán)保公益眾籌進(jìn)行綜合分析，闡述環(huán)保眾籌的概念、運(yùn)作流程以及現(xiàn)階段的發(fā)展特征，總結(jié)分析環(huán)保公益眾籌的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出更好推進(jìn)環(huán)保公益眾籌發(fā)展的以下政策建議。

一是優(yōu)化環(huán)保眾籌網(wǎng)站的平臺(tái)建設(shè)：①?gòu)?qiáng)化環(huán)保眾籌平臺(tái)的管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè);②對(duì)環(huán)保眾籌市場(chǎng)及項(xiàng)目類型進(jìn)行細(xì)分;③加強(qiáng)環(huán)保眾籌平臺(tái)與政府部門的溝通。

二是完善環(huán)保眾籌行業(yè)的法律法規(guī)：①維護(hù)并完善眾籌參與者權(quán)益的相關(guān)立法;②出臺(tái)細(xì)致的互聯(lián)網(wǎng)金融維權(quán)方式及途徑;③加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)部門對(duì)環(huán)保類眾籌的監(jiān)管。

三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系的規(guī)劃建設(shè)：①將個(gè)人的環(huán)保投資列入信用體系建設(shè);②信征機(jī)構(gòu)配合政府信用體系構(gòu)建工作。

［1］葛察忠，翁智雄，段顯明.綠色金融政策與產(chǎn)品：現(xiàn)狀與建議［J］.環(huán)境保護(hù)，2015，43(2)：32－37.

［2］翁智雄，葛察忠，段顯明等.國(guó)內(nèi)外綠色金融產(chǎn)品對(duì)比研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25(6)：17－22.

［3］王茜.中國(guó)公益眾籌發(fā)展研究［D］.吉林大學(xué)，2015.

［4］黃一真.公益眾籌，構(gòu)建信任橋梁［J］.中華環(huán)境，2015，04：70－71.

［5］張利國(guó)，楊子皎.中國(guó)式眾籌的4大模式與N種可能［J］.經(jīng)理人，2014，11：38－43.

［6］余政.眾籌與非法集資之分野探究［J］.江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，02：31－37.

［7］唐正偉.互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)影響因素及其防范機(jī)制研究［D］.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.