古典管理學派的歐陸代表

文/朱永濤

古典管理學派的歐陸代表

文/朱永濤

20世紀初，在工業(yè)同樣發(fā)達的歐洲大陸，也催生了兩位杰出的管理大師。一位是法國的亨利·法約爾，另一位是德國的馬克斯·韋伯。他們都是和泰羅同時代的人。前者以界定管理職能而著稱，后者因設計行政組織而聞名。凡涉獵管理領域的人士對這兩位大師的理論大概都不陌生。

首創(chuàng)管理職能的亨利·法約爾

亨利·法約爾（Henri Fayol，1841～1925）出生于法國一個資產(chǎn)階級家庭，是歐洲一位杰出的經(jīng)營管理思想家。法約爾從1888年擔任煤鐵聯(lián)營公司總經(jīng)理開始，出于自身工作需要，注意研究作為總經(jīng)理應該如何管理好企業(yè)，管理究竟應該管什么？也就是研究管理職能問題。經(jīng)過長期的研究和自身實踐，他于1916年75歲時發(fā)表了劃時代的名著《工業(yè)管理與一般管理》這一代表作。其中提出了著名的管理五大職能和14條原則。

法約爾把企業(yè)的全部活動歸納為六個方面：即技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。法約爾認為，前五項活動是企業(yè)的具體業(yè)務活動，沒有這些業(yè)務就不存在企業(yè)。但沒有管理活動，這些業(yè)務都不能很好開展。因為開展這些業(yè)務需要制定企業(yè)的總體計劃，建立組織，協(xié)調(diào)各方面的行動，這就需要獨立于上述活動之外的另一種活動，即管理活動。法約爾強調(diào)了管理活動在企業(yè)中的普遍性。指出，在開展各項業(yè)務活動中都不可缺少“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”等具體工作，法約爾將其定義為管理的五大職能，也稱管理五要素。

法約爾管理理論的主要內(nèi)容

法約爾認為，管理就是要抓好“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”這五項工作，并對每項職能提出了具體內(nèi)容和要求，可簡述如下：

計劃是管理的第一要素。法約爾指出，計劃工作就是行動計劃，包括計劃目標，行動路線，實施階段及所使用的手段，還包括對未來的思考和預期，并強調(diào)計劃工作要有統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性和精確性等等。

組織就是確定企業(yè)的組織結構。組織結構必須做到：內(nèi)部命令和指示的統(tǒng)一，職責的明確，配備和培養(yǎng)合適的管理人員。使其以最有效的方式從事基本活動，為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設備、資本、人員。良好的組織機構可以保證計劃得到更好的制定和執(zhí)行。

指揮就是調(diào)動下級認真完成本職工作。要通過指揮使組織真正運轉起來。各級管理人員要依靠指揮能力，即運用領導藝術以推動組織業(yè)務，減少無效耗費的功能，并淘汰無工作能力的人。

協(xié)調(diào)是管理活動不可缺少的職能。其目的在于讓組織成員團結一致，使組織的活動和努力得到統(tǒng)一與和諧。為此組織內(nèi)部必須進行有效的信息溝通。法約爾認為，召開會議是保證統(tǒng)一領導的一個十分有效的方法。強調(diào)首腦必須經(jīng)常了解企業(yè)的全部活動。

控制是充分發(fā)揮其他職能作用的保證。目的在于檢驗管理中的其他四種職能在實際發(fā)揮作用時是否得當。法約爾認為控制就是證實各項工作與所定計劃是否相符合，與下達的指示及確定的原則是否一致。

法約爾指出，這五項職能實際就是管理工作的整個過程，企業(yè)管理者就是按此順序進行管理。

法約爾提出的十四條管理原則包括：

★勞動分工?？商岣邉趧拥氖炀毘潭群蜏蚀_性，從而提高效率。

★權力和責任。凡有權力行使就有責任。

★紀律。沒有紀律，任何一個企業(yè)都不能興旺繁榮。

★統(tǒng)一指揮。在任何情況下，都不會有適應雙重指揮的社會組織。雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源。

★建立完善組織。以此來實現(xiàn)一個社會團體的統(tǒng)一領導。

★個人利益服從整體利益。必須和一切把個人利益置于整體利益之上的行為進行持久的斗爭。

★人員的報酬。應該有合理的報酬，盡量使企業(yè)和所屬人員都滿意，以鼓勵各級人員的勞動熱情。

★集中。要根據(jù)企業(yè)的情況，決定集中化的最適宜程度，以盡可能地發(fā)揮所有人員的才干。

★等級制度。即從上到下的領導系列。各級領導應允許各自的下屬使用這種最短通路直接聯(lián)系，等級原則就得到了捍衛(wèi)。人們稱這種方式為“法約爾跳板”。

★秩序。每個人都應在他事先選擇好的位置上，也適用于物品和場地方面。

★公平。產(chǎn)生于善意和公正。企業(yè)領導應努力使公平感深入人心。

★人員的穩(wěn)定。不穩(wěn)定往往是企業(yè)不景氣的原因與結果，所以，要努力保持企業(yè)領導人和其他人員的相對穩(wěn)定性，合理補充人力資源，掌握好人員穩(wěn)定的尺度。

★首創(chuàng)精神。這是人類活動最有力的刺激物之一。應盡可能地鼓勵和發(fā)展這種能力。能這樣做的才是高明的領導。

★人員的團結。這是一個企業(yè)的巨大的力量。

法約爾的14項管理原則可以普遍應用，也可以靈活應用。如何應用是一門藝術，它要求智慧、經(jīng)驗、判斷和注意尺度。掌握好尺度是管理者的一種主要能力。

此外，法約爾還提出了8條領導作風，要求企業(yè)領導做到以下幾點：

★對自己的職工要有深入的了解。

★淘汰沒有工作能力的人。

★對企業(yè)與職工之間定的協(xié)定很了解。

★做出榜樣。

★對社會組織進行定期檢查，在檢查工作中要使用一覽表。

★要把主要助手們召集起來，參加醞釀統(tǒng)一領導和集中力量搞好工作的會議。

★不要在工作細節(jié)上耗費精力。

★要使職工保持團結一致、積極工作、勇于創(chuàng)新和忘我工作的精神。

許多學者指出，法約爾提出的這些管理的職能和原則，對企業(yè)而言是“為和不為”的問題，而不是“能和不能”的問題；實質(zhì)上也是企業(yè)維系長期的有效競爭的平臺，有之未必然，無之必不然。

法約爾對管理科學的貢獻

法約爾關于管理職能的論述，開創(chuàng)了先河。此前還沒有人這樣系統(tǒng)論述過管理活動。從此以后，管理的職能和作用引起了人們的廣泛重視。企業(yè)的管理者開始思考怎樣進行有效的管理，許多學者也圍繞這一主題，從不同側面進行了深入探討，從而形成了管理職能學派，也叫管理過程學派，并把法約爾尊為該學派的開山鼻祖?？梢姺s爾的貢獻之大。管理過程學派的主要代表人物有美國管理學家哈羅德·孔茨（H.Koontz）、美國哥倫比亞大學的管理學教授威廉·紐曼（William H.Newman）等。他們一致認為，不管什么組織，企業(yè)、政府、宗教、軍隊等，其管理人員所從事的管理職能都是相同的。而管理活動的過程就是管理的職能逐步展開和實現(xiàn)的過程。就管理職能而言，各種論說雖有差別，但都離不開法約爾的基礎。如孔茨把管理職能劃分為“計劃、組織、人事、指揮和控制”五大職能，而把法約爾提出的協(xié)調(diào)職能看成為整個管理過程，是有效地應用了這五種職能的結果。還有的提出管理由計劃、實行和監(jiān)督三個階段組成的，等等。這些都是對法約爾理論的闡述。管理過程學派的形成極大地豐富了法約爾的理論體系，使之更聯(lián)系實際，也更具有適用性，因而成為最系統(tǒng)也最受歡迎的管理學派。

法約爾自己身體力行，把他領導的公司從接手時瀕臨破產(chǎn)邊緣扭轉過來，并治理得欣欣向榮。到他1918年退休時，公司財務狀況十分良好，已達到不可動搖的地位，而且造就了一支素質(zhì)優(yōu)秀的員工團隊。為表彰他在礦業(yè)管理上的成績，他獲得了國家勛章。該公司至今仍是法國中部最大的采礦和冶金集團的一部分。他的理論實際上就是他豐富的實踐經(jīng)驗的總結和升華。

法約爾不但第一個對管理職能和原則作了界定，而且還提出了兩大影響深遠的重要觀念：一是管理的普遍性。他認為，不光是企業(yè)，凡是社會組織，包括政府機構，都存在管理活動，都適用管理五大要素。而且管理活動隨企業(yè)的大小和個人所處的地位而變化。企業(yè)越大，高層領導的管理活動越多。一個人在某機構內(nèi)地位愈高，管理活動愈加重要。這引起了人們特別是領導者對管理工作的重視。二是管理的可傳授性。法約爾認為，管理能力不是天生的，而是可以通過教育進行傳授的。而且每個人即使從事技術工作，也應具備一定的管理知識。因此他提倡普及管理教育。從中小學起就應傳授一定的管理知識，大學應有專門的管理課程。他把上述管理職能和原則具體化形成了一套可以傳授的管理理論，從而推動了管理教育的興起和發(fā)展。這又是一大貢獻。他本人為了宣傳其管理理論，不僅在國家軍事學院講學，還創(chuàng)立了中央管理學院。法約爾1918年退休后，擔任“法約爾行政管理學研究中心”主要領導，專門致力于普及自己的管理理論工作，直到于1925年以84歲高齡辭世時為止。他早期對泰羅的科學管理不以為然，但后來認為他們兩人的著作是相互補充的。

法約爾作為一個管理學的哲理家，他在本國和很多其他歐洲國家的思想史上留下的影響并不遜于泰羅給美國留下的影響。法約爾20世紀初的論述，今天依舊散發(fā)著理論的光芒，仍不覺得過時?？上У氖牵诋敃r，法約爾的理論雖無質(zhì)疑之聲但也沒有受到足夠的重視。在他的代表作發(fā)表之時，正是法國推行泰羅制高潮之際，因而對本土的管理學說反而冷淡了。當人們廣泛地閱讀法約爾的管理著作時，他已是古稀老人了。法約爾逝世后，由他創(chuàng)辦的行政管理研究中心同推廣泰羅主義的組織合并為法國組織全國委員會，從而使古典管理理論中的兩大主流學說在法國合流。法約爾主義才開始廣為傳播。而《工業(yè)管理與一般管理》的英譯本直到1929年才問世，遲至1949年其思想才在美國受到廣泛的重視。在當時的中國更是鮮有人知。但這絲毫也不影響其在管理史上的重要地位和作用?，F(xiàn)在人們公認，法約爾主義是繼泰羅制之后管理發(fā)展史上的第二座豐碑！

法約爾理論的不足之處

當然，法約爾的理論并非無懈可擊。不少管理學家認為，其五項管理職能不全面，不能概括所有的管理活動，也不是普遍適用。法約爾自己也深知：“在管理事務中沒有什么是絕對的……我們很少能夠在同一狀況下兩次使用同一個原理；必須考慮到變化中的環(huán)境”。著名管理學家德魯克甚至認為，達到企業(yè)的目標需要進行什么活動的問題太顯而易見，似乎用不著特別去提。還有人指出，法約爾的14條管理原則，內(nèi)容相當龐雜，也過于僵硬，以至于有時實際管理工作者無法遵守。這些原則絕大部分內(nèi)容是與組織有關的，但只是考察了組織的內(nèi)在因素，而忽視了組織同它周圍環(huán)境的關系，是個很大的缺陷。法約爾時代距今已將近一個世紀了，近百年來科學技術飛速發(fā)展，人類社會發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生于當時社會文化環(huán)境下的法約爾管理理論，今天看來存在上述局限是完全可以理解的，但這絲毫不影響其理論的光芒。今天，對所有企業(yè)的領導層和管理層而言，這些管理職能和原則仍起著指導作用。所有行政部門的領導者也應該很好加以學習和應用。

“組織理論之父”馬克斯·韋伯

馬克斯·韋伯（Max Weber，1864～1920）是德國海德堡大學的教授，著名的社會學家和哲學家。他博學多才，在政治、經(jīng)濟、歷史、宗教、文化、哲學等方面都有杰出的成就，被西方公認為是與卡爾·馬克思和法國的愛米爾·杜爾凱姆同為社會學的三大奠基人之一。韋伯青年時曾在軍隊服役過，對軍事組織有所了解。他的主要著作之一：《社會和經(jīng)濟組織理論》，在組織管理方面有關行政組織的觀點，對社會學家和政治學家都有著深遠的影響。他不僅考察了組織的行政管理，而且廣泛地分析了社會、經(jīng)濟和政治結構，深入地研究了工業(yè)化對組織結構的影響，從而提出了理想的行政組織體系理論。這一理論的核心是，組織活動要通過職務或職位而不是通過個人或世襲地位來管理。這是對泰羅和法約爾理論的一種補充，對后世的管理學家，尤其是組織理論學家有重大影響，因而在管理思想發(fā)展史上被人們稱之為“組織理論之父”。

韋伯的理想官僚組織

韋伯針對各種社會組織效率低下的問題，潛心研究一個社會組織如何才更有效。通過廣泛深入的調(diào)查，設計了理想的行政組織管理體系，也就是非人格化的、效率取向的、程序優(yōu)先的典型的官僚機構。這里的“官僚”不是漢語中的貶義詞，而是一種理想的行政組織形式。其主要內(nèi)涵有以下幾個方面：

一是要按等級制度形成一個指揮鏈。建立一個井然有序且具有完整的權責相互對應的組織，各種職務和職位按等級制度的體系來進行劃分，每一級的人員都必須接受其上級的控制和監(jiān)督，下級服從上級。

二是各級管理人員必須是稱職的。要經(jīng)過考試和培訓，選拔任用能力與職務相當?shù)膶I(yè)人員擔任各級領導，而且必須嚴格遵守組織中的法規(guī)和紀律。

三是必須按法定的程序來行使權力。不能濫用職權。理想組織必須摒棄那種靠世襲和個人迷信或權威獲取的權力。

四是要有嚴格的管理制度。職權范圍、責任要求、紀律約束、任免升遷、薪酬獎懲、監(jiān)督考核等都要明確規(guī)定，照章辦事。

這些原則對任何組織都適用，只有這樣才能實現(xiàn)組織的既定目標。

韋伯提出的官僚組織結構是一種理想的行政組織，也是一種效率很高的組織形式，因為它強調(diào)知識化、專業(yè)化、制度化、標準化、正式化和權力集中化，確實能給組織帶來高效率。能在技能和效率的基礎上，使組織內(nèi)人們的行為理性化，具有一致性和可預測性。這種組織形式后來被廣泛運用。今天各種各樣的社會組織，不管是工廠、學校、機關、醫(yī)院或是軍隊，都可以見到官僚集權組織的某些特征。

韋伯組織理論的現(xiàn)實意義

現(xiàn)在回顧韋伯的組織管理理論，就像是針對今天的現(xiàn)狀而言的。在我們周圍，各種組織中不稱職、濫用職權、獨斷專行、不按規(guī)定辦事……等等現(xiàn)象，比比皆是。一些單位的主要領導習慣于封建家長制，說一不二、稱王稱霸，不以為恥反以為榮；甚至賣官買官、貪贓枉法，形同黑社會；至于任人唯親、個人迷信等更是屢見不鮮。還有第四點關于組織要有嚴格的管理制度，明確規(guī)定職權范圍、責任要求，監(jiān)督考核等論述，也很有現(xiàn)實針對性。尤其對行政機關來說，這一點顯得更重要。在機關工作過的人都知道，部機關各個司局和處室，從來就沒有明確的職責規(guī)定，也沒有要求每年應該完成哪幾項任務；提拔了司長、處長，也從來不告知應該怎么當，有什么責權？都是憑各人的想當然，自行其是。年終也沒有認真規(guī)范的考核。與韋伯的要求大相徑庭。這樣的行政機關當然不可能有高效率，只會產(chǎn)生真正的官僚主義?，F(xiàn)在重提韋伯的理想官僚制，非但不過時，而且很有現(xiàn)實意義！

但是，完全理想化的純理性的事，現(xiàn)實中往往很難辦到。因為即使十分公正，也不可能每個崗位都選拔完全稱職的人，而且上級也不可能事事都比下級高明，完全否定上下級之間的人格感情關系也不現(xiàn)實。這樣，強調(diào)建立等級系統(tǒng)和加強統(tǒng)一指揮的效率就會受到影響。另外強調(diào)按規(guī)章制度辦事，也會讓一些不求進取的人鉆孔子，進而扼殺創(chuàng)造性。這種官僚組織結構自身的缺陷就可能導致產(chǎn)生真正的官僚主義。何況現(xiàn)實生活中任人唯親、拉幫結派的客觀存在，更使理想的官僚機構背道而馳。因此韋伯的組織理論遭到了許多批評，以至今天人們把官僚制度、官僚主義、官僚作風作為組織效率低下的代名詞。

盡管如此，韋伯通過大量調(diào)查研究提出的這種理想組織形式，仍是人們所期望和追求的，其原則今天仍是適用的。一些批評者的質(zhì)疑實際上都是韋伯理論的補充和完善，至今尚無一個更好的組織模式可以替代官僚制。包括所謂扁平化組織、虛擬組織、學習型組織、網(wǎng)絡組織等等，只不過是個新名詞而已，都沒有具體的組織形式和組織原則?？上ыf伯英年早逝，在世時未能充分宣傳他的組織理論。當時也未被德國人所重視。在1920年6月4日韋伯56歲逝世時，他的主要著作《社會和經(jīng)濟組織理論》尚未寫完。后來是由生前唯一崇拜他的夫人瑪麗安娜整理后才正式發(fā)表的。不過只要是金子總是會閃光的。后來的學者越來越發(fā)現(xiàn)他的偉大之處，研究探討他的文章車載斗量。社會實踐證明，韋伯的組織理論具有強大的生命力。以至大家稱他是惟一可與馬克思齊名的思想家，并被理所當然地戴上了“組織理論之父”的桂冠。

科學管理古典三杰

泰羅、法約爾和韋伯這三位管理大師，被稱為是古典管理學派的三位杰出代表。他們雖是同時代的人，但出生工作在美、法、德三個不同的國家，互不相識也無聯(lián)系，卻不謀而合。在20世紀初圍繞提高效率的問題，從不同側面各自研究提出了自己的管理學說。泰羅是從機床旁通過試驗提出了生產(chǎn)一線提高勞動生產(chǎn)率的理論，側重講的是車間管理；法約爾則是從總經(jīng)理的辦公桌旁總結出了如何提高工作效率的實踐經(jīng)驗，著重論述了工廠管理；而韋伯是從社會學的角度設計了高效的組織形式。從而組成了一套完整的管理理論，人們稱之謂古典管理學說。他們?nèi)司褪堑旎?，是古典管理學的“三劍客”。他們的理論研究在管理史上是開創(chuàng)性的，從此管理學得以興起和發(fā)展。這三杰居功至偉。