試論《動(dòng)物檢疫管理辦法》中的幾個(gè)問(wèn)題

李連波 侯 建 黑龍江省牡丹江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 157009

《動(dòng)物檢疫管理辦法》自2010年頒布以來(lái)，為基層動(dòng)物衛(wèi)生的執(zhí)法工作提供了依據(jù)。但其中部分條款也有需要探討的地方。

1 原文第九條

合法捕獲野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)在捕獲后3 天內(nèi)向捕獲地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

實(shí)際情況：我市引進(jìn)過(guò)毛絲鼠和水貂等動(dòng)物，在外地就是合法飼養(yǎng)的，檢疫證明合法有效，我們說(shuō)應(yīng)劃為野生動(dòng)物，但是貨主不同意，他已經(jīng)是馴養(yǎng)的二三代了，應(yīng)為馴養(yǎng)動(dòng)物，但這個(gè)也沒(méi)有規(guī)定。至于合法是否可以理解為以有陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)許可證、捕獵許可證或動(dòng)物防疫許可證為準(zhǔn)，那么一家養(yǎng)10 只或幾只的不夠規(guī)模是辦不下證的，怎么算合法？有監(jiān)督記錄痕跡就算合法嗎？如何商榷？

建議：是否可以新增野生動(dòng)物馴養(yǎng)二代以后（簡(jiǎn)稱(chēng)馴養(yǎng)動(dòng)物）的檢疫申報(bào)。對(duì)合法再明確些要求。

2 原文第十五條

合法捕獲的野生動(dòng)物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。

實(shí)際情況：例如養(yǎng)殖林蛙、狐貍、貉等野生動(dòng)物，我們根本不知道自然條件下它的疫病情況，也不太了解馴養(yǎng)條件下它的疫病情況，某些習(xí)性、隱性帶毒帶菌帶蟲(chóng)是否對(duì)人體造成危害，甚至危害公共安全否。上述規(guī)定太籠統(tǒng)，檢疫出證就合法化了，但對(duì)于我們會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，很是困擾。

建議：農(nóng)業(yè)與林業(yè)合作研究，既分工又合作，專(zhuān)家研究，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決好這個(gè)問(wèn)題。

3 原文第十四條

出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》(略)。

實(shí)際情況：今年H7N9 禽流感，對(duì)禽類(lèi)可以說(shuō)臨床癥狀不明顯，危害也不如H5 的大，但對(duì)人有很大的危害，這在上述規(guī)定中沒(méi)有體現(xiàn)，由于不屬于強(qiáng)制免疫范圍，現(xiàn)實(shí)很難界定。疫病總發(fā)生在前頭，然后我們?cè)俳囟嘛@然是跟不上形勢(shì)，被動(dòng)工作，掌控不了，實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的也很難做到兩全。

建議：在新辦法中可以新增一些要求，詳細(xì)一些，可操作性強(qiáng)些。

4 原文第十七條

出售和運(yùn)輸?shù)墓恰⒔?、生皮、原毛、絨等產(chǎn)品，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》(略)。

實(shí)際情況：例如原毛、絨收購(gòu)后的申報(bào)檢疫受理，我們實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)什么，沒(méi)有規(guī)定就不檢嗎？生皮的炭疽檢疫是全檢嗎？消毒是按GB16569 的要求做嗎？ 那么在省物價(jià)局2012（15）號(hào)文件中卻沒(méi)有上述的檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（但炭疽的實(shí)驗(yàn)室收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定），消毒沒(méi)有收費(fèi)規(guī)定，但做卻有成本的，是貨主自己消毒嗎，誰(shuí)給保證，我們還要全程監(jiān)管嗎？

建議：制定各類(lèi)辦法，要考慮到銜接，調(diào)研規(guī)劃，不應(yīng)出現(xiàn)漏洞，基層接觸的是實(shí)際，應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)。皮毛應(yīng)進(jìn)行消毒，應(yīng)該收成本費(fèi)用，起碼也能防治螨蟲(chóng)、細(xì)菌和病毒等。易感動(dòng)物（應(yīng)明確哪些動(dòng)物）的皮張應(yīng)做炭疽檢測(cè)。

5 原文第二十三條

經(jīng)檢疫符合下列條件的，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，對(duì)胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或者加施其他檢疫標(biāo)志(略)。

實(shí)際情況：上述是指定點(diǎn)的屠宰檢疫，會(huì)派官方獸醫(yī)進(jìn)行檢疫。但我市也存在養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的，10～12月宰殺取皮取毛，來(lái)申報(bào)檢疫，由于沒(méi)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，全自己進(jìn)行捕殺，沒(méi)有監(jiān)管，怎么出具檢疫證明，農(nóng)業(yè)部沒(méi)有規(guī)定的相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程要求，實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)項(xiàng)目也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。

建議：盡快出臺(tái)細(xì)則，能出各類(lèi)屠宰檢疫規(guī)程最好，不能的話是否出臺(tái)一個(gè)全種類(lèi)的屠宰檢疫要求，有利于基層操作。