社區(qū)慈善:我國慈善事業(yè)發(fā)展的新方向

楊 榮

(北京工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，北京100124)

慈善事業(yè)是我國社會保障體系的重要組成部分，是實現(xiàn)社會財富“第三次分配”的重要工具。新時期我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了很好的成績，但同時也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)及國民財富的增長為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，民眾的慈善意識不斷增強;另一方面，慈善事業(yè)的制度規(guī)定和運行機制還不夠健全，民眾對慈善組織心存疑慮。從社會發(fā)展的角度看，慈善無疑是保護弱勢群體基本生存權(quán)益、促進社會和諧、穩(wěn)定社會秩序、促進社會公平正義的重要工具。慈善事業(yè)是具體的社會幫扶行為，只有具體到每一個需要幫扶的家庭、對象，才能真正實現(xiàn)扶貧濟困的慈善目的。弱勢群體生活在社區(qū)、活動在社區(qū)。社區(qū)最了解他們的困難，最了解他們的需求，也最了解政府救助的不足和空白。以社區(qū)為基礎(chǔ)開展慈善活動，不僅可以使救助對象獲得精準救助，而且能夠避免救助空白和不當救助。近年來，我國社區(qū)慈善發(fā)展很快，探索了一些行之有效的形式，但也還存在著不少問題，亟需從政策上鼓勵、引導(dǎo)，以推動社區(qū)成為我國慈善力量救助弱勢群體的重要平臺。

一、社區(qū)與社區(qū)慈善

社區(qū)是人們生活、生產(chǎn)和聚集的共同體。沒有社區(qū)的發(fā)展就不會有人類的發(fā)展。早在1955年聯(lián)合國就發(fā)布了《通過社區(qū)發(fā)展推進社會進步》的報告，將社區(qū)發(fā)展定義為“旨在通過整個社區(qū)的積極參與和全面依靠社區(qū)的首創(chuàng)精神，為社區(qū)建立一種經(jīng)濟條件和社會的過程”①。成立于1968年的英國社區(qū)發(fā)展基金會則認為，社區(qū)發(fā)展是指所有有利于增強社區(qū)活力和社區(qū)效力，有利于改善社區(qū)條件，尤其是改善弱勢群體的處境，使得居民能夠參與公共決策并獲得長期社區(qū)自治的一系列實踐活動②。近年來，我國大力推行社區(qū)建設(shè)，其本質(zhì)就在于加強社區(qū)管理、推進社區(qū)發(fā)展，使社區(qū)真正成為人們生活、生產(chǎn)的愜意港灣。社區(qū)慈善、社區(qū)文化、社區(qū)和諧的人際關(guān)系、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等都是鍛造社區(qū)精神和社區(qū)傳統(tǒng)的重要手段。

社區(qū)發(fā)展建基于良好的社區(qū)治理，也就是“善治”。世界銀行認為，善治是指“以開放的、透明的、負責任的、平等的并能滿足民眾需求的方式來成功管理國家的資源和事務(wù)”③。善治強調(diào)參與、法治、透明、回應(yīng)性、公平與包容、有效性與效率、問責等，是以民眾為中心的治理。善治意味著對于民眾的需求敏感并且能夠及時做出回應(yīng)，通過構(gòu)建和運用適當?shù)姆珊痛胧﹣碛行У貞?yīng)對社會中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，并能夠最終保護窮人和弱勢群體的利益。在現(xiàn)代社會，政府、公民和社會組織已經(jīng)構(gòu)成為相對獨立而又彼此交融的一個整體，有效的治理既離不開政府，更離不開公民和社會組織。只有國家與社會或者說政府與公民之間建立良好的合作，才能談得上善治，因為從本質(zhì)看，“善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程”④。可以說，善治是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、繁榮和平等目標不可或缺的基石。社區(qū)正是這樣一個平臺，政府、公民和社會組織彼此有交集、相互有依存，可以而且必須有良好的合作才能實現(xiàn)共同的目標，即獲得可持續(xù)的發(fā)展。

社會組織是社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成部分，它為社區(qū)治理的全面運作提供了動力基礎(chǔ)和體制化支援。在社區(qū)治理中，政府、公民和社會組織分別作為不同主體參與到社區(qū)具體事務(wù)中，這些多元主體之間存在著信息交換、資源流通等多種互動，構(gòu)建為一個完整的網(wǎng)絡(luò)。作為社區(qū)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，社會救助的主體也是多元的，既包括政府救助也包括民間慈善救助。《社會救助暫行辦法》對此已有明確的要求。就慈善而言，以社區(qū)為基礎(chǔ)開展救助活動，可以實現(xiàn)與政府救助之間的銜接配套，形成多元主體的密切合作。政府救助是社會救助多元主體中最重要的一個方面，但并不排斥其他救助主體。特別是當前政府救助以物質(zhì)性的現(xiàn)金給付與實物發(fā)放為主，更多著眼于既有救助對象的生存型救助，尚未關(guān)注到發(fā)展型救助。慈善救助一方面可以補充政府救助的不足，另一方面可以關(guān)注生存型救助之外的基礎(chǔ)性服務(wù)、彈性服務(wù)和拓展性服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)開展慈善救助，順應(yīng)了社區(qū)治理的理念，是實現(xiàn)社區(qū)“善治”的重要推動力。

第一，社區(qū)是培育現(xiàn)代慈善理念的重要載體。中國的文化傳統(tǒng)雖然從不缺少慈善的理念，但在現(xiàn)代社會，特別是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人與人之間信任度顯著下降，社會分配不公進一步誘發(fā)了貧富差距，社會保障制度不健全使少部分極端貧困人群的基本生活得不到保障，仇富仇官、不勞而獲、報復(fù)社會的扭曲心態(tài)時有出現(xiàn)。這與散財助人的慈善理念顯然是格格不入的。培育現(xiàn)代慈善理念，倡導(dǎo)慈善的公益性、自治性、民間性，其核心在于建立人與人之間的信任關(guān)系。而公民信任關(guān)系建立的第一步，必定要從社區(qū)開始，從鄰里之間、居民之間的信任開始。我國目前的社區(qū)定位于范圍調(diào)整后的居(村)民委員會。在社區(qū)這個小社會，居民之間容易形成互幫互助的良好氛圍。特別是在一定的慈善宣傳和慈善活動導(dǎo)引下，絕大多數(shù)居民愿意展現(xiàn)“善”的一面，而且鄰居之間的慈善榜樣最有說服力、最容易起到引領(lǐng)示范作用。此外，由于就近行善，捐贈衣物、資金也好，貢獻才智、提供服務(wù)也好，居民付出的成本不高，而且還能很快收到救助對象的反饋，比較容易調(diào)動大家參與的積極性。北京市麥子店街道在實施“五扶工程”中，推出“社區(qū)公益日”活動，即在每個月的最后一個周五，動員社區(qū)居民走出家門為周圍鄰居提供幫助。如今，互幫互助已在麥子店蔚然成風，社會和諧已在麥子店安家落戶⑤。社區(qū)互助不僅有助于推動個人慈善意愿，以務(wù)實行動傳播慈善理念，而且有助于形成“仁者愛人”、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的社區(qū)慈善文化。

第二，社區(qū)是整合慈善資源、拓展慈善籌資方式的重要平臺。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府為社區(qū)提供的公共服務(wù)越來越多，委托社會組織或社會組織在社區(qū)自發(fā)開展的社會服務(wù)也越來越多。但是，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，公共服務(wù)或社會服務(wù)的提供呈現(xiàn)出“九龍治水”的現(xiàn)象，彼此沒有形成整體，資源統(tǒng)籌不足，造成重復(fù)和浪費。比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)將兒童先心病、白血病納入報銷范圍，而一些慈善機構(gòu)還在開展類似的救助活動。由于幾乎所有的公共服務(wù)和社會服務(wù)都需要通過社區(qū)落到實處，因此社區(qū)對相關(guān)政策最清楚。以社區(qū)為基礎(chǔ)整合救助資源，為慈善組織在社區(qū)開展活動提供信息，是節(jié)約慈善資源、實現(xiàn)慈善組織精準救助的前提。此外，以社區(qū)為平臺開展慈善活動還有利于進一步拓寬慈善組織的籌資渠道。除普通居民外，我國的社區(qū)還有很多單位，包括企事業(yè)單位、社會團體和政府機關(guān)等，這些單位也都擁有不少可資利用的慈善資源。2014年3月，北京星凱愛琴海購物中心有限公司、中國外文局等多家單位捐贈款物共計10萬余元，正式成立北京市朝陽區(qū)太陽宮社區(qū)善客基金，用于在社區(qū)內(nèi)開展公益慈善活動⑥。這是以社區(qū)為平臺拓展慈善籌資渠道的一個成功范例。

第三，社區(qū)是發(fā)現(xiàn)救助對象，建立慈善公信力的重要方式。公信力是慈善發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年爆發(fā)的“郭美美”事件，對中國慈善業(yè)造成沉重打擊，據(jù)當年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括中國紅十字會、中華慈善總會在內(nèi)的大量慈善組織都出現(xiàn)了社會捐贈額銳減的現(xiàn)象。毫無疑問，對慈善組織來講，公信力建設(shè)是一個長期的、艱難的過程。良好社會形象的樹立，需要慈善組織從社區(qū)開始，從居民身邊的慈善實踐開始，讓民眾感受到社會捐贈真正用到了貧困居民身上。當然，公信力建設(shè)還需要慈善組織不斷加強內(nèi)部治理，形成透明慈善、規(guī)范慈善、法治慈善，并且治理成果要能夠讓居民感受到、看得見、摸得著。慈善組織通過在社區(qū)“自下而上”開展活動，精確尋找救助對象，并實施及時、有效救助，一方面彌補了政府救助的不足，另一方面吸引社區(qū)居民的主動參與，使居民在參與過程中了解慈善組織的所做所為，看到慈善組織的付出和努力，從而在實踐中構(gòu)建慈善公信力。

第四，社區(qū)是創(chuàng)新慈善形式，鞏固慈善活動合法性地位的重要場域。慈善需要創(chuàng)新。但是，慈善創(chuàng)新不能空穴來風，應(yīng)腳踏實地、立足當下，將解決社區(qū)貧困居民的現(xiàn)實問題、滿足社區(qū)需求當作首要目標。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求進一步激發(fā)社會組織活力，凡適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，都要交由社會組織承擔。同時提出，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。因此，社區(qū)內(nèi)的互助互濟型、社會公益型社會組織有著比較大的發(fā)展空間，不僅已經(jīng)具備社會合法性和政治合法性的基礎(chǔ)，而且將持續(xù)獲得來自政府方面的財政、政策支持，這對于健全慈善運行機制、創(chuàng)新慈善運行方式，確保我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、我國社區(qū)慈善的主要形式及存在問題

凡以社區(qū)為基礎(chǔ)、向社區(qū)居民提供社會服務(wù)的慈善活動均可稱之為社區(qū)慈善。社區(qū)慈善以救助貧困社區(qū)居民為主要目的，包括提供款物、陪護或照料服務(wù)、志愿服務(wù)、救助政策咨詢服務(wù)、社工服務(wù)、慈善公益宣傳等。社區(qū)慈善的具體內(nèi)容因社區(qū)不同、時間不同而呈現(xiàn)出一定的差異性。從社區(qū)慈善的參與主體看，主要可分為社區(qū)內(nèi)主體和社區(qū)外主體兩大類。其中社區(qū)內(nèi)主體包括社區(qū)居民、社區(qū)社會組織、社區(qū)準行政機構(gòu)、社區(qū)單位等;社區(qū)外主體主要包括在本社區(qū)開展活動的其他社會組織、單位和個人等。社區(qū)社會組織是指由社區(qū)居民或駐社區(qū)單位自發(fā)建立的、以本社區(qū)居民為主要服務(wù)對象的社會組織;社區(qū)準行政機構(gòu)是指社區(qū)居委會、社區(qū)黨支部或者街道派駐社區(qū)的服務(wù)站等。社區(qū)慈善的形式呈多樣化態(tài)勢，總體上看，目前我國社區(qū)慈善主要包括捐助幫扶、慈善超市、志愿服務(wù)和社區(qū)基金會四種形式。

(一)社區(qū)捐助幫扶

捐助幫扶是最早也是最常見的社區(qū)慈善活動。當發(fā)生自然災(zāi)害或者寒冬將至?xí)r，社區(qū)居委會就會動員社區(qū)居民捐獻棉衣、棉被、毛衣等御寒物品或資金，為災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)人民獻愛心。早在1996年，中央就要求將每年的4月和10月定為“扶貧濟困送溫暖募捐月”。2001年民政部下發(fā)《關(guān)于進一步開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見》，要求在城市社區(qū)居委會設(shè)立經(jīng)常性社會捐助接收工作點，負責捐助款的接收和捐助物品的驗收、登記、整理、打包等工作。2013年全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點2.1萬個，全年共接收捐贈衣被1.04億件，捐贈物資價值折合人民幣8.7億元⑦。除有組織的動員型款物募捐外，近年來不少地方的社區(qū)居委會還針對一些特定個案開展募捐，為弱勢家庭提供幫助。2013年初，重慶市渝中區(qū)朝天門街道棉花街社區(qū)組織了一場募捐活動，為罹患重病的馮永華一家募得善款3萬余元，幫助他們渡過難關(guān)⑧。社區(qū)捐助幫扶活動對于貧困居民，特別是非本地戶籍的社區(qū)居民來說，具有特殊意義，因為目前我國主要的政府救助項目還沒有覆蓋社區(qū)外來人員。

(二)社區(qū)慈善超市

“慈善超市”起源于美國的“好意慈善事業(yè)組織”(Good Well)，其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民捐贈的舊物品，并用銷售物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和就業(yè)安置場所。慈善超市一方面降低了經(jīng)常性捐贈存在的成本開支和場地問題，另一方面提高了捐贈效率，使困難居民很方便地獲得低廉的生活日用品。2004年2月10日，我國第一家慈善超市——上海市普陀區(qū)“長壽社區(qū)慈善超市”正式開張，這是我國慈善事業(yè)立足社區(qū)發(fā)展的新嘗試。民政部對上海慈善超市發(fā)展非常重視，于當年7月下發(fā)《關(guān)于在全國大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，隨后又要求結(jié)合社區(qū)捐助發(fā)展慈善超市。到2004年底，全國慈善超市達到1842家，2005年底增至3076家，2013年底更增加到9492家⑨。慈善超市一般設(shè)立在社區(qū)，由社區(qū)自治組織進行管理和運營。其運維資金多數(shù)由政府提供，少數(shù)通過市場化運作獲得;慈善超市的物資主要來源于企業(yè)、團體或個人的捐贈，或者由超市出資購置。在為社區(qū)貧困居民提供幫助方面，慈善超市一般采取兩種辦法:一是由社區(qū)低保對象或其他困難群眾持證免費領(lǐng)取;二是由困難群眾以低廉的價格購買超市物資，其他市民以正常價格購買，回籠的資金再次購買物資補充超市。社區(qū)慈善超市為困難群眾提供了更多的救助選擇，一定程度上減輕了他們?nèi)粘Ｉ钌系膲毫?。為推進社區(qū)慈善超市發(fā)展，民政部于2013年12月下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，要求各地拓展慈善超市的多元化服務(wù)機制，通過款物募集、困難救助、志愿服務(wù)等形式為社區(qū)困難群眾提供物質(zhì)幫助。

(三)社區(qū)志愿服務(wù)

志愿服務(wù)起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務(wù)，之后成為個人奉獻愛心的重要形式。所謂社區(qū)志愿者，是指在沒有任何物質(zhì)報酬的情況下，基于良知、信念和責任，以社區(qū)為依托，自愿奉獻自己的時間、金錢、精力和智慧，為社會和他人提供服務(wù)和幫助的人。1989年3月18日，我國第一個社區(qū)志愿者組織在天津市和平區(qū)新興街朝陽里居委會誕生，其目的是讓有社區(qū)服務(wù)意愿的居民與若干貧困家庭結(jié)成“一對一”互助組，進行義務(wù)包戶幫助。民政部迅速總結(jié)推廣天津市的社區(qū)志愿服務(wù)模式，1989年10月在杭州召開全國社區(qū)服務(wù)交流會議，1994年4月會同中國社會工作者協(xié)會發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動的通知》。之后，社區(qū)志愿服務(wù)迅速發(fā)展，得到廣大社區(qū)居民的認同。到1997年底，全國各地建立的社區(qū)服務(wù)志愿者組織多達55200個，志愿者人數(shù)高達5478790人⑩。截止2014年9月，全國社區(qū)志愿服務(wù)組織已達12.8萬個，注冊社區(qū)志愿人數(shù)達22.9萬人，累計志愿服務(wù)時間2381萬小時，社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及老年照顧、課業(yè)輔導(dǎo)、陪聊家務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、培訓(xùn)指導(dǎo)等。近年來，我國社區(qū)志愿服務(wù)方興未艾，接連成立了中國志愿服務(wù)基金會、中國社會工作協(xié)會志愿者工作委員會、中華志愿者協(xié)會等組織，開展了社區(qū)志愿者注冊登記、創(chuàng)設(shè)社區(qū)志愿者時間儲蓄銀行等，并不斷加強與國際社區(qū)志愿組織的交流合作。

(四)社區(qū)基金會

社區(qū)基金會是指一個地區(qū)的居民為解決本地區(qū)問題而成立的獨立非營利性公益組織。它由當?shù)鼐用癯闪?，致力于解決社區(qū)問題，服務(wù)于本社區(qū)發(fā)展。社區(qū)基金會起源于美國，2008年11月8日深圳桃源居集團捐資1億元成立的桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會是我國第一家社區(qū)基金會，其宗旨是“推進中國社區(qū)發(fā)展，發(fā)展社區(qū)民間組織。利用社區(qū)勞動力，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，完善社區(qū)服務(wù)，培育社區(qū)福利，積累社區(qū)資本，創(chuàng)建社區(qū)自救自助、民主自治的公共服務(wù)體系?！彪S后，深圳、上海、重慶、北京、杭州等地陸續(xù)成立了一些社區(qū)基金會。如果說桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會不只促進本社區(qū)的發(fā)展，還有著推進其他社區(qū)基金會發(fā)展、促進社區(qū)善治的意味，那么深圳市在700多個社區(qū)成立的“社區(qū)基金會”則更具有社區(qū)基金會的特征。這些基金會面向本社區(qū)居民開展幫扶救助、環(huán)境改善、志愿服務(wù)等公共事務(wù)，其資金主要來源于社區(qū)內(nèi)自然人、法人和其他組織自主、自愿捐贈。上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)于2010年2月發(fā)起成立的為民大病重病幫扶基金也屬于社區(qū)基金會，主要資助患大病重病的社區(qū)居民。此外，還有一些沒有在民政部門登記注冊、致力于促進社區(qū)發(fā)展和居民幫扶的民間聚合型基金，也具有社區(qū)基金會的性質(zhì)。

總體上看，雖然我國基于社區(qū)的慈善活動開展不少，但社區(qū)慈善尚未形成促進慈善事業(yè)發(fā)展的主流，仍處于相對初級的發(fā)展階段，面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。一是相關(guān)法規(guī)政策不健全，社區(qū)慈善的規(guī)則不夠清晰。捐贈行為、稅費減免、慈善監(jiān)管、組織活動等缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。絕大多數(shù)社區(qū)慈善組織沒有取得合法性注冊。呼喚多年的《慈善事業(yè)促進法》仍未出臺。社區(qū)慈善超市定位不清，機構(gòu)性質(zhì)不明，運維經(jīng)費無著落，人員身份難確定，由此導(dǎo)致運轉(zhuǎn)艱難。二是社區(qū)慈善活動的行政色彩濃厚。目前社區(qū)慈善活動主要由行政機關(guān)發(fā)起，靠行政力推行，既沒有體現(xiàn)居民的自發(fā)性、自愿性，也難以形成公平的慈善環(huán)境。據(jù)中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計，2013年我國捐贈接收總額中，民政系統(tǒng)、各級慈善會、紅十字會和黨政機關(guān)共接收670億元，占60.8%;基金會及其他社會組織接收432億元，僅占39.2%。三是社區(qū)慈善活動的同質(zhì)性過高，不能滿足困難居民的個性化需求。社區(qū)慈善活動缺乏創(chuàng)新，模仿、跟風，導(dǎo)致活動的同質(zhì)性較高，慈善資源的流向相對比較集中。在2013年9月深圳舉辦的第二屆中國公益慈善項目交流展示會上，主辦方所設(shè)立的12個領(lǐng)域中，災(zāi)害救助占對接成功總額的55.62%，青少年教育占17.27%，社區(qū)發(fā)展占15.04%，僅此三項合計就占到了項目總額的87.93%。四是慈善供給難以滿足慈善需求。一方面，一些社區(qū)草根性慈善組織受動員能力所限，資源嚴重不足，甚至面臨著慈善項目難以為繼的窘境;另一方面，一些需要救助的社區(qū)困難居民找不到慈善資源或者找到的慈善資源滿足不了需求，這在醫(yī)療救助領(lǐng)域表現(xiàn)得特別突出。

三、加快發(fā)展我國社區(qū)慈善的政策建議

社區(qū)慈善接地氣、應(yīng)民需、補不足，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的新方向。發(fā)展社區(qū)慈善，對于完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社區(qū)，建立政府救助與慈善救助的有效銜接，推進我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展社區(qū)慈善，不僅需要理念上引導(dǎo)、活動上宣傳、形式上創(chuàng)新，更需要制度上規(guī)范、政策上鼓勵和財政上支持。

第一，培育發(fā)展社區(qū)性慈善組織。社區(qū)性慈善組織是社區(qū)慈善的重要參與主體。當前，培育發(fā)展社區(qū)性慈善組織的重點是解決其法人地位問題。建議按照黨的十八屆三中全會要求，盡快制定實施社區(qū)社會組織直接登記管理辦法，解決大量社區(qū)性慈善組織無法注冊登記問題?？筛鶕?jù)社區(qū)特點，適度放寬社區(qū)性慈善組織的注冊資金和場地限制，暫不具備登記條件的，可在街道辦事處備案，使其能夠開展活動，并納入政府監(jiān)督視野。應(yīng)將社區(qū)基金會作為培育社區(qū)性慈善組織的重點，通過社區(qū)基金會吸納社區(qū)居民、駐社區(qū)單位的愛心資金，形成慈善合力。鼓勵成立跨社區(qū)慈善組織聯(lián)盟，使相鄰社區(qū)的慈善資源得以共享，不斷壯大社區(qū)慈善組織的影響力和公信力。完善社區(qū)性慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)，逐步淡化行政影響。重新定位社區(qū)性慈善組織與社區(qū)準行政組織的關(guān)系，逐步改變社區(qū)準行政組織在社區(qū)慈善中的主導(dǎo)地位。

第二，建立政府購買慈善服務(wù)機制。社區(qū)慈善在緩解社會矛盾、彌補政府救助不足、穩(wěn)定社會秩序等方面，與政府救助發(fā)揮著同樣的作用，也具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。同樣的，類似社會救助這樣的公共產(chǎn)品，在提供方式上完全可以讓市場機制發(fā)揮更大的作用。香港經(jīng)驗表明，政府購買服務(wù)是促進社區(qū)慈善發(fā)展、改進慈善提供方式的重要手段。2014-2015年度，香港社會福利署共資助2631個非政府組織119.529億港元，用于開展社會福利、兒童及青少年服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、康復(fù)醫(yī)務(wù)及老人服務(wù)等方面的社會服務(wù)??！渡鐣戎鷷盒修k法》第五十四條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)?！边@一規(guī)定為通過政府購買服務(wù)推進社區(qū)慈善發(fā)展提供了制度保障。應(yīng)盡快建立政府購買服務(wù)的財政保障機制，明確政府購買服務(wù)的主體、類別、性質(zhì)和內(nèi)容，制定績效評價標準，加強社會監(jiān)督。通過政府購買服務(wù)，將本來由政府部門或準政府部門提供的公共產(chǎn)品交由具有公益精神的社會團體生產(chǎn)和供給，促進社區(qū)慈善組織發(fā)展，實現(xiàn)行政資源和社會資源的合理配置。

第三，實施鼓勵性稅收支持政策。從事公益事業(yè)免稅是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動力。在美國，慈善組織經(jīng)申請被確認慈善地位后將獲得巨大的稅收優(yōu)惠。機構(gòu)捐贈可獲得15%的稅前抵扣;個人捐贈給公眾募款機構(gòu)的現(xiàn)金部分可獲50%的稅前扣除，捐贈給基金會的可獲20%的稅前扣除，捐贈證券可獲30%的稅前扣除，個人遺產(chǎn)全部捐贈的可獲100%的稅前扣除?。針對社區(qū)慈善組織，美國的免除政策更為優(yōu)惠，如果捐款給社區(qū)基金會，捐贈人可以享有更大的減稅優(yōu)惠。雖然我國的《基金會管理條例》規(guī)定了慈善方面的稅收優(yōu)惠政策，但實際操作中程序繁雜，且資格認定常存爭議。如果套用基金會的稅收優(yōu)惠政策，很多社區(qū)慈善組織難以享受。建議針對社區(qū)慈善組織制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策和財政扶持政策，使社區(qū)慈善組織真正享受到優(yōu)惠和扶持。

第四，提高社區(qū)慈善從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。慈善事業(yè)是吸納就業(yè)人群的重要領(lǐng)域。2009年我國慈善組織的從業(yè)人員不到2萬人，而美國慈善組織的從業(yè)人員超過900萬，英國亦有60萬?。未來一個時期，社區(qū)慈善將吸納我國大量就業(yè)人員，有必要從專業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)教育、資格認證等多方面提高人員素質(zhì)。一方面要加強職業(yè)培訓(xùn)和知識更新，使慈善事業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃哂袑I(yè)背景的專職人員為主、志愿者為輔的從業(yè)人員格局;另一方面要加強專業(yè)社工教育和培訓(xùn)，提高慈善從業(yè)人員的社工專業(yè)能力。社會工作的專業(yè)方法，如個案工作、小組工作、社區(qū)工作等特別適合社區(qū)慈善活動?。歐美國家、我國港臺地區(qū)的慈善事業(yè)也是專業(yè)社工的主要從業(yè)領(lǐng)域。

第五，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合社區(qū)慈善資源。社區(qū)慈善是一個主體多元、資源分散且快速流動、形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為統(tǒng)籌整合資源，確保社區(qū)慈善高效、平穩(wěn)運行提供了技術(shù)條件。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以方便地搭建虛擬化資源整合平臺，降低不同主體間的交易成本，縮短慈善資源與救助需求間的距離，密切慈善主體和受體之間的溝通、反饋，加強彼此間的回應(yīng)性和互利性。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用還使得居民可以更便利地了解到社區(qū)活動和慈善組織的行為，增強社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與的愿望和熱情，也為社會監(jiān)督提供了便利。

第六，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。通過志愿者的奉獻行為，為社區(qū)特定困難人群提供多方面的社會服務(wù)，對于豐富社區(qū)慈善內(nèi)容、延伸社區(qū)慈善功能、培育引領(lǐng)民眾慈善意愿非常重要。社區(qū)慈善超市、社區(qū)基金會等都是提供志愿服務(wù)的很好平臺。在美國，這些社區(qū)慈善機構(gòu)的工作人員絕大多數(shù)都是志愿者。建議開展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動。通過慈善社區(qū)創(chuàng)建，在引領(lǐng)慈善風尚，為貧困人群提供實實在在幫助的同時，培育社區(qū)精神，增進社區(qū)凝聚力，形成全社區(qū)人人參與、公益共享的慈善發(fā)展態(tài)勢，推進安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、濟困、救災(zāi)等社區(qū)慈善救助活動的開展。

[注釋]

①常鐵威:《新社區(qū)論》，北京:中國社會出版社，2005年版，第37-38頁。

②翟桂萍:《公共空間的歷史性建構(gòu):社區(qū)發(fā)展政治學(xué)分析》，北京:軍事科學(xué)出版社，2009年版，第26頁。

③國際行動援助中國辦公室:《善治:以民眾為中心的治理》，北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007年版，第10頁。

④俞可平:《治理與善治》，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2000年版，第11頁。

⑤《“五扶工程”暖人心聚人氣》，《人民日報》，2009年10月10日，第5版。

⑥《太陽宮善客基金正式成立》，《北京青年報》，2014年3月6日。

⑦《2013年 社 會 服 務(wù) 發(fā) 展 統(tǒng) 計 公 報》，民 政 部 網(wǎng) 站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml.

⑧周舒曼:《社區(qū)組織募捐》，《重慶商報》，2013年1月14日。

⑨相關(guān)數(shù)據(jù)參見民政部網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計報告。

⑩閻青春:《中國社區(qū)服務(wù)十年回顧與未來展望》，時正新，朱勇:《中國社會福利與社會進步報告》(1998)，北京:社會科學(xué)文獻出版社，1998年版，第44-59頁。

?香港社會福利署:《經(jīng)常開支的資助金額》，http://www.swd.gov.hk/sc/index/site_ngo/page_subventions/sub_modesofsub/id_subvention.

?郜俊玲，周立:《美國與香港地區(qū)慈善模式及其啟示》，《決策探索》(下半月)，2010年第4期。

?王振耀:《當代中國慈善事業(yè):現(xiàn)狀、路徑、前景》，《中國社會科學(xué)報》，2010年7月20日。

?羅天瑩，張興杰:《論社區(qū)工作在中國慈善事業(yè)發(fā)展中的地位與作用》，《理論學(xué)刊》，2007年第2期。