招投標(biāo)對工程造價管理的控制

張茜 賈真 楊宏雙（長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300）

招投標(biāo)對工程造價管理的控制

張茜 賈真 楊宏雙（長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300）

目前，采用工程量清單計價依據(jù)的招投標(biāo)已成為主導(dǎo)趨勢，它具有合理統(tǒng)一的工程量清單。采用工程量清單計價依據(jù)招投標(biāo)的優(yōu)點是投標(biāo)人投標(biāo)報價并經(jīng)過專家評委的評審?fù)ㄟ^評選出中標(biāo)人，使工程價格在合理范圍內(nèi)有效降低；缺點是容易因注重經(jīng)濟(jì)而造成工程質(zhì)量的降低。就此，本文通過探討招投標(biāo)工作過程及方式論述招投標(biāo)對工程造價管理過程中的影響及控制。

招投標(biāo)；工程造價

工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分由發(fā)包人委托相應(yīng)工程造價人員編制，投標(biāo)人根據(jù)發(fā)包人提供工程量清單內(nèi)容給出企業(yè)自主投標(biāo)報價。

標(biāo)底在評標(biāo)中只起到參考作用。由于工程量清單內(nèi)容是公開的，所有參與投標(biāo)的單位無需采用各類渠道尋求標(biāo)底價格。

招投標(biāo)采用的評標(biāo)方法為綜合評估法。評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件按照規(guī)定評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)侯選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。

1　工程量清單計價模式下招投標(biāo)對工程造價控制存在的問題

首先，標(biāo)底是進(jìn)行評價投標(biāo)人所投單位和總價合理性的重要參考依據(jù)。編制人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，容易造成標(biāo)底預(yù)算與工程實際施工造價差異性偏大，以致工程施工過程中出現(xiàn)的各項突發(fā)事件引起的工程量偏差，都會給后續(xù)工程結(jié)算造成不必要的問題糾紛。

其次，承包人在投標(biāo)報價過程中易出現(xiàn)一味降低工程報價，達(dá)到以最低價格中標(biāo)的目的，卻忽略了工程的實際成本。承包人為確保個人利益，尋找偷工減料方法，造成工程用料不足，質(zhì)量存在隱患等問題。

最后，簽訂合同過程中若計價依據(jù)不明確，合同文本不規(guī)范，容易在施工及結(jié)算過程中出現(xiàn)責(zé)任漏洞、雙方出現(xiàn)意見分歧、利益搶奪等現(xiàn)象，使得工程造價管理形同虛設(shè)，從而造成不必要的合同變更，損害雙方利益，發(fā)生利益糾紛的尷尬局面。

2　工程量清單計價模式下招投標(biāo)對工程造價控制存在問題的糾正

招投標(biāo)階段控制工程造價表現(xiàn)在三個方面：科學(xué)制定標(biāo)底預(yù)算，取得競爭性投標(biāo)報價，簽訂合同預(yù)先控制工程造價變更。

（1）科學(xué)制定標(biāo)底預(yù)算，是控制工程造價的有效前提 造價工程師首先需取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證，同時具備相應(yīng)的工程施工經(jīng)驗和工程設(shè)計知識，以及土木、機(jī)械、材料等綜合性的科學(xué)知識。必須遵從道德標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)水平，在編制具體工程造價時，在考慮工程項目自身的特征因素外，還應(yīng)該對工程項目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險評估，確保預(yù)備適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)用。工程量清單中的各項工程項目應(yīng)劃分明確，條目清晰準(zhǔn)確，杜絕出現(xiàn)錯項、漏項，嚴(yán)格確保工程條目的準(zhǔn)確性。以上的各項要求需要工程造價人員在編制工程量清單前，仔細(xì)研讀設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件內(nèi)各項工作內(nèi)容及技術(shù)要求，明確工程的所有工序，要求現(xiàn)場人員認(rèn)真勘察現(xiàn)場情況，盡量全面、細(xì)致預(yù)測施工中可能發(fā)生的情況，確保工程量清單細(xì)致、詳細(xì)。

（2）取得競爭性投標(biāo)報價，是控制工程造價的必要保障 目前在招投標(biāo)工作中常采用最低評標(biāo)法，即“報價最低者”中標(biāo)，此評標(biāo)方法易造成部分投標(biāo)人惡意降低投標(biāo)價格，擾亂市場，參考不少世界組織和國家采用合理最低評標(biāo)價法，投標(biāo)報價最低的投標(biāo)不一定是最優(yōu)報價，它符合市場經(jīng)濟(jì)體制微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，適度合理的增加投標(biāo)的競爭性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中盡可能全面、詳細(xì)、如實地反映己掌握的勘探、技術(shù)資料，不應(yīng)向投標(biāo)人隱瞞實際情況，確保投標(biāo)人準(zhǔn)確報價；在評標(biāo)階段時，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格防范投標(biāo)人在投標(biāo)文件中惡意添加或減少利于其相關(guān)利益的條款，及時發(fā)出警告并要求其加以書面澄清或者撤銷，情節(jié)嚴(yán)重者，評標(biāo)委員會有權(quán)否決其投標(biāo)資格，確保獲得最具競爭性的投標(biāo)報價。

（3）簽訂合同預(yù)先控制工程造價變更，是保障業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益和控制工程造價必不可少的要素 部分招標(biāo)人在招標(biāo)和簽訂合同過程中，片面考慮控制成本問題，過分強(qiáng)調(diào)采用合同中規(guī)定的“按實際工作量結(jié)算”的要求，忽略了施工圖紙、施工現(xiàn)場情況、相關(guān)技術(shù)資料的完善程度如何，對工程后期結(jié)算造成不利影響，發(fā)生糾紛。在施工過程中加強(qiáng)合同管理，才能確保合同造價的合理性，避免雙方在履行合同中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，從而有效維護(hù)合同雙方利益，控制投資。合同的各項條款必須加強(qiáng)嚴(yán)密性，特別是容易發(fā)生糾紛、產(chǎn)生分歧和索賠的條款更要反復(fù)研讀，嚴(yán)格制定。合同簽訂后，及時做好合同文本的管理工作，必須完整保存合同文本及補(bǔ)充合同、變更合同、會談紀(jì)要、工作聯(lián)系通訊錄等相關(guān)資料，同時建立工程技術(shù)檔案，及時對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，確保工程施工嚴(yán)格按照合同要求實施。

3　結(jié)語

目前我國在招投標(biāo)方面還在發(fā)展過程中，還需要不斷的實踐和探索，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)造價工程師專業(yè)技術(shù)水平，及時采取糾正措施；加強(qiáng)合同文本統(tǒng)一制定管理，使合同文本具有強(qiáng)大的管控職能，嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事；強(qiáng)化工程變更管理工作，建立較為完善的工程變更管理制度，可隨時根據(jù)各種變化情況變更，修改估算造價。做好招投標(biāo)階段工程造價控制工作，還需要不斷的學(xué)習(xí)和探索，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求最為適合市場發(fā)展的工程造價管控模式。

［1］楊伏明、單正樂.初探工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段的工程造價控制［J］.中國招標(biāo)，2007，（09）.

［2］張春茹.工程量清單計較模式下招投標(biāo)階段工程造價的控制［J］.陜西建筑，2009，（165）.