實(shí)施草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

李愛(ài)花 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗農(nóng)牧業(yè)局草原工作站 015300

實(shí)施草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

李愛(ài)花 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗農(nóng)牧業(yè)局草原工作站 015300

牧區(qū)建設(shè)是提高牧民生活質(zhì)量、加快社會(huì)發(fā)展的重要步驟，其推進(jìn)的速度、質(zhì)量、效果和成敗，不僅直接關(guān)系到牧區(qū)建設(shè)大局，而且關(guān)系到黨的民族政策的落實(shí)和邊疆的安定。

烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，是一個(gè)以蒙古族為主體、多民族聚居的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。全旗從事牧業(yè)人口有3.5萬(wàn)人，牲畜有121.2萬(wàn)頭（只），可利用草場(chǎng)面積為18542km2，占總土地面積的80.3%；野生種子植物426種，其中以禾本木、菊科和豆科野生牧草為優(yōu)勢(shì)的野生飼用植物289種。種類較多的野生種子植物，為放養(yǎng)各類牲畜提供了有利的自然條件。

1 制約牧區(qū)建設(shè)的幾個(gè)主要因素

（1）氣候變化對(duì)牧區(qū)建設(shè)的影響。氣候暖干化是導(dǎo)致牧區(qū)環(huán)境惡化、草地退化和沙化最根本的原因之一。氣候變化對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和提高牧民收入的影響是不可估量的，與上世紀(jì)70年代末多年平均氣溫相比，如今牧區(qū)年平均氣溫普遍升高；降水量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，尤其是在牧草生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期 （每年5～7月），降水量減少的趨勢(shì)極其顯著；年蒸發(fā)量呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢(shì)。加之年平均氣溫和年蒸發(fā)量之間具有十分顯著的正相關(guān)，氣溫普遍升高導(dǎo)致蒸發(fā)量增多。氣候的暖干化和環(huán)境惡化、草地退化，使牧區(qū)牧草產(chǎn)量大幅度下降。20世紀(jì)80年代以來(lái)，烏拉特中旗天然草地牧草產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年減少的總趨勢(shì)。

（2）超載過(guò)牧對(duì)牧區(qū)建設(shè)的影響。一是超載過(guò)牧嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)，在超載過(guò)牧中小畜數(shù)量明顯增加，大畜數(shù)量日益減少，導(dǎo)致牲畜數(shù)量猛增，違背了自然規(guī)律，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了草原的承受能力。二是超載過(guò)牧給牧民的增收增加了難度。隨著牲畜數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致牲畜質(zhì)量下降，草原退化、沙化，放牧成本逐年加大，增收難度越來(lái)越大。

（3）多年以來(lái)牧民的收入有了一定增長(zhǎng)，但是這種增長(zhǎng)是建立在依靠牲畜大量擴(kuò)張而形成的短期外延式增長(zhǎng)，牧民收入增長(zhǎng)背后是草原生態(tài)日趨惡化，不少原來(lái)水豐草茂的草場(chǎng)正在演變成難以恢復(fù)的戈壁灘。特別是在距離邊境線50km范圍內(nèi)，是烏拉特中旗天然草場(chǎng)退化、沙化集中分布的區(qū)域，退化程度從60年代的0.49%、70年代的22.9%、90年代的65%，發(fā)展到目前的91.4%。草畜矛盾日益突出，飼養(yǎng)成本逐年增長(zhǎng)，牲畜個(gè)體產(chǎn)出逐年下降，形成了高投入、低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。

2 積極推進(jìn)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

新世紀(jì)我國(guó)草業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。國(guó)家、自治區(qū)各級(jí)政府高度重視生態(tài)安全、食物安全和能源安全，社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，草原法律法規(guī)不斷完善。我們必須抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極實(shí)施草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）客觀分析草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然草原建設(shè)的步伐不斷加快，但是草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，烏拉特中旗90%以上的可利用天然草原存在不同程度地退化、沙化。社會(huì)對(duì)草業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)仍然不足，草業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平較低，草原保護(hù)與利用矛盾突出，草業(yè)投入不足，草業(yè)科技支撐不夠，草業(yè)支持保障體系很不健全。

（2）理清草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》，從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重和生態(tài)優(yōu)先上來(lái)，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、草原保護(hù)建設(shè)與合理利用以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系，加快推進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，盡快改變草業(yè)的薄弱地位，使草業(yè)成為維護(hù)生態(tài)安全、保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）落實(shí)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先的原則，對(duì)天然草原從戰(zhàn)略上采取保護(hù)措施，盡快恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。分清主次和輕重緩急，集中資金和力量?jī)?yōu)先治理破壞嚴(yán)重和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，突出解決制約草業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（4）確立草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。草業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，通過(guò)強(qiáng)化草原資源保護(hù)，加快草原生態(tài)建設(shè)，發(fā)展草業(yè)科技，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善草業(yè)保障體系，實(shí)施重大工程建設(shè)等一系列措施，建立起人與自然和諧發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各地要抓緊制定符合實(shí)際的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

（5）明確草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用。草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并重，適度開(kāi)發(fā)草地資源，積極推進(jìn)草業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建立和完善草業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。草業(yè)科技教育發(fā)展方面，深入實(shí)施科教興草和人才強(qiáng)草戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以科技為先導(dǎo)，完善草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升草業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。防災(zāi)減災(zāi)方面，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、科學(xué)防治、依法防治、群防群治。保障體系發(fā)展方面，建立健全與草業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)、科技教育、資金投入、草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)等草業(yè)保障體系，促進(jìn)草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持依靠法制，推進(jìn)依法治草。要按照草原法的規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，促進(jìn)草原資源的永續(xù)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)厲打擊開(kāi)墾、亂采濫挖、非法征占用等破壞草原的行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，保障草原持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持依靠政策，加大投入力度。要結(jié)合實(shí)際，研究制定促進(jìn)草業(yè)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、超載減畜補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼、牧草機(jī)械補(bǔ)貼等政策措施，將公益性草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐步納入到公共財(cái)政支持范圍，并逐步加大支持力度，尤其是增加對(duì)草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、科研、推廣和災(zāi)害防治等公益性事業(yè)的投入。在堅(jiān)持國(guó)家和各級(jí)政府長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，建立多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、農(nóng)牧民個(gè)人等社會(huì)資金投資草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持依靠科技，推廣適用技術(shù)。加快草業(yè)發(fā)展，要加大科研、教學(xué)和推廣設(shè)施建設(shè)力度，支持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞草業(yè)關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)研究，力爭(zhēng)有所突破。要特別注意加快草業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，積極推廣良種生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和飼草飼料青貯等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高草業(yè)的科技含量。要分期分批開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高草業(yè)工作者和農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。

堅(jiān)持依靠群眾，維護(hù)合法權(quán)益。農(nóng)牧民是實(shí)施禁牧休牧的主體，也是保護(hù)建設(shè)草原的主體。要把尊重廣大農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神作為開(kāi)展工作的有效方法，把維護(hù)農(nóng)牧民切身利益作為工作的根本目標(biāo)。始終堅(jiān)持緊緊依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性，取得群眾的理解和支持。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、工程帶動(dòng)和強(qiáng)化服務(wù)等措施，改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草原生產(chǎn)力，真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)理，提高執(zhí)法水平。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依法保護(hù)草原的重要力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，把依法行政貫穿于草原保護(hù)建設(shè)和監(jiān)督管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)禁牧休牧的監(jiān)管力度，依法打擊各種破壞草原的違法行為，保證禁牧休牧的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅(jiān)持廣泛宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。要大力宣傳草原的重要地位和作用，廣泛普及草業(yè)科技知識(shí)，弘揚(yáng)種草、護(hù)草、愛(ài)草的綠色文明。樹(shù)立和運(yùn)用大資源的理念，高度重視草原資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，確保草原可持續(xù)利用。樹(shù)立和運(yùn)用大農(nóng)業(yè)的理念，把草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)建設(shè)草原的責(zé)任意識(shí)，努力創(chuàng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)草原的良好環(huán)境。