中歐專(zhuān)家縱論國(guó)家環(huán)境治理 中歐環(huán)境治理項(xiàng)目5年見(jiàn)證中國(guó)環(huán)保事業(yè)進(jìn)程

中歐專(zhuān)家縱論國(guó)家環(huán)境治理 中歐環(huán)境治理項(xiàng)目5年見(jiàn)證中國(guó)環(huán)保事業(yè)進(jìn)程

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目總結(jié)會(huì)暨加快國(guó)家環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化研討會(huì)，10 月13日在北京召開(kāi)。環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰、歐盟環(huán)境海洋事務(wù)與漁業(yè)委員卡爾梅努·維拉、中國(guó)商務(wù)部代表陳紅英、中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平、歐盟駐華大使史偉等中外嘉賓出席會(huì)議。

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目是歐盟支持中國(guó)政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開(kāi)展合作的項(xiàng)目，項(xiàng)目額度為1850萬(wàn)歐元，實(shí)施階段為2010 年12月至2015年11月。具體項(xiàng)目目標(biāo)是加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域政府職能、公眾參與和企業(yè)責(zé)任，推進(jìn)中央和地方環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)天的研討會(huì)上，與會(huì)官員、學(xué)者圍繞環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化展開(kāi)熱烈討論，《環(huán)境與生活》在此節(jié)選部分嘉賓的觀點(diǎn)，供讀者參考。

環(huán)境治理已由概念理念變?yōu)閲?guó)家決策

◎李干杰 （環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)）

這次大會(huì)匯聚了項(xiàng)目各相關(guān)方、相關(guān)部委、國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)、地方政府、社會(huì)媒體等各界代表，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)的眾多成果，并就如何加快中國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行深入交流和研討，意義非常重大。

近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由陌生到理解、由概念理念引入到形成國(guó)家決策和具體行動(dòng)的不斷發(fā)展提升過(guò)程。在2009年中歐環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，“治理”還是一個(gè)頗具前瞻性的先進(jìn)理念。但到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、提高國(guó)家治理能力已成為中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)之一。在去年新修訂頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，“多元共治”也成為該法秉持和體現(xiàn)的重要思想和原則。環(huán)境公共參與、環(huán)境信息公開(kāi)，以及環(huán)境公益訴訟等成為新《環(huán)境保護(hù)法》的重大突破、進(jìn)展和亮點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施恰逢其時(shí)，順應(yīng)了中國(guó)環(huán)境發(fā)展的大趨勢(shì)，為推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)環(huán)境治理的進(jìn)步與改善做出了重要貢獻(xiàn)。

自中歐環(huán)境治理項(xiàng)目全面實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部非常重視，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施前景寄予了很高期望。商務(wù)部和歐盟駐華代表團(tuán)也給予了大力指導(dǎo)和支持。在各方和技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)的共同努力之下，項(xiàng)目進(jìn)展順利，并取得豐碩成果，特別是對(duì)新的《環(huán)境保護(hù)法》的修訂提供了大力支持。項(xiàng)目還組織翻譯了《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》、《奧胡斯公約執(zhí)行指南》等重要文獻(xiàn)，幫助推動(dòng)中國(guó)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化，同時(shí)也將中國(guó)環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)成果，比如新的《環(huán)境保護(hù)法》等翻譯成英文，并傳播至歐洲，促進(jìn)了中歐雙方在環(huán)保領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流和分享。

歐盟將推出更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)

◎卡爾梅努·維拉 （歐盟環(huán)境海洋事務(wù)與漁業(yè)委員）

中國(guó)即將發(fā)布“十三五”規(guī)劃，我們?cè)谧魑欢枷肓私怅P(guān)于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。這些綜合性的改革計(jì)劃對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)傳遞了非常清晰的信息。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)是非常重要的，但必須以綠色、低碳、循環(huán)的形式實(shí)現(xiàn)。

歐洲環(huán)境署《2015年全球環(huán)境報(bào)告》表明，歐盟過(guò)去40年在環(huán)保方面取得了很好的進(jìn)展，特別是在歐盟環(huán)境立法方面。我們減少了水和空氣污染，但也讓我們看到，如果過(guò)去40年的發(fā)展遵循一切照舊的模式，到2030年是不能遏制環(huán)境退化趨勢(shì)的。我們正在推出一系列更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，歐盟成員國(guó)議會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)。

但是，只改善環(huán)保立法并不足以幫我們?cè)谟邢薜馁Y源條件下改善人們的生活，還必須改變消費(fèi)和生產(chǎn)方式，使業(yè)務(wù)模式更加綠色、低碳，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我期待中歐在知識(shí)技術(shù)方面的交流機(jī)制能持續(xù)下來(lái)。我期待未來(lái)有更多的行動(dòng)者參與中歐交流，讓更多的決策者和政策專(zhuān)家加入交流，還要讓地方的政府、法官、律師、非政府組織、企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，非政府組織在提升公眾意識(shí)、能力建設(shè)、確?！董h(huán)境保護(hù)法》得以切實(shí)實(shí)施等方面可發(fā)揮重要作用。

變“邊保護(hù)邊發(fā)展”為“先保護(hù)再發(fā)展”

◎俞可平 （北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）

我國(guó)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡，GDP年均增長(zhǎng)率連續(xù)33年超過(guò)9%，但為此付出的代價(jià)也極其昂貴。其中主要的代價(jià)之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的官員績(jī)效考核，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)助推了不計(jì)成本的增長(zhǎng)模式，“先發(fā)展后環(huán)?！痹窃S多地方政府的發(fā)展思路。雖然黨和政府在前些年開(kāi)始下大力氣調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，但后果已極為嚴(yán)重。

當(dāng)環(huán)境的權(quán)益面臨威脅時(shí)，越來(lái)越多的居民開(kāi)始采取抗?fàn)幮袨?，例如上訪、示威、游行，甚至演變成暴力對(duì)抗。近年來(lái)發(fā)生的大規(guī)模官民沖突事件，就有許多是由環(huán)境問(wèn)題引起的。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，由環(huán)境污染引發(fā)的群體事件以年均29%的速度遞增，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)的GDP增速。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境問(wèn)題在目前已經(jīng)成為重大而緊迫的治理問(wèn)題。

如何建立現(xiàn)代生態(tài)治理體系、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，樹(shù)立綠色發(fā)展的新理念。

堅(jiān)決克服先發(fā)展后保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，努力實(shí)現(xiàn)從邊保護(hù)邊發(fā)展向先保護(hù)再發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

第二，進(jìn)一步完善生態(tài)治理的制度體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我認(rèn)為尤其要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生態(tài)保護(hù)必須有全面的、具體的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實(shí)保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真執(zhí)行。

第三，擴(kuò)大公民參與，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治、社會(huì)共治。

公眾參與環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)自選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)，我們選擇的只是以何種方式參與，是主動(dòng)參與還是被動(dòng)參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無(wú)序參與。我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主動(dòng)的、合法的、有序的參與。

第四，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護(hù)生態(tài)保護(hù)過(guò)程當(dāng)中的公平正義。

近年，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)；城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷；一些落后地區(qū)通過(guò)毀林毀地增加收入等等。這些做法實(shí)際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅(jiān)決糾正，不能落入落后就要被污染的發(fā)展陷阱。

第五，以更加開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)治理雖然也與社會(huì)政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，它的工具性大于價(jià)值性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)完全可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。

總之，生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分，與國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)一樣，生態(tài)治理現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明體制全面深化改革的總目標(biāo)。

我國(guó)環(huán)境治理能力嚴(yán)重不足

◎夏光 （環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任）

今天的主題是“加快國(guó)家環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化”，這個(gè)體系基本上已經(jīng)建立了，但能力是否足以支撐則特別令人擔(dān)憂。環(huán)境治理體系是一個(gè)方面，環(huán)境治理能力又是一個(gè)方面。中國(guó)環(huán)境事業(yè)的治理體系確實(shí)比較先進(jìn)，但治理能力嚴(yán)重不足是較大的問(wèn)題。隨著治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，能力不足的缺口會(huì)越來(lái)越大，矛盾越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

從國(guó)家層面來(lái)講，治理能力最欠缺的是綜合協(xié)調(diào)能力。一個(gè)國(guó)家環(huán)境的改善，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管只是一個(gè)方面，真正要行動(dòng)起來(lái)的是產(chǎn)業(yè)部門(mén)、公共管理部門(mén)。

國(guó)家信息的收集能力也比較薄弱，我們所說(shuō)的信息是關(guān)于環(huán)境狀況、社會(huì)信息的綜合。過(guò)去的信息收集能力主要是依靠地方向上面上報(bào)數(shù)據(jù)，我們進(jìn)行綜合。這樣一種收集體系也很重要，能起到一定作用。但是，它遇到一個(gè)難題，收集地方的信息，再以這些信息評(píng)估地方的工作，地方上報(bào)的信息就有可能失真，容易不準(zhǔn)確。國(guó)家為了提高信息收集能力，準(zhǔn)備獨(dú)立建立國(guó)家層面的信息系統(tǒng)。各地環(huán)境質(zhì)量狀況的反映主要是通過(guò)中央自己投入資源，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)射衛(wèi)星，通過(guò)現(xiàn)代手段收集比較真實(shí)的信息。

在中央政府層面，除了協(xié)調(diào)收集信息能力，監(jiān)管的能力也有所不足。在地方政府層面，這些情況更加突出，尤其是到了市一級(jí)，或者是縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，越往下的能力越薄弱。很多基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的理解不專(zhuān)業(yè)、不到位，到企業(yè)執(zhí)法也是不合格的。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也缺乏能力，沒(méi)有監(jiān)察大隊(duì)、執(zhí)法局這樣的機(jī)構(gòu)，工作力量更加薄弱。

總之，在完善政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該更多地把重心下移到基層。加強(qiáng)地方環(huán)境治理能力建設(shè)也包括更好地動(dòng)員社會(huì)基層力量，也就是動(dòng)員廣大人民群眾參與環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)司法渠道促進(jìn)環(huán)境治理。這樣就會(huì)對(duì)治理能力的提高起到促進(jìn)作用。

環(huán)境行政公益訴訟目前仍被擱置

◎常紀(jì)文 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，從理論上的提出以及論證，我是最早的，也是一直呼吁的。很有幸被中央采納?！包h政同責(zé)”最早是2013年7月18日，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會(huì)上提出來(lái)的，會(huì)議是關(guān)于安全生產(chǎn)的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)安全生產(chǎn)出了很多事情，最開(kāi)始提的是安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域就把“齊抓共管”刪掉了。

在中國(guó)的政治生活里，黨委的地位要高于政府。黨委領(lǐng)導(dǎo)政府的工作，政府是干活的，黨委是決策的。如果黨委都不承擔(dān)責(zé)任，政府承擔(dān)責(zé)任是不合理的，很多事情最后都是黨委拍板決定的。

雖然我是這個(gè)理論的首創(chuàng)者，但說(shuō)實(shí)話，我并不太看好這個(gè)制度。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最好辦法還是依靠法律。我們講的國(guó)家環(huán)境治理體系有兩個(gè)突破，第一個(gè)是《環(huán)境保護(hù)法》的修改，發(fā)揮了公眾和社會(huì)組織的作用，這是一大突破。另一大突破，就是最近兩年讓黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法相銜接，提出了黨政同責(zé)。但是，有一點(diǎn)，嚴(yán)格的法律責(zé)任和黨政同責(zé)有一個(gè)很大的邏輯缺陷，即還是體制內(nèi)追責(zé)，如果上級(jí)不追下級(jí)的責(zé)，老百姓毫無(wú)辦法。法院不受理案件，老百姓毫無(wú)辦法。解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最好辦法，在治理體系邁出了第一步，就是環(huán)境民事公益訴訟。但是它絕對(duì)解決不了中國(guó)的問(wèn)題。只有環(huán)境行政公益訴訟，讓社會(huì)組織監(jiān)督政府，這才是解決中國(guó)問(wèn)題的最好辦法。但是，環(huán)境行政公益訴訟目前是被擱置的。不過(guò)，畢竟我們邁出了第一步，環(huán)境民事公益訴訟立法已經(jīng)確認(rèn)了。

前不久，廣東省政法委書(shū)記親自請(qǐng)我去廣東講“鄰避”問(wèn)題，這說(shuō)明當(dāng)?shù)攸h委已經(jīng)開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題。我呼吁盡快構(gòu)建中國(guó)的行政公益訴訟制度。當(dāng)然，這也需要穩(wěn)妥有序的推進(jìn)。這個(gè)是中國(guó)環(huán)境治理體系的標(biāo)志性制度。沒(méi)有這個(gè)制度，中國(guó)的國(guó)家環(huán)境治理體系永遠(yuǎn)是有缺陷的。

建議環(huán)保部門(mén)設(shè)立四級(jí)微博工作體系

◎馬軍 （北京公眾與環(huán)境研究中心主任）

公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提是環(huán)境信息的公開(kāi)，知情才能有效參與。基于這樣的想法，我們?cè)?006年成立了公眾與環(huán)境研究中心，并且開(kāi)始收集、開(kāi)發(fā)、建設(shè)污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)包括31個(gè)省市區(qū)、約300個(gè)地級(jí)市的環(huán)境質(zhì)量信息以及污染源的相關(guān)信息。我們將政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)匯總。這些數(shù)據(jù)主要源自環(huán)保部門(mén)的公開(kāi)。從最初的2500條到現(xiàn)在超過(guò)21萬(wàn)條，可以看到中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)取得的進(jìn)步。

可喜的是，很多公眾也采用隨手拍的形式，用智能手機(jī)拍攝了全國(guó)最主要的廢水、廢氣和重金屬污染源，也形成了公開(kāi)的污染源分布地圖。

數(shù)據(jù)本身并不能擦亮天空，也不能清理污染的河流，但它會(huì)激發(fā)人的行動(dòng)，激發(fā)各界的行動(dòng)。基于這樣的想法，21家環(huán)保組織在2007年3月份共同提出了“綠色選擇”的倡議，希望消費(fèi)者可以關(guān)注企業(yè)環(huán)境的表現(xiàn)，通過(guò)大型品牌帶動(dòng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)。我們呼吁這些大型品牌在中國(guó)不要使用污染企業(yè)作為供應(yīng)商。以前這些數(shù)據(jù)很難整合到一起，現(xiàn)在把這些數(shù)據(jù)整合在數(shù)據(jù)庫(kù)中，這些企業(yè)輸入任何一個(gè)供應(yīng)商的關(guān)鍵字，就可以馬上了解到它是否存在違規(guī)記錄。

我們自己也進(jìn)行了匹配，發(fā)現(xiàn)很多大型品牌的供應(yīng)鏈條上都存在污染的問(wèn)題。2010年，我們與29家IT品牌展開(kāi)溝通，向他們告知他們的供應(yīng)鏈存在違反中國(guó)法規(guī)的問(wèn)題。

此后，有一些品牌以種種理由一直抵觸信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播這些信息，讓更多的利益方得以了解。最終促使很多品牌發(fā)生轉(zhuǎn)變。這里也包括世界上最頂尖的品牌，像蘋(píng)果公司。

這樣的推動(dòng)雖然也形成了1800多家企業(yè)受到推動(dòng)，但污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作必須進(jìn)一步擴(kuò)展。如果要擴(kuò)展公眾監(jiān)督，就需要更多的信息公開(kāi)，以調(diào)動(dòng)更多人的參與和監(jiān)督。

我們建議環(huán)保部門(mén)設(shè)立四級(jí)微博工作體系，環(huán)保部門(mén)不但通過(guò)微博把信息公開(kāi)出來(lái)，而且回應(yīng)公眾疑問(wèn)。

建立公眾參與的合法程序

◎汪勁 （北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)資源能源環(huán)境法研究中心主任）

1996年，國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中首次提到建立公眾參與機(jī)制。但是，要發(fā)揮社團(tuán)的作用，通過(guò)在民政部注冊(cè)的社團(tuán)當(dāng)中的組織，由他們代表公眾。

2004年，中國(guó)頒布了《行政許可法》，對(duì)公眾參與的程序、步驟、方法、條件、路徑做出了規(guī)定。到了2005年以后，中國(guó)涉及公益環(huán)境的訴訟、投訴，以及公民的“鄰避”現(xiàn)象才越來(lái)越多。不是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》給了大家這樣的途徑，而是《行政許可法》把這個(gè)途徑寫(xiě)得非常仔細(xì)，再結(jié)合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，把它應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。

中國(guó)的公眾參與，走得比較靠前還是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。通過(guò)大批環(huán)保戰(zhàn)線的官員、學(xué)者和NGO的努力，也是由于環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)保受到了黨和政府的重視。不過(guò)，公眾關(guān)心的事項(xiàng)和政府公開(kāi)的事項(xiàng)并不一致。老百姓想知道這個(gè)地方有沒(méi)有污染，污染指數(shù)是多少？我會(huì)不會(huì)得病？在這里生活多長(zhǎng)時(shí)間會(huì)得??？這個(gè)地方的房屋受到破壞，我的財(cái)產(chǎn)會(huì)不會(huì)減少？老百姓想得到的信息往往還是得不到。他想得到的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，環(huán)保部門(mén)會(huì)說(shuō)這個(gè)不歸我管，你得問(wèn)別人。

還有一個(gè)問(wèn)題是“鄰避”的現(xiàn)象越來(lái)越多，政府應(yīng)對(duì)明顯不足。越是基層人民政府，應(yīng)對(duì)越是明顯不足。一旦發(fā)生問(wèn)題，要不然就是政府全面讓步，要不然就是全面壓制。兩個(gè)極端，沒(méi)有建立斡旋體制。

未來(lái)，我們要更多地引導(dǎo)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是建立公眾參與的合法程序，公眾參與也不應(yīng)該是無(wú)序的。公眾想要什么，通過(guò)怎樣的途徑去要，這個(gè)問(wèn)題是我們要規(guī)范的。

當(dāng)然，我的想法是最好規(guī)范到法律的，或者司法能夠救濟(jì)的途徑上來(lái)。否則現(xiàn)在的問(wèn)題就是公眾參與，地方政府作假，企業(yè)也弄虛作假，最后很可能變成地方政府、企業(yè)合起來(lái)騙老百姓。

市場(chǎng)主體也應(yīng)參與環(huán)保

◎原慶丹 （環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任）

在中國(guó)的語(yǔ)境下，環(huán)境這個(gè)詞主要是跟環(huán)保相關(guān)，都是在污染防治這個(gè)范疇。我們搞環(huán)保的人覺(jué)得這個(gè)體系很大，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括農(nóng)林水等等。但是，在有些人看來(lái)，還是局限于污染防治這個(gè)領(lǐng)域里。前面俞可平先生講的是生態(tài)治理，也將環(huán)境治理包括在內(nèi)。

治理的主體由政府、市場(chǎng)、社會(huì)等構(gòu)成。中國(guó)過(guò)去還是以政府治理為主。到了新的階段，要跟國(guó)際接軌，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三大主體共同推進(jìn)。體制、政策、行動(dòng)是評(píng)價(jià)國(guó)家治理體系和治理能力的三個(gè)層次。

國(guó)家治理主體之間的關(guān)系，包括公權(quán)力、社會(huì)參與者、市場(chǎng)參與者，三方形成互相監(jiān)督、互相制約、互相促進(jìn)的關(guān)系是最好的，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾沖突。

我們對(duì)環(huán)境治理給出了定義，它是國(guó)家治理的重要組成部分。環(huán)境治理體系是大家共同發(fā)揮作用的制度安排，治理能力則是實(shí)施這個(gè)制度的相關(guān)能力。體系和能力的關(guān)系，一個(gè)是車(chē)，一個(gè)是驅(qū)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

我們對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的判斷，目前還是政府治理一枝獨(dú)大，市場(chǎng)治理還處于初級(jí)發(fā)展階段。市場(chǎng)主體參與的主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源配置，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)它可以參與環(huán)保。那么，執(zhí)法能不能讓市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，不要都是由政府包辦，這都是可以討論的。

中國(guó)環(huán)境治理取得的進(jìn)展越大，矛盾就暴露得越突出。就像工作一樣，干得越多，失誤也就越多。目前，人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境服務(wù)需求與環(huán)境公共服務(wù)能力不足之間的矛盾，變得越來(lái)越明顯。環(huán)境治理資金投入迅速增長(zhǎng)，但環(huán)境軟實(shí)力發(fā)展相對(duì)滯后，建了污水處理廠，但它并不運(yùn)行；購(gòu)買(mǎi)了監(jiān)測(cè)設(shè)備，但相關(guān)數(shù)據(jù)作假……環(huán)境軟實(shí)力應(yīng)該是環(huán)境治理能力迫切需要提升的。

（注：上述文章均為根據(jù)作者發(fā)言節(jié)選）

本欄目責(zé)編/鄭挺穎zhengtingying@vip.163.com