哈爾濱市城市土地整理分區(qū)及整理模式探討

劉媛媛，宋 戈，，周曉飛，王 越

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030；2.東北大學(xué)土地資源管理研究所，遼寧沈陽110819；3.大慶市國土資源局，黑龍江大慶163316）

哈爾濱市城市土地整理分區(qū)及整理模式探討

劉媛媛1，宋 戈1，2，周曉飛3，王 越2

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030；2.東北大學(xué)土地資源管理研究所，遼寧沈陽110819；3.大慶市國土資源局，黑龍江大慶163316）

以黑龍江省哈爾濱市的建成區(qū)為研究區(qū)，以道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)八大主城區(qū)為評價單元，從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面研究構(gòu)建了城市土地整理分區(qū)評價指標(biāo)體系，利用最優(yōu)組合賦權(quán)法確定了指標(biāo)權(quán)重，采用綜合評價法獲取了哈爾濱市各城區(qū)城市土地整理分區(qū)的綜合值.結(jié)果表明：松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)的城市土地整理分區(qū)綜合值處于［0.60，1.00］之間，屬于評價標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先整理區(qū)；道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)的城市土地整理分區(qū)綜合值處于［0.40，0.60］之間，屬于適度整理區(qū)；南崗區(qū)城市土地整理分區(qū)綜合值處于［0，0.40］之間，屬于專項(xiàng)整理區(qū).在城市土地整理過程中，整理潛力大、整理能力較強(qiáng)、整理迫切度高的優(yōu)先整理區(qū)應(yīng)采用政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的整理模式；整理潛力較大、整理能力強(qiáng)、整理迫切度較低的適度整理區(qū)應(yīng)采用舊城改造、盤活土地的整理模式；整理潛力小、整理能力弱、整理迫切度低的專項(xiàng)整理區(qū)應(yīng)采用退二進(jìn)三和多維空間開發(fā)的整理模式.

城市土地整理；整理分區(qū)；整理模式；哈爾濱市

城市土地整理是發(fā)展城市用地和優(yōu)化城市土地利用的重要技術(shù)，是土地整理的重要組成部分［1－4］.城市土地整理分區(qū)及整理模式研究可為確定城市土地整理時序和提高城市土地整理效率提供科學(xué)的依據(jù).中國當(dāng)前處于快速城市化進(jìn)程中，城市用地不合理擴(kuò)張，導(dǎo)致城市土地整理整體效益降低，同時限制了城市土地整理可持續(xù)發(fā)展.針對中國城市發(fā)展較快的情況，城市土地整理的相關(guān)研究亟待提高［5－6］.

國外學(xué)者關(guān)于城市土地整理研究主要集中于改善城市邊緣區(qū)土地環(huán)境和提高邊緣區(qū)土地的利用效率方面，相關(guān)整理技術(shù)已較完善［7－11］.國內(nèi)關(guān)于土地整理的研究多集中在農(nóng)地整理方面，而涉及城市土地整理的研究較少［3－6］，且多從理論分析［5－6］、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)［8］、模式總結(jié)［12－13］、風(fēng)險評估［14－15］以及資金來源［16］等角度進(jìn)行研究，對城市土地整理分區(qū)的研究極少.目前城市土地整理分區(qū)研究多利用星座聚類法對省域城市土地進(jìn)行整理分區(qū)，分析各區(qū)土地整理的方向；研究范圍多以省為單位，對市域城市土地的研究相對較少［17－21］.城市土地整理具有鮮明的地域性，小尺度研究城市土地整理分區(qū)，對有效制定各區(qū)城市土地整理模式具有重要意義.

本研究以黑龍江省哈爾濱市的建成區(qū)為研究區(qū)，以道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)八大主城區(qū)為評價單元，從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面建立了哈爾濱市城市土地整理分區(qū)評價指標(biāo)體系，采用多因素綜合評價法對城市土地整理分區(qū)加以研究，提出了相應(yīng)分區(qū)整理模式，為城市土地整理的科學(xué)決策提供了重要參考.

1 研究區(qū)概況

哈爾濱市地處中國東北北部、松嫩平原東南部，是黑龍江省省會城市，是東北地區(qū)北部最大的交通樞紐.哈爾濱市在2004—2006年3年內(nèi)已經(jīng)完成了兩步區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整后哈爾濱市轄8區(qū)10縣（市），本研究范圍為哈爾濱市現(xiàn)有8個轄區(qū)，分別為南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、松北區(qū)、平房區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū).2012年哈爾濱市第二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4 043.5億元，比2001年增加了4.5倍.市區(qū)人口由2001年的267.21萬人增加到2012年的478.9萬人，增長了79.2%；同期建成區(qū)面積由211.0km2增加到383.0km2，增長了81.5%，城市建設(shè)用地擴(kuò)張迅速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的城市人口增長.2012年城市建設(shè)用地中，工業(yè)用地占23.1%，居住用地占30.0%，道路廣場用地占9.9%，綠地占9.4%.工業(yè)用地比例偏高，道路廣場、綠地用地比例偏低.經(jīng)濟(jì)增長迅速以及城市人口的膨脹導(dǎo)致哈爾濱市城市用地擴(kuò)張迅速，對城市土地資源的可持續(xù)利用造成顯著影響.

2 數(shù)據(jù)來源及其研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012年）、《哈爾濱市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012年）和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（2012年）及哈爾濱市統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，評價過程中所使用的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)由相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到.

2.2城市土地整理分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文從研究區(qū)人口與土地系統(tǒng)的相互作用及影響出發(fā)，根據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)其自身土地特點(diǎn)，從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面建立哈爾濱市城市土地整理分區(qū)評價指標(biāo)體系（見表1）.

2.3指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為了使各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可比性，本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化.具體做法是將評價指標(biāo)分為兩種類型：

對于正向指標(biāo)，采用上限結(jié)果測量，Ui＝（Xi－bi）／（ai－bi）；

對于負(fù)向指標(biāo)，采用下限結(jié)果測量，Ui＝（ai－Xi）／（ai－bi）.

式中：Ui為指標(biāo)的量化值；Xi為指標(biāo)的原始數(shù)值；ai為指標(biāo)上限，bi為指標(biāo)下限，這里分別選取各對應(yīng)指標(biāo)的最大值和最小值作為上限和下限.

2.4權(quán)重的確定

為了使指標(biāo)權(quán)重更能符合實(shí)際情況，本文指標(biāo)權(quán)重確定采用的是最優(yōu)組合賦權(quán)法，即將主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法相結(jié)合的綜合評價方法.該方法突破了單一方法確定權(quán)重的局限，將主觀賦權(quán)法（本文采用層次分析法）和客觀賦權(quán)法（本文采用熵值法）兩種方法所得到的權(quán)重系數(shù)按照最優(yōu)組合賦權(quán)法結(jié)合起來，客觀地反映各指標(biāo)層對目標(biāo)層的影響程度（見表2）［22－23］.

（1）層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重向量為W1＝（W1，W2，…，W15）T；熵值法確定指標(biāo)權(quán)重向量W2＝.（2）確定組合權(quán)重向量.設(shè)最優(yōu)組合權(quán)系數(shù)為WC＝（WC1，WC2，…，WC15）T.令：為組合權(quán)系數(shù)向量的線性表出系數(shù)，θ1，θ2≥0，且滿足單位化約束條件：

2.5城市土地整理分區(qū)評價模型

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)和指標(biāo)層的權(quán)重，利用綜合評價法計(jì)算哈爾濱市8個城區(qū)城市土地整理分區(qū)評價綜合值.

式中：Di表示綜合評價值；Wj表示第j個指標(biāo)的權(quán)重；Xij表示第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值.

2.6評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

目前國內(nèi)外關(guān)于城市土地整理分區(qū)相關(guān)研究尚處于起步階段，沒有形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn).本文咨詢專家意見并結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，將哈爾濱市城市土地整理的分區(qū)評價水平劃分為3個區(qū)（見表3）.

3 結(jié)果分析與模式研究

3.1城市土地整理分區(qū)評價結(jié)果分析

經(jīng)計(jì)算得到哈爾濱市8個城區(qū)城市土地整理分區(qū)的最終評價值（見表4）.松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)的分區(qū)綜合值分別為0.686 6，0.640 5，0.681 1，處于［0.60，1.00］之間，屬于評價標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先整理區(qū)；道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)的分區(qū)綜合值分別為0.575 9，0.586 2，0.544 3，0.437 5，處于［0.40，0.60］區(qū)間，屬于評價標(biāo)準(zhǔn)中的適度調(diào)整區(qū)；南崗區(qū)的分區(qū)綜合值為0.389 8，處于［0，0.40］區(qū)間，屬于評價標(biāo)準(zhǔn)中的專項(xiàng)整理區(qū)（見圖1）.

3.2城市土地整理分區(qū)模式探討

結(jié)合各區(qū)的用地現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和人口等實(shí)際情況，確定各區(qū)城市土地的整理模式.

政府主導(dǎo)、部門協(xié)作模式：整理潛力大、整理能力較強(qiáng)、整理迫切度高的優(yōu)先整理區(qū)適合該種模式.該區(qū)域土地面積較大，占哈爾濱建成區(qū)總面積的75.83%，人口密度約為240人／km2，地形起伏度低，進(jìn)行城市土地整理的自然條件好，整理潛力大；區(qū)域GDP在200億元以上，增幅約為13%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大于50%，公共設(shè)施投資額約為1.6億元，開展城市土地整理的整理能力較強(qiáng)；建設(shè)用地擴(kuò)展速度快，該區(qū)人口逐年增加，人口增長率約為0.5%，是哈爾濱市開展城市土地整理客觀需求最迫切的區(qū)域.哈爾濱市2012年提出了“北躍南拓中興強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中：“北躍”就是在松花江北岸（主要是松北區(qū)和呼蘭區(qū)）建設(shè)一座現(xiàn)代化的新城，其重要組成部分是科技創(chuàng)新城；“南拓”即在城市南部（主要是阿城區(qū)）建設(shè)462km2的工業(yè)新城，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè).因此，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與城市規(guī)劃和部門協(xié)作是該區(qū)域今后城市土地整理的主要模式.

舊城改造、盤活用地模式：整理潛力較大、整理能力強(qiáng)、整理迫切度較低的適度整理區(qū)適合于該種模式.該區(qū)處于哈爾濱“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，土地面積占哈爾濱建成區(qū)總面積的21.59%，城區(qū)人口密度約2 000人／km2，人均公共綠地面積約為10m2／人，達(dá)到了國家要求，城市土地整理潛力較大，略低于優(yōu)先整理區(qū)；區(qū)域GDP均值為400億元，固定資產(chǎn)投資總額約為280億元，公共設(shè)施投資額達(dá)到2億元以上，整理能力較強(qiáng)；該區(qū)人口增長率約為0.1%，建設(shè)用地變化率低，區(qū)域整理迫切度較低.該區(qū)城市總體功能較為完善，整理出的土地適宜發(fā)展休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)，應(yīng)開展適度整理，整理模式主要是舊城改造，盤活閑置土地.應(yīng)加快老城區(qū)產(chǎn)業(yè)振興步伐，大力發(fā)展都市型工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)功能；以中心城區(qū)提檔升級為主線，盤活閑置用地，在解決環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等問題的同時，打造哈爾濱特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造中央大街和中華巴洛克特色文化街區(qū)，使中心城區(qū)的承載功能、生態(tài)質(zhì)量、容貌形象、居住水平、管理水平和輻射帶動能力得到全面提升.

“退二進(jìn)三”和多維空間開發(fā)模式：整理潛力小、整理能力弱、整理迫切度低的專項(xiàng)整理區(qū)適合于該種模式.此部分區(qū)域土地面積較小，僅為182.8km2；城區(qū)人口密集，人口密度高達(dá)6 053人／km2，綠地覆蓋率低，城市土地整理潛力有限；區(qū)域GDP為791億元，其中第二產(chǎn)業(yè)比重較大，公共設(shè)施投資為0.087億元，整理能力最弱；區(qū)域人口總數(shù)達(dá)99.8萬人，人口增長率為－0.2%，呈負(fù)增長狀態(tài)，建設(shè)用地變化率為0.011%，整理迫切度低于適度整理區(qū).該區(qū)位于哈爾濱市中心區(qū)，應(yīng)憑借地理位置優(yōu)勢，開展以“退二進(jìn)三”和三維空間土地立體利用為主的城市土地整理.加快“退二進(jìn)三”的步伐，將第二產(chǎn)業(yè)逐漸退出此區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把有污染、效益低下、占地面積大的重型工業(yè)企業(yè)遷出，并與商服實(shí)行土地置換，提高城市整體容積率；該區(qū)域城市用地應(yīng)從土地平面利用走向土地立體利用，充分進(jìn)行地面、地上和地下空間資源多維空間開發(fā)的土地立體利用，比如地下商場、地鐵等就是多層次配置、多級職能結(jié)合的土地高效利用方式.

4 結(jié)論與討論

本文從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面構(gòu)建了研究區(qū)土地整理分區(qū)評價指標(biāo)體系，運(yùn)用最優(yōu)組合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，采用綜合評價法評價了哈爾濱市建成區(qū)城市土地整理分區(qū)，得出以下結(jié)論：

（1）將哈爾濱市主城區(qū)劃分為優(yōu)先整理區(qū)、適度整理區(qū)和專項(xiàng)整理區(qū).松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)屬于優(yōu)先整理區(qū)；道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)屬于適度整理區(qū)；南崗區(qū)屬于專項(xiàng)整理區(qū).

（2）優(yōu)先整理區(qū)從整理潛力上看，土地充足，人口密度低，土地整理的自然條件優(yōu)越，整理潛力大；從整理能力上看，該區(qū)GDP增幅較大，其中第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，公共設(shè)施投資額較高，整理能力較強(qiáng)；從整理迫切性上看，該區(qū)人口逐年增加，人口自然增長率高，整理迫切度高.在城市土地整理過程中，綜合哈爾濱市“北躍南拓中興強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)將政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、加強(qiáng)城市規(guī)劃部門協(xié)作作為其整理模式.

（3）適度整理區(qū)從整理潛力上看，土地面積有限，人口密度較高，人均公共綠地達(dá)到了國家要求，城市土地整理潛力較大，略低于優(yōu)先整理區(qū)；從整理能力上看，GDP產(chǎn)值較大，公共設(shè)施投資總額較高，整理能力強(qiáng)；從整理迫切度上看，人口增長率低，建設(shè)用地變化率較低，區(qū)域整理迫切度較低.該區(qū)城市總體功能較為完善，整理出的土地適宜發(fā)展休閑旅游度假產(chǎn)業(yè).在城市土地整理過程中，應(yīng)將舊城改造、盤活閑置土地作為其整理模式.盤活該區(qū)閑置用地，在解決環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等問題的同時，打造哈爾濱特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造中央大街和中華巴洛克特色文化街區(qū).

（4）專項(xiàng)整理區(qū)從整理潛力上看，區(qū)域土地面積小，城區(qū)人口密集，綠地覆蓋率低，土地整理潛力最??；從整理能力上看，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，公共設(shè)施投資額較低，整理能力最弱；從整理迫切度上看，人口呈現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地變化率低，整理迫切度低于適度整理區(qū).在城市土地整理過程中，城市土地整理模式應(yīng)以“退二進(jìn)三”和多維空間開發(fā)為主，將第二產(chǎn)業(yè)逐漸退出此區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分進(jìn)行諸如地下商場、地鐵、高層等三維空間開發(fā)的土地立體利用.

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中文具有多詞近義或多詞同義的特點(diǎn)，用一個關(guān)鍵詞往往遺漏較多信息，例如“歷史文化村鎮(zhèn)”具有“傳統(tǒng)村落、歷史村鎮(zhèn)、古村落、古村、古鎮(zhèn)”等多個近義詞，只是在保護(hù)價值上稍有區(qū)別。通過反復(fù)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)2個關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)量較合適，也能較大程度減弱數(shù)據(jù)的遺漏。例如，在知網(wǎng)首頁，鍵入“歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)”兩個關(guān)鍵詞進(jìn)行全文搜索（搜索截止日期為2018年1月8日），共下載約1.2萬篇相關(guān)論文（網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量共11萬余篇，但只有11870篇能夠被下載）。與“歷史村鎮(zhèn)、古村落、古村、古鎮(zhèn)”等4個關(guān)鍵詞相關(guān)的論文數(shù)量太多，且關(guān)聯(lián)性較弱，故未采用其他關(guān)鍵詞。

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The research on Harbin urban land consolidation sub－zoning and consolidation mode

LIU Yuan－yuan1，SONG Ge1，2，ZHOU Xiao－fei3，WANG Yue2

（1.College of Resources and Environment，Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China；2.Institute of Land Management，Northeastern University，Shenyang 110819，China；3.Buren of Land Resources of Daqing City，Daqing 163316，China）

Urban land consolidation sub－zoning and land consolidation mode study provides a scientific basis for determining the timing of urban land consolidation and improving the efficiency of urban land consolidation.This paper selects the Harbin City as the study area.Daoli District，Daowai District，Nangang District，Xiangfang District，Pingfang District，Songbei District，Hulan District，Acheng District as the eight evaluation unit.According to the potential of land consolidation，the ability to adopt consolidation projects and the urgency for consolidation，three aspects were selected to construct the urban land consolidation sub－zoning evaluation index system，to obtain the integrated value of the city of Harbin urban land consolidation each sub－zoning using comprehensive evaluation method using the optimal combination weighting method.The results showed that：urban land Songbei District，Hulan District，Acheng District integrated urban land consolidation partition between the values［0.60，1.00］，which belongs to the evaluation criteria of priority sorting area；Daoli District，Daowai District，Xiangfang District，Pingfang District integrated urban land consolidation value is between［0.40，0.60］，are moderately consolidation area；Nangang District integrated urban land consolidation value is between［0，0.40］，which belongs to a special consolidation area.In the process of urban land consolidation，consolidation potential，strong finishing ability，organize an urgent and high priority should be government－led consolidation area，sectoral collaboration finishing mode；finishing great potential，strong finishing ability，finishing moderately lower degree of urgency transformation of the old consolidation area should revitalize land consolidation mode；finishing small potential weak finishing，finishing low urgent special finishing area should retreat into three dimensional space and the development and consolidation mode.

urban land consolidation；consolidation sub－zoning；consolidation mode；Harbin City

F 293.2 ［學(xué)科代碼］ 790·4720 ［

］ A

（責(zé)任編輯：方林）

1000－1832（2015）01－0141－06

10.16163／j.cnki.22－1123／n.2015.01.026

2014－02－28

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41071346）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（N130714001）；教育部博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)

科研基金（博導(dǎo)類）資助項(xiàng)目（20112325110007）.

劉媛媛（1990—），女，碩士研究生；通訊作者：宋戈（1969—），女，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事土地利用研究.