縣級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃研究——以江蘇省寶應(yīng)縣為例

閔毅梅 曹志宏 杜星妍

(江蘇省環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)國際合作中心，南京 210036)

寶應(yīng)縣位于江蘇省中部，京杭大運河縱貫?zāi)媳?。境?nèi)“五湖四蕩”，水網(wǎng)密布，冠以“中國荷藕之鄉(xiāng)”、“中國荷藕原產(chǎn)地保護地”的美名，更以“九九艷陽天”唱遍了大江南北。多年來，寶應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)特色，走出了一條最適合自己、最利于優(yōu)勢發(fā)揮的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏的模式。寶應(yīng)縣委、縣政府充分認(rèn)識到生態(tài)既是寶應(yīng)的立縣之本，也是寶應(yīng)未來的希望，提出未來寶應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1 寶應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性

1.1 實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)

踐行科學(xué)發(fā)展觀的要議之一是推進建設(shè)生態(tài)文明。寶應(yīng)目前發(fā)展面臨著總量擴張和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，建設(shè)生態(tài)文明就是將科學(xué)發(fā)展觀落實到生態(tài)環(huán)境保護可操作層面的表現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性互動。

1.2 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障

為解決資源稟賦與經(jīng)濟高速發(fā)展、人口不斷增長之間的矛盾，寶應(yīng)必須在全社會形成資源節(jié)約、循環(huán)再生的生產(chǎn)方式，及健康文明消費模式和生活方式。

1.3 全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要

為鞏固建設(shè)國家生態(tài)縣的成效，寶應(yīng)縣應(yīng)以更前瞻的發(fā)展視野、更明確的發(fā)展目標(biāo)、更加倍的努力，開創(chuàng)一條具有寶應(yīng)特色、里下河水鄉(xiāng)特色、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的生態(tài)文明建設(shè)模式。

1.4 構(gòu)建和諧社會的推動力

構(gòu)建社會主義和諧社會總要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，而建設(shè)生態(tài)文明核心是人與自然和諧發(fā)展，要建立尊重自然、認(rèn)知自然文化氛圍，致力于形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與消費方式，建設(shè)生態(tài)文明可以為寶應(yīng)構(gòu)建和諧社會、可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境。

1.5 解決發(fā)展中存在的問題

寶應(yīng)地處里下河地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護壓力日益增大;絕對經(jīng)濟實力偏弱，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，存在著浪費資源的現(xiàn)象，生態(tài)文明意識和自覺自律性有待提高。

2 寶應(yīng)縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 生態(tài)文明意識不斷增強

寶應(yīng)縣歷屆政府始終堅持環(huán)保優(yōu)先方針，建立健全了生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。生態(tài)文化深入普及機關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，實現(xiàn)了從生態(tài)覺醒、到生態(tài)自覺、再到生態(tài)自強的重大跨越。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立

初步形成輸變電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，泵閥管件(壓力容器)和有機食品制造為特色、電子信息軟件為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，發(fā)揮水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜特色，建設(shè)了有機食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、檢測、集散和觀光五大基地。

2.3 生態(tài)宜居環(huán)境明顯改善

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，新城建設(shè)、舊城改造、古城保護同步實施，生態(tài)新城啟動建設(shè);城市功能不斷完善，品質(zhì)不斷提升;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施不斷完善，生態(tài)園林城市風(fēng)貌進一步彰顯，國家生態(tài)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

2.4 歷史自然文化底蘊深厚

寶應(yīng)地域置縣已有2200余年，人文特色明顯，自然景觀和諧。有大量的歷史遺留文物：禪寺古街、內(nèi)城市河、學(xué)宮建筑群、云華文化帶、老城墻遺址、宗教教堂、名人故居、紅色遺跡、荷塘水鄉(xiāng)、濕地景觀等等。

2.5 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

寶應(yīng)縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已基本實現(xiàn)了全覆蓋。建成了14個城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)，建成城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實施集中供熱工程，拆除城區(qū)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。建設(shè)CNG加氣母站，環(huán)保投資占GDP比重達(dá)到3.82%。

3 寶應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容

3.1 科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建立生態(tài)文明社會為宗旨，立足寶應(yīng)的特色優(yōu)勢，通過生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，加快工業(yè)擴張轉(zhuǎn)型、加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，謀求經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展需要強大的產(chǎn)業(yè)支撐。一是要不斷鞏固“生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程”和“有機農(nóng)業(yè)”兩大極具寶應(yīng)地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以此帶動旅游、觀光、休閑等三產(chǎn)的發(fā)展。二是以生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為平臺，以“一主兩特一新”(一主：輸變電裝備(智能電網(wǎng))產(chǎn)業(yè);兩特：泵閥管件和壓力容器產(chǎn)業(yè)、有機食品制造產(chǎn)業(yè);一新：電子信息軟件為新興產(chǎn)業(yè))為支撐，逐步建立起以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以循環(huán)經(jīng)濟為特色的生態(tài)工業(yè)體系。三是充分利用“五湖四蕩”的自然資源優(yōu)勢，努力挖掘歷史文化和水鄉(xiāng)名俗資源，大力設(shè)計、開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，全力打造“實力寶應(yīng)”。

3.3 全面加強生態(tài)文化建設(shè)

弘揚豐富的優(yōu)秀生態(tài)人文遺產(chǎn)和歷史遺跡對提升寶應(yīng)縣的生態(tài)文化品位尤為重要。一是在保護中合理開發(fā)利用建筑古跡，實施泰山殿重建，保護23處歷史文物及戰(zhàn)爭時期留下的許多革命遺址和遺跡。傳承發(fā)揚淮劇、民歌、栽秧號子、名樂小調(diào)等5類10項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是弘揚水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化，以510km2水域灘地為依托，打造“湖濱休閑”的魅力寶應(yīng)，充分利用“中國荷藕之鄉(xiāng)”、“中國慈菇之鄉(xiāng)”、“中國水鮮美食之鄉(xiāng)”等品牌，突出水產(chǎn)文化特色。三是修復(fù)濕地文化資源，有效恢復(fù)縱棹園、寶南湖、和平蕩和寶應(yīng)湖國家濕地公園、射陽湖省級濕地公園，營造濕地人與自然和諧共生的優(yōu)美畫卷，著力打造“形象寶應(yīng)”。

3.4 優(yōu)化國土空間布局

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)劃，建區(qū)域生態(tài)安全格局，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提升寶應(yīng)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。一是根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源與環(huán)境的自然與經(jīng)濟屬性，確定寶應(yīng)縣的生態(tài)主導(dǎo)功能區(qū)，合理確定需要保護的區(qū)域，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局。二是利用寶應(yīng)縣范圍內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)作為主要要素構(gòu)建“一脊、一心、兩翼、兩肺、兩足”的生態(tài)安全架構(gòu)，輔以“以林田為基底、水脈為主線、道路為次軸、湖蕩為點綴”。

3.5 建立健全生態(tài)文明制度

寶應(yīng)通過生態(tài)制度建設(shè)，將形成"政府、企業(yè)、公眾"三位一體的生態(tài)保護互動機制。一是把建立生態(tài)GDP核算體系。二是建立體現(xiàn)寶應(yīng)縣生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。二是完善法律、法規(guī)，全面加強環(huán)境監(jiān)管。三是推進綠色型政府建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)，打造公眾普遍參與生態(tài)環(huán)境保護的和諧氛圍。四是努力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚。

3.6 實施生態(tài)文明建設(shè)重點工程

參考環(huán)保部《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)(試行)》及《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，確立寶應(yīng)縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系由5項基本條件和生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等5大體系共30項37個指標(biāo)構(gòu)成。針對規(guī)劃基準(zhǔn)年未達(dá)標(biāo)的考核指標(biāo)，結(jié)合寶應(yīng)縣未來一段時期規(guī)劃實施的重大工程項目，分別從生態(tài)空間體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境工程和生態(tài)人居工程，提出寶應(yīng)縣生態(tài)文明建設(shè)2013－2020年的70個重點工程項目，總投資約70億元。這些重點工程在實施過程中將進行動態(tài)管理，實行目標(biāo)分解落實和年度督查考核，保障生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實施。