山西省低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

張 瑤 葛曉華 蘇旭東 張凌云

(山西省生態(tài)環(huán)境研究中心，山西 太原 030009)

1 引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)重要標(biāo)志;更是我國(guó)未來(lái)發(fā)展所釋放的主要潛力、最大需求。但城市的擴(kuò)張被認(rèn)為是溫室氣體排放增加的主要驅(qū)動(dòng)力［1］。黨的十八大報(bào)告提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。因此，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，成為當(dāng)前面臨的重要課題。山西省的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生，從碳排放的角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是高碳的，主要的排放環(huán)節(jié)也集中在工業(yè)、建筑、交通和社會(huì)生活領(lǐng)域。

2 山西省城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征

2.1 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，水平相對(duì)滯后

據(jù)2013年人口抽樣調(diào)查，山西省年末常住人口為3630 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率52.56%［2］。較2005年和2010年分別增加了10.45 和6.56 個(gè)百分點(diǎn)，2005－2013年間，城鎮(zhèn)化平均發(fā)展速率為2.81%，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)61.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平總體上不斷提高。2012年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新時(shí)期［3］。

但是，山西省城鎮(zhèn)化率還低于全國(guó)平均水平(53.73%)1.17 個(gè)百分點(diǎn);與發(fā)達(dá)省份相比，差距更大;城鎮(zhèn)化發(fā)展的速率也普遍落后于中部地區(qū)以及周邊省區(qū)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP 達(dá)到1000 美元的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60%以上。全省2009年人均GDP達(dá)到3000 美元，城鎮(zhèn)化率為48.34%，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。

2.2 煤炭生產(chǎn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

在山西城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，主要推動(dòng)因素是工業(yè)化，煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)起到了很大的作用。作為全國(guó)的重要能源基地，山西省煤炭資源得天獨(dú)厚，依靠對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以煤炭為主的能源重化工基地建設(shè)推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。截止到2012年底，山西省共有設(shè)市城市(即地級(jí)市和縣級(jí)市)22 個(gè)，縣城85 個(gè)，縣城以外的建制鎮(zhèn)564 個(gè)［4］，其中的6 個(gè)地級(jí)市、7 個(gè)縣級(jí)市是重要的煤炭生產(chǎn)基地，工礦鎮(zhèn)占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的1/4左右，礦區(qū)的城鎮(zhèn)人約占全省城鎮(zhèn)人口的20%［5］。為增強(qiáng)大型煤礦對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，2013年山西省開展了“以礦建鎮(zhèn)”的試點(diǎn)工作。

2012年，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5327 美元，工業(yè)化水平為(工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重)52%，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國(guó)際公認(rèn)的1.4－2.5 的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距逐步縮小

受地理、歷史、自然資源等因素的作用和影響，山西省區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距較大，城市分布交通和礦產(chǎn)資源指向的特征比較明顯［6］，發(fā)展不平衡。人口的城鎮(zhèn)化水平在行政區(qū)域上表現(xiàn)為中部(太原)、東部(陽(yáng)泉)和北部(大同、朔州)高，東南(晉城)部次之，西南部(運(yùn)城)和西部(忻州、呂梁)低的特點(diǎn)。2012年城鎮(zhèn)化率排第一位和第11 位的差距由2011年的43.84 個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35 個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的差距呈現(xiàn)逐年縮小趨勢(shì)。

2.4 城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善，難以形成有效帶動(dòng)

近年來(lái)山西省城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，但人均道路面積、公共綠地、每萬(wàn)人公交車擁有量、教育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施水平位居全國(guó)排名倒數(shù)［7］;城鎮(zhèn)多為資源型工礦城鎮(zhèn)，以單一型生產(chǎn)功能為主，反映城市服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位較弱，工礦區(qū)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，資源后續(xù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩，服務(wù)功能不完善;各級(jí)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力欠缺，中心功能得不到有效的發(fā)揮;城市服務(wù)功能較弱，區(qū)域功能不健全，城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［8］。

3 山西城鎮(zhèn)化中的高碳問(wèn)題

3.1 工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)大量碳排放

山西省是我國(guó)重要能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省。2000－2010年間，山西省一次能源生產(chǎn)總量基本呈逐年上升趨勢(shì)，翻了一番強(qiáng)。其中原煤占一次能源產(chǎn)量比例一直保持在99.45%以上，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。2000－2010年間，山西省能源消費(fèi)總量逐年上升，多年來(lái)，煤炭、電力、焦化、冶金、建材、化工六大支柱產(chǎn)業(yè)，占山西省能源消耗總量的75%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占主導(dǎo)地位，所占工業(yè)的比重多年保持在95% 左右［4］。2010年山西省溫室氣體排放的初步計(jì)算結(jié)果表明，山西省二氧化碳排放主要來(lái)源于工業(yè)部門的化石能源燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放(能源工業(yè)和制造工業(yè))，約占全社會(huì)二氧化碳排放總量的85%左右。

3.2 城市建設(shè)中的碳排放

城市居民住房、道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的鋼材、水泥等建筑材料和能源。近年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)建筑面積的增加。2012年較2010年和2000年，人均城鎮(zhèn)住房建筑面積較2010年和2005年分別增加了2.62 和5.07 平方米;全省房屋建筑竣工面積較2010年和2005年分別增加了576.32 和2312.5 萬(wàn)平方米［4］。研究表明，我國(guó)的能源消耗結(jié)構(gòu)中，建筑的總能耗約占社會(huì)總能耗的20.7%，是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域之一;且建筑業(yè)直接排放的二氧化碳量隨著城鎮(zhèn)化率的上升而上升［9］。由于山西的城鎮(zhèn)化率和建筑面積迅速增加，因此建筑也成為是山西省城鎮(zhèn)化過(guò)程中又一重要排放領(lǐng)域。

3.3 交通運(yùn)輸引起的碳排放

國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)的研究表明，當(dāng)前全球二氧化碳的排放中僅來(lái)自交通運(yùn)輸工具的排放量就占25% 左右［1］。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，山西省交通工具、道路基礎(chǔ)設(shè)施和居民出行等方面都發(fā)生了較大變化，城市的機(jī)動(dòng)化水平迅速提高。2000年到2012年間，山西省的公路路線里程、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)迅速上升，分別提高了2.49 倍、1.67 倍、3.85 倍、1.28 倍、1.88 倍。全省民用汽車擁有量逐年上升，從2000年的55 萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2012年的327.58 萬(wàn)輛。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，山西省的私人汽車擁有量會(huì)進(jìn)一步提高?；谖沂∧壳敖煌ɑA(chǔ)設(shè)施不完善、交通管理落后等現(xiàn)狀，交通擁堵問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)難以改變，結(jié)合我國(guó)機(jī)動(dòng)車的綜合能耗效率普遍較低等實(shí)際情況，交通也是我省城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要的二氧化碳排放源。

3.4 社會(huì)生活中增加的碳排放

山西省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程同樣伴隨著人民生活水平的上升，全省平均城鎮(zhèn)人均可支配收入由2005年的8913.91元增加到2012年20411.71 元，年均增長(zhǎng)12.56%。收入的上升和國(guó)家政策的引導(dǎo)，刺激了居民消費(fèi)的增加，從生活用品、食品等快速消費(fèi)品，到家具、家電等耐用消費(fèi)品，以及美容、美發(fā)、旅游等消耗社會(huì)服務(wù)的消費(fèi)水平和需求均有大幅提升。居民消費(fèi)的增長(zhǎng)成為了重要的二氧化碳排放源。此外，研究表明，城市人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村人均能源消費(fèi)量的3 倍左右［9］，因此我省在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民變成市民產(chǎn)生的居民用能量增加，也帶來(lái)了巨大的二氧化碳排放。

4 山西低碳化城鎮(zhèn)化的路徑

4.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

4.1.1 傳統(tǒng)高耗能工業(yè)的低碳化發(fā)展

加強(qiáng)煤炭、冶金等行業(yè)的整合重組;優(yōu)先建設(shè)特大型安全高效現(xiàn)代化礦井，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煤電一體化開發(fā);積極開展熱電聯(lián)供、低熱值煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電等工程，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用;鼓勵(lì)發(fā)展煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物的綜合利用;積極發(fā)展高附加值的新型煤化工和精細(xì)煤化工，提高碳的生產(chǎn)力。開展碳捕集、利用和封存(CCUS)等技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研用和工程示范，推動(dòng)二氧化碳資源化利用;推廣余壓余熱回收利用、干法熄焦等節(jié)能低碳技術(shù)。

4.1.2 發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極發(fā)展具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的裝備制造、新能源等新型的低碳產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加大相關(guān)低碳技術(shù)創(chuàng)新力度。

4.2 實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃

4.2.1 制定促進(jìn)發(fā)展的能源戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中控制碳排放增量，降低能源強(qiáng)度與發(fā)展清潔能源應(yīng)該成為戰(zhàn)略方向［10］。因此，跟隨國(guó)家能源政策，抓緊制定山西省的低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2.2 實(shí)施低碳的城市規(guī)劃

城鎮(zhèn)化格局的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源使用中具有突出作用［11］，因此合理的城市規(guī)劃和管理是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要措施和途徑。加強(qiáng)城市發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃中低碳理念的引領(lǐng)，重視交通設(shè)施、市政實(shí)施等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃;尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適度開發(fā)，通過(guò)控制城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模來(lái)控制二氧化碳排放量的增加。

4.3 推廣節(jié)能建筑

4.3.1 提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

推行不低于65%的城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑的95%應(yīng)達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)管和稽查。率先在辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑建設(shè)中，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立新建建筑全壽命期節(jié)能管理機(jī)制，研究制定建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行能耗指標(biāo)控制。

4.3.2 強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造

全面普查既有建筑，完善山西省既有建筑數(shù)據(jù)庫(kù)，以外墻、屋頂、窗戶節(jié)能改造為重點(diǎn)，實(shí)施既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量系統(tǒng)和管網(wǎng)熱平衡改造和維護(hù)，逐步完成既有建筑節(jié)能改造。

4.3.3 應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)

發(fā)展并推廣便于自然通風(fēng)和采光的建筑設(shè)計(jì)、間歇模式下高效運(yùn)轉(zhuǎn)的空調(diào)等適用于自然生活的技術(shù)和設(shè)備。因地制宜推廣與利用鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等新能源。推廣太陽(yáng)能熱水供應(yīng)、地源熱泵系統(tǒng)、太陽(yáng)能光電建筑一體化等可再生能源利用技術(shù);鼓勵(lì)采用低碳新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料;推廣應(yīng)用發(fā)展電熱膜供暖技術(shù)、低溫循環(huán)水供暖技術(shù)等新型低碳供暖技術(shù)。

4.4 推廣低碳交通

4.4.1 構(gòu)建高效低碳交通運(yùn)輸體系

充分發(fā)揮山西省鐵路、公路等各種運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，合理配置運(yùn)輸資源;完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，使路網(wǎng)更高效通暢;加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)作配合及站場(chǎng)建設(shè)。完善運(yùn)輸管理體系和現(xiàn)代物流技術(shù)，形成高效便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)擴(kuò)展公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、修建自行車專用道，配套建設(shè)慢性系統(tǒng)的服務(wù)和設(shè)施，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)。

4.4.2 發(fā)展提升公共交通能力

建立以公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式，推行優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略;完善優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交線網(wǎng)覆蓋率和公交出行分擔(dān)率;加快公交專用道、公共場(chǎng)站和公交加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立智能城市公交調(diào)度系統(tǒng);加大對(duì)公共交通的資金、政策支持力度，推廣新能源公交車，對(duì)現(xiàn)有公交車進(jìn)行燃?xì)饣脑臁?/p>

4.4.3 推廣替代能源和新能源應(yīng)用

擴(kuò)大燃?xì)馄嚭托履茉雌囋谏轿魇〗煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)覆蓋范圍。加快推進(jìn)加氣站布局和建設(shè)，推行燃?xì)?煤層氣)替代汽油燃料。加快高耗能、高污染、高排放車輛淘汰更新;發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保型公交車輛，鼓勵(lì)出租車、短途客車、駕校教練車購(gòu)買燃?xì)馄嚭托履茉雌?積極引導(dǎo)社會(huì)、家庭購(gòu)買新能源小轎車、小貨車，做好已購(gòu)車輛油改氣引導(dǎo)和服務(wù)工作。

4.5 培育低碳社會(huì)生活方式

4.5.1 引導(dǎo)低碳消費(fèi)

加強(qiáng)消費(fèi)行為引導(dǎo)，營(yíng)造低碳消費(fèi)環(huán)境，建立節(jié)能和低碳產(chǎn)品信息發(fā)布與查詢平臺(tái)，實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵(lì)購(gòu)買高效空調(diào)、照明及節(jié)能家電等節(jié)能低碳產(chǎn)品。

4.5.2 倡導(dǎo)低碳生活。

以社區(qū)為單位，定期發(fā)布低碳文化宣傳資料，形成全社會(huì)共同參與低碳城市建設(shè)的良好氛圍;結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要和時(shí)代精神，創(chuàng)新低碳文化，激發(fā)群眾自覺(jué)地踐行低碳;鼓勵(lì)廣大市民在衣、食、住、行、用等方面改變生活細(xì)節(jié)，形成低碳的生活習(xí)慣。

［1］齊曄．中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2013)［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．1．

［2］山西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)．山西省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)［OL］．http://www．stats－ sx．gov．cn/html/2014－ 2/2014227114756351907965．html．

［3］2012年山西城鎮(zhèn)化率首次突破50%［OL］．http://www．shanxigov．cn/n16/n8319541/n8319612/n8327840/n8328035/17215436．html．

［4］山西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)．山西統(tǒng)計(jì)年鑒2000－2013［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000－2013．

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［11］顧朝林，于濤方，李王鳴．中國(guó)城市化——格局過(guò)程機(jī)理［M］．北京:科學(xué)出版社，2008．11．