市政工程建設(shè)中的管理優(yōu)化

董小勇(江蘇東南交通工程咨詢監(jiān)理有限公司, 江蘇 南京 211500)

近年來(lái)，市政工程建設(shè)得到各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)人員的重視，大量市政工程的建設(shè)既方便了人們的生活，又完善了城市的功能。未來(lái)幾年，政府將加大市政工程的建設(shè)力度，更好的發(fā)揮城市的服務(wù)功能。在不斷加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，只有不斷提高市政工程建設(shè)管理的水平，才能使市政工程最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的利用價(jià)值。

1 市政工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先，工程質(zhì)量過(guò)硬與工程建設(shè)資金投入存在矛盾。市政工程是關(guān)系廣大市民生活的利民工程，其質(zhì)量必須得到保障?，F(xiàn)階段，部分小規(guī)模的建設(shè)工程質(zhì)量沒(méi)有得到保障，主要原因是一方面工程承包單位沒(méi)有過(guò)硬的核心技術(shù)，施工人員不按設(shè)計(jì)圖紙施工。

其次，工程設(shè)計(jì)與施工建設(shè)不一致普遍存在。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于工程設(shè)計(jì)單位管理體系不健全，工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诰唧w的施工階段沒(méi)有起到指導(dǎo)的作用；另一方面，設(shè)計(jì)方缺乏實(shí)地考察數(shù)據(jù)支持，設(shè)計(jì)的工程在很大程度上屬于紙上談兵，可操作性不強(qiáng)。施工人員，特別是相應(yīng)的管理人員，對(duì)工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用不夠重視，在施工過(guò)程中，以自己的工作經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)。

最后，市政工程的招標(biāo)程序有待于規(guī)范。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)卣跈?quán)或委托指定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的環(huán)節(jié)，給市政工程建設(shè)帶來(lái)多方面的隱患。市政工程建設(shè)也應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，改變依靠拉關(guān)系、走后門(mén)的不良方式分配工程的做法。

2 市政工程建設(shè)管理優(yōu)化策略

①完善質(zhì)量管理。質(zhì)量是工程建設(shè)首要解決的問(wèn)題，它是工程項(xiàng)目發(fā)揮其功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。影響工程質(zhì)量的因素很多，材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平、工程設(shè)計(jì)方案、天氣等其他自然環(huán)境的改變等。

②加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的健全。工程質(zhì)量管理不僅包括施工材料質(zhì)量以及施工技術(shù)質(zhì)量的管理，還包括工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案質(zhì)量控制、項(xiàng)目申報(bào)流程質(zhì)量控制、施工單位資質(zhì)檢測(cè)、施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督抽查以及竣工后項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)，這些環(huán)節(jié)都影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)管理力度。

③加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制。原材料的性能好壞，直接影響工程質(zhì)量。絕不允許任何單位和個(gè)人，為了縮小工程成本，不通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查而購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低、性能差的材料。市政工程的建設(shè)主要用于服務(wù)人民生活，項(xiàng)目工程本身的功能價(jià)值需要依靠工程質(zhì)量得到保證。

④提高工程建設(shè)相關(guān)人員的專業(yè)水平。市政工程建設(shè)需要加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全管理，但在施工過(guò)程中，政府由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，沒(méi)有直接參與工程的設(shè)計(jì)及建設(shè)，喪失了工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，為此，要加強(qiáng)政府部門(mén)相關(guān)人員的專業(yè)水平。

3 成本管理優(yōu)化建議

①做好預(yù)算。工程預(yù)算是整個(gè)工程成本控制的基礎(chǔ)性工作，工程承辦單位需要對(duì)工程實(shí)地進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的勘測(cè)，盡可能為工程的設(shè)計(jì)、材料購(gòu)買(mǎi)、施工技術(shù)要求等提供準(zhǔn)確的信息，材料的提供需要采取公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，多家對(duì)比引進(jìn)性價(jià)比較高的設(shè)計(jì)方案。

②將成本控制深入到工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。市政工程招標(biāo)階段，可將多家競(jìng)標(biāo)方的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合對(duì)比，保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度的降低工程成本支出。部分工程可以實(shí)施限額設(shè)計(jì)，從總價(jià)上控制工程資金投入。

③創(chuàng)新造價(jià)管理模式。傳統(tǒng)造價(jià)管理模式為事前預(yù)算，事后決算，這一管理模式不能有效控制成本。造價(jià)管理模式可采取跟蹤管理模式，從事前，事中，事后三個(gè)階段進(jìn)行全程介入管理。

④規(guī)范市政工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)流程。招標(biāo)方式可采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩方方式。公開(kāi)招標(biāo)對(duì)不特定法人或組織提出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)招標(biāo)是對(duì)特定法人或單位提出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)。需要注意的是，公開(kāi)招標(biāo)要避免多家企業(yè)聯(lián)合圍標(biāo)，以大幅度低于市場(chǎng)價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為發(fā)生；邀請(qǐng)招標(biāo)要邀請(qǐng)至少三家單位展開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

招標(biāo)過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)：投標(biāo)方式確定后，公開(kāi)發(fā)布投標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并于指定截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。若在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不符合相關(guān)法規(guī)的情況，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為指導(dǎo)，重新招標(biāo)。投標(biāo)單位可以對(duì)自己的標(biāo)書(shū)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，需要以文字形式提交。過(guò)期提交的，可以拒收。

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程，具有工程復(fù)雜、投資大、涉及面廣的特點(diǎn)，需要我們從質(zhì)量、成本和招標(biāo)等方面入手優(yōu)化工程管理模式。市政工程管理模式的改進(jìn)需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鬟^(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善現(xiàn)有的工程管理模式。

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