石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)途徑探討

楊潔(中國石油青海油田公司格爾木社區(qū)管理中心， 青海 格爾木 816000)

0 引言

企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)是在“先生產(chǎn)后生活”的歷史背景下伴隨企業(yè)發(fā)展壯大而逐步配套完善和發(fā)展起來的，由企業(yè)自主建設(shè)、自主管理的社區(qū)。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)居民為企業(yè)職工家屬，企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)有相對的優(yōu)勢但也存在一些問題，本文主要探討石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)的途徑。

1 石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及必要性

(1)石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 ①石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)優(yōu)勢。石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)是以保障居民安全和健康為目的，以提高居民安全意識和防范能力為重點，堅持“以人為本、預(yù)防為主、屬地管理、綜合治理”方針，遵循“資源整合、全員參與、持續(xù)改進”原則，形成以社區(qū)安全部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)各單位配合落實，各駐礦單位、廣大居民共同參與的多元組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。石油企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施等均由企業(yè)自主建設(shè)，社區(qū)及周邊資源(學(xué)校、醫(yī)院等)均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，為安全社區(qū)建設(shè)提供了強有力的支撐，便于安全社區(qū)建設(shè)各項工作的順利開展。 ②石油企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)存在的問題。石油企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)建成時間早，社會依托性不夠，水、電、氣、暖均由企業(yè)自行供應(yīng)，有鍋爐、天然氣、供配電等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等場所，安全風險大；油田社區(qū)居民安全意識不強，認為社區(qū)不像生產(chǎn)區(qū)那樣有嚴重的安全威脅，電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)私拉亂接現(xiàn)象比較普遍，存在大量安全隱患；社區(qū)周邊治安情況較為復(fù)雜，社區(qū)治安受外部環(huán)境影響較大，社區(qū)外來出租戶逐漸增多，人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)綜合治安全壓力增大。

(2)石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)的必要性 石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，首先對促進居民生產(chǎn)、生活環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量和安全素質(zhì)，促進可持續(xù)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定具有積極作用；其次可以大幅度降低各類事故傷害發(fā)生率，減少由事故傷害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失及間接經(jīng)濟損失；再次可以使安全文化滲透到生產(chǎn)、生活的各個方面，在廣度、深度上對安全文化予以擴展延伸，使生產(chǎn)安全工作得到補充與加強。

2 石油企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)的途徑

(1)明確目標、建立機構(gòu) 按照以人為本的思想，結(jié)合實際，明確安全社區(qū)建設(shè)目標，組織社區(qū)及各駐礦單位相關(guān)人員成立安全社區(qū)促進委員會，發(fā)揮促進委員會作用，大力推廣安全知識，提高社區(qū)居民安全意識和防范能力，強化社區(qū)功能，滿足事故傷害預(yù)防和社區(qū)發(fā)展的需要。

(2)強勢宣傳，建立機制 結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“節(jié)能周”、“119消防日”等主題活動，建立以社區(qū)居民為主體的安全宣傳和教育長效機制。利用職工活動場所、居委會、學(xué)校、樓道、綠地等宣傳陣地，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊、張貼公告、制作宣傳欄、安全專項合理化建議征集、安全講座、知識競賽、演講、事故案例分析、安全座談會等方式， 深入開展安全社區(qū)建設(shè)宣傳工作，引導(dǎo)廣大居民積極參與。

建立居民自治組織參與社區(qū)安全管理,培養(yǎng)建立社區(qū)居民的自治組織或群眾協(xié)會，發(fā)揮這些組織團體的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能，通過他們的宣傳引導(dǎo)，形成社區(qū)居民都來參與安全社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，以“共享”促“共建”，形成人人參與社區(qū)安全管理的良好局面。

(3)辨識評價，調(diào)查分析 社區(qū)安全涉及千家萬戶，重點要害部位多，危險點源分散、可控性低。組織對社區(qū)安全環(huán)境狀況、生產(chǎn)、治安、交通、消防等進行專項問卷調(diào)查，通過召開居民座談會、開展真情服務(wù)大走訪調(diào)查等活動，收集居民安全需求；利用查閱事故與傷害檔案、梳理歷年安全檢查存在的問題，查找安全方面普遍及重點問題。動員居民參與圍繞社區(qū)交通、消防、家居、老年人、公共場所、集會活動、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排等方面開展的風險辨識和評價活動。

(4)制定社區(qū)安全事故應(yīng)急預(yù)案 組織開展應(yīng)急知識宣傳和普及活動，適時組織員工開展崗位應(yīng)急處置應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)和居民應(yīng)急知識培訓(xùn)。強化有針對性和時效性的安全疏散和應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，例如火災(zāi)、食物中毒、自然災(zāi)害、踩踏事故、緊急斷電等應(yīng)急預(yù)案，動員社區(qū)全員參與，在演練中進一步提高全員安全意識、安全素質(zhì)及應(yīng)急能力。

(5)加強安全監(jiān)督，預(yù)防與糾正措施到位 針對經(jīng)常發(fā)生的各種傷害進行監(jiān)測，立足實際，整合社區(qū)資源力量，建立完善工作體系，建立事故與傷害監(jiān)測渠道。定期收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好監(jiān)督工作，在加強自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，接受上級部門及居民的監(jiān)督。制定安全預(yù)防制度和措施，對事故與傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分類，分析造成事故與傷害的主要原因，及時調(diào)整各項安全促進措施，對社區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所和設(shè)施檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及問題，下發(fā)整改通知，及時跟蹤督促糾正；并研究制定預(yù)防措施，避免同類問題重復(fù)出現(xiàn)，做到事故隱患問題發(fā)現(xiàn)及時、整改及時、預(yù)防措施到位。